Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-2655/2023
12 июля 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;
от Администрации города Хабаровска: ФИО2 представителя по доверенности от 08.11.2022 (сроком по 31.12.2023); ФИО3 представителя по доверенности от 12.10.2022 (сроком по 31.12.2023);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1
на решение от 12.04.2023
по делу № А73-8136/2022
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным требования от 19.04.2022 № 346
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация) о признании незаконным требование от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск».
Определением суда 18.05.2022 удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие оспариваемого требования.
Определением суда от 15.09.2022 производство по делу № А73-8136/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-14235/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.
Определением суда от 21.02.2023 производство по настоящему делу возобновлено.
Решением суда от 12.04.2023: в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано; принятые определением суда от 18.05.2022 обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого требования, отменены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП ФИО1 обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым оспариваемое требование от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» признать незаконным и отменить.
Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: спорный НТО является неотъемлемой составной частью монолитного объекта в составе двух НТО, соединенных между собой остановочным навесом, - сформировавшим остановку общественного транспорта «Ул. Гагарина» в г. Хабаровске, созданного заявителем за свой счет на основании проекта, утвержденного Администрацией, и введенного им в эксплуатацию 21.11.2021, и эксплуатируемую (содержимую) за счет заявителя в течение 12 лет непрерывно; Администрация ввела объект в эксплуатацию, возложив на заявителя бремя текущего содержания городской остановки общественного транспорта за счет последнего, в том числе привлекая и к административной ответственности за отклонения от установленных регламентных норм по ее текущему содержанию и/или благоустройству прилегающей территории; заявителю будет причинен имущественный вред, в том числе в части возложения на него дополнительных расходов на организацию работ по демонтажу и вывозу части движимой вещи - остановочного навеса, который по Проекту крепится к двум опорам- торговым павильонам; брусчатки, лавочек и урн, установленных заявителем за свой счет, по указанию Администрации.
Представитель предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного выше лица в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представители Администрации, в судебном заседании поддерживают доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представленном для приобщения к материалам дела в настоящем судебном заседании, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, постановлением от 10.02.2012 № 491 Администрация в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановила предоставить ИП ФИО1 из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, расположенный в <...> для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом, в аренду сроком на год, согласно кадастровому паспорту земельного участка.
Между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.02.2012 № 73, согласно которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в <...> (примерно в 7,0 м по направлению на восток от ориентира - жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>), площадью 12,0 кв. м для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом.
Уведомлением от 01.03.2022 Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска уведомил предпринимателя об отказе от вышеуказанного договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указав, что договор будет считаться прекращенным с 01.04.2022.
Также Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска составлен акт от 19.04.2022 № 346 о выявлении неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «город Хабаровск» - киоск с остановочным навесом по адресу: ул. Гагарина, в районе дома № 7, кадастровый номер земельного участка 27:23:0041433:38, правообладателем которого является ИП ФИО1
19.04.2022 заявителю выдано требование о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», в срок до 19.05.2022.
Обоснованием указанного требования явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации.
Предприниматель, не согласившись с требованием от 19.04.2022 № 346, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).
При этом заключение договора аренды на земельный участок не требуется.
Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).
Действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.
Как указано в пункте 1.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 16.12..2015 № 4317 (далее - Порядок № 4317), НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».
Согласно пункту 2.1 Порядка № 4317 размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.
Следовательно, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.
На основании пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО (далее - правоустанавливающие документы на размещение НТО).
О правомерности размещения спорного НТО на земельном участке должна свидетельствовать одновременная совокупность условий: наличие объекта в Схеме размещения НТО; наличие правоустанавливающего документа на размещение НТО.
Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска уведомлением от 01.03.2022 сообщил предпринимателю об отказе от договора от 17.02.2012 № 73 аренды земельного участка, на котором располагается спорный НТО.
ИП ФИО1, посчитав, что данный односторонний отказ от договора аренды земельного участка, является недействительной сделкой, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2022 по делу № А73-14235/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.
Указанным решением суда установлено, что договор от 17.02.2012 № 73 аренды земельного участка, на основании которого предприниматель занимал земельный участок под спорным НТО, с 01.04.2022 прекратил свое действие.
Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что киоск с остановочным навесом по адресу: <...> в районе дома № 7, является неправомерно размещенным.
Администрацией верно установлено наличие спорного места размещения НТО в действующей Схеме размещения НТО, в условиях прекращения арендных правоотношений, не порождает у кого-либо права занять данное место, кроме как в установленном законом порядке по результатам конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных Порядком № 4317.
Как верно установлено судом, Схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком- либо месте, при этом не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.
При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований предпринимателя в полном объеме.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Излишне уплаченная 31.05.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 2850 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года по делу № А73-8136/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 80 от 31.05.2023. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец