Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» ноября 2025 года

Дело № А12-24706/2025

Резолютивная часть решения объявлена «17» ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «18» ноября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.11.2024, д.р. - 25.04.1977, м.р. - ФИО3 Октябрь Среднеахтубинского р-на Волгоградской области, адрес - 404149, Волгоградская область, р-н Среднеахтубинский, ФИО3 Октябрь, ул. Степная, д. 2/2), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>, 400005, <...> б), Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, Управления Министерства внутренних дел по г. Волжскому Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>, 404130, <...>), ФИО4,

при участии в судебном заседании:

ФИО1, лично, служебное удостоверение,

ФИО2, лично, обозревался паспорт,

иные лица - не явились извещены,

УСТАНОВИЛ:

ведущий специалист – эксперт Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1) Рассмотреть протокол № 073687 от 10.09.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

2) Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 17.09.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 09.10.2025.

В предварительном судебном заседании 09.10.2025 от представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление) поступило ходатайство о приобщении к делу сведений об отсутствии материалов о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, а также доказательства направления заявления в адрес заинтересованных лиц.

Суд приобщил к делу материалы Управления к делу.

От индивидуального предпринимателя ФИО2 поступили дополнительные материалы, которые суд приобщил к делу.

Определением суда от 09.10.2025 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 17.11.2025.

В судебном заседании ФИО1 заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14 ч. 37 мин. «05» июня 2025 г. по адресу: <...>, ИП ФИО2 допустила нарушение продавцом обязательных требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан выявленное при рассмотрении: поступивших из правоохранительных органов материалов, содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения (материал проверки КУСП № 7015 от 22.07.2025 УМВД России по г. Волжскому (вх. № 18231 от 08.0В.2025), а именно:

на реализации в торговом объекте «Универсамчик» находится алкогольная продукция с истекшими сроками годности: - стеклянная бутылка темно-коричневого цвета, объемом 0,45л, алкоголь 6,5% с наименованием «пивной напиток темный нефильтрованный осветленный пастеризованный «Волковская пивоварня» шоколадный стаут, дата розлива 31.03.2024, срок годности до 31.03.2025, в количестве 1 шт; - стеклянная бутылка темно-коричневого цвета, объемом 0,45л, алкоголь 6,5% с наименованием «пивной напиток темный нефильтрованный осветленный пастеризованный «Волковская пивоварня» шоколадный стаут, дата розлива 28.05.2024, срок годности до 28.05.2025г., в количестве 3 шт; алюминиевая банка, объемом 0,45л, алкоголь 4,5% с наименованием «жигули барное манго-маракуйя», дата розлива 14.08.2024, срок годности до 15.05.2025г., в количестве 8 шт; - бутылка ПЭТ прозрачная, объемом 1л., алкоголь 4,5%, наименование «пиво мягкое светлое «Мельница на реке», дата розлива 08.01.2025, срок годности до 07.05.2025, в количестве 3 шт; бутылка ПЭТ коричневого цвета, объемом 1,3л., алкоголь 4,5%, наименование «пиво светлое «Ячменное поле» пастеризованное, фильтрованное, дата розлива 24.01.2025, срок годности до 23.05.2025г., в количестве 1 шт, что является несоблюдением следующих требований законодательства: части 1, части 4 статьи 5, части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которым: пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

На основании установленных в ходе проверки обстоятельств административный орган пришел к выводу о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленным правонарушением, 10.09.2025 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 073687.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установленный административным законодательством процессуальный порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений частей 3, 4, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, данные требования закона административным органом не соблюдены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 10.09.2025 в 11 час. 00 мин. ИП ФИО2 извещалась путем направления уведомления от 20.08.2025 № 34-01-14/39-4458-2025 (почтовый идентификатор 80101812680148).

Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» почтовое отправление № 80101812680148 прибыло в место вручения 23.08.2025, 04.09.2025 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 10.09.2025 № 073687 составлен административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доставка (вручение) почтовых отправлений с 01.09.2023 регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила № 382).

В соответствии с п. п. б п. 8 Правил № 382 регистрируемые почтовые отправления это почтовые отправления, которые принимаются оператором почтовой связи от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаются адресату с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью).

В соответствии с п. 31 Правил № 382 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Информация о передаче почтальону и о неудачной попытке вручения в отчете об отслеживании почтового отправления № 80101812680148 отсутствует.

Таким образом, невозможно установить факт извещения адресата о поступлении письма (совершении почтальоном попытки вручения), а потому представленные административным органом материалы не могут являться доказательством надлежащего извещения лица, участвующего привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Правовой подход, согласно которому отсутствие сведений об отметке о совершении попытки вручения почтового отправления адресату исключает признание извещения надлежащим, приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2024 № 304-ЭС23-27229 по делу № А45-26827/2021.

Сам по себе факт направления почтовой корреспонденции не может быть признан надлежащим уведомлением, поскольку не является доказательством ее вручения (получения), а также не влечет возникновение у данного лица обязанности обеспечения своевременного получения корреспонденции.

Таким образом, в настоящем деле на дату совершения соответствующего процессуального действия административный орган располагал лишь информацией о том, что почтовое отправление было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, информация о том, были ли соблюдены органом почтовой связи Правила оказания услуг почтовой связи, у административного органа отсутствовала.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 10.09.2025 должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо пояснило, что не проверяло соблюдение органом почтовой связи Правил № 382.

Также судом установлено, что уведомление (РПО № 80101812680148) направлялось только по одному адресу предпринимателя – адресу регистрации.

При этом в судебном заседании предприниматель пояснила, что по адресу регистрации (п. Красный октябрь) не проживает, проживает по иному адресу

(г. Волжский), уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не получала.

Суд принимает во внимание, что должностному лицу был известен адрес фактического проживания предпринимателя, поскольку он указан в протоколе об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае достоверных доказательств, на основании которых административный орган при составлении протокола об административном правонарушении мог сделать обоснованный вывод о надлежащем, соответствующем требованиям законодательства, уведомлении предпринимателя, в материалы дела не представлено.

Следовательно, ИП ФИО2 не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем указанное лицо не могло реализовать свое право на защиту, ввиду отсутствия информации о событии вменяемого ему правонарушения и его квалификации.

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, возможность его устранения в судебном порядке отсутствует.

С учетом изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения предпринимателя, что является существенным нарушением, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения.

Таким образом, нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности. В связи с чем такой протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие события и состава вменяемого административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд, руководствуясь частью 2

статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявленных административным органом требований.

Уполномоченный орган не лишен возможности повторно составить протокол об административном правонарушении при наличии на то соответствующих оснований и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Также суд обращает внимание административного органа на разъяснения, изложенные в пункте 10.14 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, о порядке выдачи подлинников документов из дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Тесленко М.А.