ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
17.07.2023 Дело № А72-18655/2022
г.Ульяновск
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2023
В полном объеме решение изготовлено 17.07.2023
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, Самарская область, Самара город, Красноармейская улица, 21, 505, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" (433910, Ульяновская область, Радищевский район, Радищево рабочий поселок, Кооперативная улица, 58А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы в размере 5037214,66 руб., а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2020 по 15.12.2022 в размере 679385,38 руб.,
при участии в заседании:
от Заявителя – не явились, извещены;
от ОГКП «Ульяновский областной водоканал» –ФИО1, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 09.01.2023, паспорт; ФИО3, доверенность от 09.01.2023, паспорт.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Областному государственному казённому предприятию "Ульяновский областной водоканал" о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 годы в размере 5037214,66 руб., а также пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2020 по 15.12.2022 в размере 679385,38 руб.
Определением от 25.01.2023 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит: взыскать с ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 год в размере 5037214,66 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2020 по 31.03.2022 в размере 241399,58 руб.
Определением от 25.04.2023 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит взыскать с «Ульяновский областной водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 - 2021 год в размере 4 687 932 рубля 86 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 241 399 рублей 58 копеек (с 02.03.2020 по 31.03.2022).
Протокольным определением от 07.07.2023 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит взыскать с «Ульяновский областной водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 - 2021 год в размере 4 687 932 рубля 86 копеек, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период с 02.03.2021 по 31.03.2022 в размере 198 917 рублей 86 копеек.
Из материалов дела следует, что Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН: <***>).
Областное государственное казённое предприятие "Ульяновский областной водоканал" осуществляет эксплуатацию очистного сооружения канализации по адресу <...> категория НВОС и объект распределения воды для питьевых и промышленных нужд по адресу <...> категория НВОС.
Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОГКП "Ульяновский областной водоканал" за 2020 год плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятия составляет 1 765 921,54 руб., за 2021 год – 3 271 081,17 руб.
26.10.2022 Управлением Росприроднадзора в адрес ОГКП "Ульяновский областной водоканал" направлено письмо №01-26/9430 с требованием об оплате задолженности. Ответчик получил письмо 31.10.2022.
02.11.2022 ОГКП "Ульяновский областной водоканал" направило в адрес Управления Росприроднадзора письмо с просьбой об отмене ранее представленные декларации о плате НВОС за 2020 – 2021 года.
В связи с неоплатой ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы Управление Росприроднадзора обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
ОГКП "Ульяновский областной водоканал" требования не признает. ОГКП "Ульяновский областной водоканал" предоставил в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области Декларацию о плате за НВОС за 2020 -2021 гг. по объектам НВОС 73-0163-003087-П (Очистные сооружения канализации р.п. Ишеевка, <...> категория НВОС), 73-0173-000897-П (Объект распределения воды для питьевых и промышленных нужд ОГКП "Ульяновский областной водоканал", 433910, <...> категория НВОС). При подаче отчетностей совершен ряд технических неточностей, для устранения которых принято решение подать корректирующие отчеты. Сформирована и отправлена через личный кабинет природопользователя с электронно-цифровой подписью Декларация о плате за НВОС за 2020 и 2021 года (номер корректировки 4) поданы взамен ранее поданных Деклараций о плате за 2020 г. и 2021 г.
В ранее поданных декларациях были ошибочно указаны данные по количествам загрязняющих веществ, неправильно указаны объемы сбора. В уточненных декларациях расчет произведен на основании бухгалтерских документов. Лабораторные исследования не проводились, так как не было разработано НДС. В связи с отсутствием соответствующих разрешений на сброс предприятием при расчетах были применены повышающие коэффициенты.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет 532 883,65 руб., за 2021 год – 530707, 13 руб. Предприятие 01.03.2023 частично оплатило задолженность за 2020 и 2021 года.
Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила N 255).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Согласно пункту 2 Правил N 255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что у ОГКП "Ульяновский областной водоканал" за 2020 и 2021 годы отсутствовало комплексное экологическое разрешение на выбросы по объекту 2 и 3 категории. В результате своей деятельности указанное юридическое лицо оказывает негативное воздействие на окружающую среду: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водный объект, размещение отходов производства и потребления. Указанное подтверждается декларациями о плате ОГКП "Ульяновский областной водоканал" за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.
В пункте 12(1) Правил №255 установлено, что при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20 и 21 настоящих Правил.
Согласно пункту 21 Правил N 255 Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:
где:
Mпрi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).
Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);
Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.
На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент 1.
Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, указанные в пункте 12(1) настоящих Правил, вместо коэффициента Кпр применяют коэффициент Кср, равный 25.
Судом установлено, что у ОГКП "Ульяновский областной водоканал" отсутствовало разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и лимиты на сбросы загрязняющих веществ на 2020 и 2021 годы; декларацию о воздействии на окружающую среду за 2020 и 2021 годы предприятие представило.
При отсутствии разрешения на выбросы загрязняющих веществ, расчет платы производится с применением повышающего коэффициента (коэффициент Кпр), который для объектов II категории, исходя из вышеуказанных норм равен 100, для объекта 3 категории коэффициент Кср равный 25.
Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.
Таким образом, приняв во внимание, что ОГКП "Ульяновский областной водоканал" осуществляло деятельность в отсутствие необходимых разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ суды приходит к выводу, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы необходимо применять повышающий коэффициент 100 на объект 2 категории и коэффициент 25 на объект 3 категории.
Порядок представления декларации о плате и ее форма утверждены приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 62017).
В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Таким образом, уточненную декларацию о плате можно представить в течение общего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ОГКП "Ульяновский областной водоканал" правомерно в 2023 году подал уточненную 4 декларацию за 2020 и 2021 годы. Материалами дела подтверждается, что на два объекта подана одна декларация, что соответствует требованиям пункта 7 Порядка представления декларации о плате. Данные, подтверждающие расчет сбросов в Декларациях имеется.
В уточненной 4 декларации предприятием для объекта II категории применен повышающий коэффициент 100, для объекта 3 категории - коэффициент Кср равный 25, дополнительный коэффициент применен 1.
Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОГКП "Ульяновский областной водоканал" за 2020 год плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятия составляет 532 883,65 руб.; за 2021 год – 530707, 13 руб.
Довод заявителя о составлении корректирующего расчета с нарушением норм действующего законодательства суд считает несостоятельным. Росприроднадзор в отзыве указал на неправильность проведения расчета, при этом не привел контррасчетов. Доказательства, подтверждающие сброс предприятием в спорном периоде таких загрязняющих веществ, как кадмий, медь, никель, кобальт, цинк, алюминий, хром, свинец, марганец, суду не представил.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предприятие обязано оплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 532 883,65 руб., за 2021 год – 530707, 13 руб.
01.03.2023 ОГКП "Ульяновский областной водоканал" оплатил в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 422647 руб. 30 коп и за 2021 год в размере 374 296,26 руб.
На дату принятия данного решения задолженность предприятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет 110236,35 руб., за 2021 год – 156410,87 руб.
В соответствии с пунктами 32 и 33 Правил 255 плата за отчетный период вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
За несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду пени составляют:
-за 2020 год с 02.03.2021 по 31.03.2022 в размере 52 622 руб. 26 коп (532883,65руб*395 дней*1/300 от 7,5%)
-за 2021 год с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 3 980 рублей 30 коп.(530707,13 руб* 30 дн* 1/300 от 7,5%).
При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. С ОГКП "Ульяновский областной водоканал" подлежит взысканию в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 110 236 рублей 35 коп, за 2021 год в размере 156 410 рублей 87 коп, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за за 2020 год с 02.03.2021 по 31.03.2022 в размере 52 622 руб. 26 коп. и за 2021 год с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 3 980 рублей 30 коп. В остальной части требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика пропорционально взыскиваемой суммы.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 110 236 (сто десять тысяч двести тридцать шесть) рублей 35 коп, за 2021 год в размере 156 410 (сто пятьдесят шесть тысяч четыреста десять) рублей 87 коп, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период (за 2020 год) с 02.03.2021 по 31.03.2022 в размере 52 622 (пятьдесят две тысячи шестьсот двадцать два) руб. 26 коп, пени за несвоевременное и неполное внесение платы за период (за 2021 год) с 02.03.2022 по 31.03.2022 в размере 3 980 (три тысячи девятьсот восемьдесят)рублей 30 коп.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с Областного государственного казённого предприятия "Ульяновский областной водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 135 (три тысячи сто тридцать пять) руб. 40 копеек.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.
Судья О.А.Лубянова