Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

03 июля 2025 года

Дело № А58-3339/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по исковому заявлению Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.04.2025 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Обществу с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии МЧС России от 06.03.2019 № Л014-00101-14/00119560 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2024 № 98 (служебное удостоверение, диплом), ФИО2 по доверенности от 26.03.2025 № 29 (служебное удостоверение),

от ответчика – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, ГУ МЧС по России по РС (Я), лицензирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.04.2025 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Обществу с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (далее – общество, ООО «ОПС-Сервис», лицензиат) об аннулировании лицензии МЧС России от 06.03.2019 № Л014-00101-14/00119560 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Общество отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено.

Общество имеет действующую лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 06.03.2019 № Л014-00101-14/00119560.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия), размещённых в реестре лицензий на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/ fgpn/license?search) и сведений о юридических лицах, размещённых в Едином государственном реестре юридических лиц на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

В ходе сверки установлено, что местом нахождения (регистрации) общества, согласно единого государственного реестра юридических лиц, в настоящее время является адрес: 677013, <...>.

При этом согласно сведениям, размещенным в реестре лицензий МЧС России адресом нахождения (регистрации) общества является адрес: 677013, <...>.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий, указан адрес: 678650, Республика Саха (Якутия) <...>.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (678650, Республика Саха (Якутия) <...>) ООО «ОПС-Сервис» отсутствует.

ГУ МЧС России по РС (Я) в действиях ООО «ОПС-Сервис» усматривается нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона № 69-ФЗ.

ГУ МЧС России по РС (Я), указывая на грубые нарушения ООО «ОПС-Сервис» лицензионных требований, обратилось в арбитражный суд с заявление об аннулировании предоставленной обществу лицензии.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ, пунктом 12 которой предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности).

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение № 1128).

В силу пункта 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 4 Положения № 1128 установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 7 Закона № 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В целях предупреждения нарушений лицензионных требований, а также дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 16.05.2024 лицензирующим органом в адрес ООО «ОПС-Сервис» направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований № 66 (от 16.05.2024 № ИВ-253-1707-4-4), уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Главное управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в срок не позднее 30.07.2024. В указанный срок, предупреждение № 66 не исполнено.

Учитывая тот факт, что ООО «ОПС-Сервис» не были предприняты меры по устранению нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, установленных абзацем 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, в адрес ООО «ОПС-Сервис» 21.11.2024 лицензирующим органом повторно направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований № 178 (от 21.11.2024 № ИВ-253-4298-4-4), уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Главное управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в срок не позднее 30.12.2024. В указанный срок предупреждение № 178 не исполнено.

При этом, все направленные на адрес электронной почты предупреждения о нарушении лицензионных требований были получены ООО «ОПС-Сервис», что подтверждается официальным ответом (исх. № 70-24 от 27.12.2024).

Исходя из изложенного, лицензирующий орган принял возможные превентивные меры побуждения ООО «ОПС-Сервис» к устранению нарушений лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании, а также требований, предусмотренных статьями 24.1 и 24.3 Закона № 69-ФЗ.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ изложен исчерпывающий перечень случаев, в которых требуется внесение изменений в реестр лицензий, а именно:

-реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу;

-изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица;

-изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица;

-изменение имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя;

-изменение места жительства индивидуального предпринимателя;

-изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

-изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата;

-изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

-изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

-изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности.

При этом, следует учесть требования части 2 названной статьи до внесения изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определённого абзацем 4 статьи 24.1 Закона 69-ФЗ и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Абзацем 4 статьи 24.1 Закона 69-ФЗ определено заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99-ФЗ, подаётся в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Однако судом установлено, что до настоящего момента действий со стороны лицензиата по внесению изменений в реестр лицензии МЧС России не предпринималось.

Положениями части 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, а также пунктом 8 Положения № 1128, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, а именно, заявление с указанием сведений о документах:

а) подтверждающих наличие у работников, указанных в подпункте "в"пункта 4 настоящего Положения, необходимого образования и соответствующейквалификации;

б) подтверждающих стаж работы работника, указанного в подпункте "в"пункта 4 настоящего Положения;

в) подтверждающих наличие у соискателя лицензии зданий (сооружений,помещений), указанных в подпункте "а" пункта 4 настоящего Положения;

г) подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инстру-ментов, технических средств, в том числе средств измерений, указанных в под-пункте "6м пункта 4 настоящего Положения;

д) подтверждающих результаты поверки средств измерений в Федеральноминформационном фонде по обеспечению единства измерений или результатов по-верки средств измерений, выполненных до 24 сентября 2020 года, которые долж-ны быть удостоверены знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или)записью в паспорте (формуляре) средств измерений, заверенной подписью пове-рителя и знаком поверки;

е) подтверждающих прохождение работниками обучения, указанного в под-пункте "е" пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Факт нарушения обществом требований законодательства подтвержден материалами дела и по существу не опровергнут.

Таким образом, в связи с установленным нарушением лицензиатом лицензионных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования предоставленной обществу лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ МЧС России по РС (Я) освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, следует взыскать с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 06.03.2019 № Л014-00101-14/00119560 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ОПС-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Р.И. Эверстова