Постановление по делу № 13АП-2182/2025 от 15.04.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2025 года

Дело №А56-72144/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.01.2025

от 3-го лица: 1) ФИО4 по доверенности от 19.12.2024; 2) ФИО5 по доверенности от 18.11.2024; 2) ФИО6 по доверенности от 18.11.2024,

3) ФИО7 по доверенности от 18.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2182/2025, 13АП-2354/2025) Гаражного кооператива "Парнас"; Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2024 по делу № А56-72144/2024 (судья Коросташов А.А.), принятое

по заявлению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга"; 2) Гаражный кооператив "Парнас"; 3) общество с ограниченной ответственностью "НВС"

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) об отмене решения от 03.07.2024 по делу N 078/01/15-468/2024 и предписания от 19.06.2024 по делу N 078/01/15-468/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" (далее – Учреждение), Гаражный кооператив "Парнас" (далее – Кооператив), Общество с ограниченной ответственностью "НВС" (далее – Общество).

Решением суда от 16.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение суда Комитетом и Кооперативом были поданы апелляционные жалобы, в которых податели жалоб просили отменить решение суда, ссылаясь на неправомерность оспариваемых решения и предписания УФАС, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

В судебном заседании представители Комитета и Кооператива поддержали доводы апелляционных жалоб, представитель Учреждения просил удовлетворить апелляционные жалобы, представители УФАС и Общества просили оставить жалобы без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 01.06.2023 обратилось в Комитет с заявлением N 04-26-26344/23-0-0 о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов части земельного участка по адресу: <...> участок 20, (<...> Конная Лахта, участок 20 (южнее дома 21, литера В) с кадастровым номером 78:34:0436501:1109, для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе.

В целях принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов Комитетом в порядке, утвержденным Административным регламентом N 69-р от 14.06.2018, а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 N 800 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", направлены межведомственные запросы в исполнительные органы государственной власти.

Не приняв во внимание поступившее 05.07.2023 заключение КРТИ, Комитетом 07.07.2024 было принято решение об отказе в предоставлении участка ООО "НВС".

С аналогичным заявлением 19.06.2023 в Комитет обратился Кооператив и по результатам получения ответов на межведомственные запросы в рамках рассмотрения заявления Кооператива 21.08.2023 Комитетом в отношении указанного земельного участка заключен договор аренды N 17/3K-08008 без проведения торгов с Гаражным кооперативом "Парнас".

Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия Комитета и Учреждения при предоставлении Гаражному кооперативу "Парнас" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 2 78:34:0436501:1109 по адресу: Санкт-Петербург, 3-я Конная Лахта, участок 20 (южнее дома 21, литер В).

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 03.07.2024 N 078/01/15-468/2024, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях (бездействие) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО СПб) и Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (Учреждение), выразившееся в создании дискриминационных (неравных) условий доступа к государственному имуществу - земельному участку по адресу: <...> участок 20 (южнее дома 21, литера В), с кадастровым номером 78:34:0436501:1109, площадью 11242 кв. м (далее - земельный участок) для целей, не связанных со строительством, путем принятия решения (уведомление КИО СПб N Ok-26977/23-0-6 от 17.08.2023) об отказе ООО "НВС" в предоставлении земельного участка в аренду и заключении Учреждением с Гаражным кооперативом "Парнас" (ГК "Парнас") договора аренды земельного участка N 17/ЗК-08008 от 21.08.2023, при наличии одинаковых оснований, предусмотренных пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка как ООО "HBQ", так и ГК "Парнас", а также при наличии равных прав на получение во владение/пользование земельного участка, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 3 и 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 N 288-48, что может поставить получателя земельного участка в преимущественное положение при доступе к земельному участку и может иметь результатом недопущение конкуренции за право аренды земельного участка.

2. Выдать Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Имущество Санкт-Петербурга" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и принятии мер по возврату земельного участка.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Комитет оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Материалами дела подтверждается, что ранее, на основании договора аренды N 17/ЗК-07388 от 26.12.2019 земельный участок предоставлен ООО "НВС" для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе.

Расчет арендной платы (приложение 2 к Договору) осуществлен в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2009 N 1379 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О Методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся государственной собственности Санкт-Петербурга" (далее - постановление N 1379) с применением кода функционального использования территории 11.4 (позиция 45 приложения N 4), который включает в т.ч. размещение общедоступных бесплатных гостевых автостоянок, временных открытых социальных автостоянок, перехватывающих автостоянок и парковок.

Срок действия договора истек 25.12.2022.

Учреждение уведомлением от 11.05.2023 N 04-28-8826/23-0-0 (далее - уведомление от 11.05.2023) сообщило ООО "НВС" о прекращении договора аренды и необходимости передачи земельного участка арендодателю; государственная регистрация прекращения права аренды зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

Дополнительно в уведомлении от 11.05.2023 сообщено, что ООО "НВС" вправе обратиться с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ (в случае, если ООО "НВС" имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 N 288-48 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" (далее - Закон СПб N 288-48) установлено, что объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также одному из следующих критериев по назначению, в т.ч.: 3) использоваться для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением случая, указанного в пункте 11 настоящей статьи; использоваться для хранения транспортных средств и(или) маломерных судов некоммерческими организациями автовладельцев и(или) владельцев маломерных судов.

При принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, Комитет руководствуется ЗК РФ, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования, утвержденным распоряжением Комитета от 14.06.2018 N 69-р (далее - Административный регламент), заключениями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, полученными в рамках постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 N 800 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством".

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

01.06.2023 в Учреждение поступило заявление ООО "НВС" (вх. N 04-26-26344/23-0-0) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях использования для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе сроком на 3 года.

Предоставление земельного участка без торгов под заявленные цели предусмотрено подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 2 Закона СПб N 288-48.

Письмом от 13.06.2023 N 04-26-26344/23-0-3 Учреждение сообщило ООО "НВС" о направлении межведомственных запросов для получения информации, необходимой для рассмотрения заявления ООО "НВС", а также уведомило, что работа по заявлению будет продолжена после получения заключений исполнительных органов, что указывает на фактическое продление срока рассмотрения заявления ООО "НВС" до поступления всех заключений в рамках межведомственного запроса.

В период 07.06.2023 по 05.07.2023 в рамках межведомственного взаимодействия Учреждение получило информацию (документы), необходимую для принятия решения по заявлению ООО "НВС" (содержание документов, полученных в рамках межведомственного запроса представлены в таблице).

Уведомлением от 07.07.2023 N 05-26-26251/23-0-0 (далее - Уведомление) по результатам рассмотрения заявления ООО "НВС" Комитет принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по основанию, определенному пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов регионального значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Указанный отказ обусловлен заключением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 21.06.2023 N 01-47-5-21051/20, в котором содержится информация о том, что земельный участок расположен в границах территории, включенной в схему размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожная сеть) - планируемого перспективного автобусного парка в производственной зоне "Конная Лахта" (пункт 10 заключения), а также отсутствием у ООО "НВС" статуса лица, уполномоченного на строительство этих объектов.

19.06.2023 в Учреждение поступило заявление ГК "Парнас" (N 04-26-28977/23-0-0) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев сроком на 3 года.

Предоставление земельного участка без торгов под заявленные цели предусмотрено подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 2 Закона СПб N 288-48.

Письмом от 27.06.2023 N 04-26-28977/23-0-1 Учреждение сообщило ГК "Парнас" о приостановлении рассмотрения Заявления N 2 на основании пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ.

Предмет Закона о защите конкуренции определяется частью 1 статьи 1 во взаимосвязи со статьей 3 названного закона - это отношения, связанные с защитой конкуренции, в т.ч. с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие их функции органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Банк России, физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 2 Закона о защите конкуренции, антимонопольное законодательство РФ представляет собой совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы, направленные на защиту конкуренции; на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, к которым относится Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), иные федеральные законы, содержащие нормы, направленные на защиту конкуренции.

ЗК РФ содержит нормы, связанные с обеспечением равенства, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в аренду.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 ГК РФ).

Нарушение порядка предоставления / отказа в предоставлении земельных участков в аренду, установленного ЗК РФ, может нарушить права хозяйствующего субъекта на получение прав владения/пользования государственным имуществом, ограничить конкуренцию за право аренды, в т.ч. путем создания дискриминационных (неравных) условий доступа к такому имуществу, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

ООО "НВС", арендовавшее земельный участок с 2019 года по окончании договора аренды, 01.06.2023 подало в установленном порядке заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях использования для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе сроком на 3 года.

19.06.2023 ГК "Парнас" подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев сроком на 3 года.

Земельный участок в соответствии с заключениями КГА расположен в границах территории, включенной в схему размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожная сеть) - планируемого перспективного автобусного парка в производственной зоне "Конная Лахта".

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч: пункт 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что данное обстоятельство свидетельствует о наличии одинакового основания, предусмотренного пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в заключении как с ООО "НВС", так и с ГК "Парнас" договора аренды земельного участка, поскольку испрашиваемый в заявлениях земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объекта капитального строительства, а у ООО "НВС" и ГК "Парнас" отсутствует статус лиц, уполномоченных на строительство такого объекта.

Уведомлением от 07.07.2023 N 05-26-26251/23-0-0 по результатам рассмотрения заявления ООО "НВС" Комитет принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по основанию, определенному пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

Несмотря на наличие оснований, предусмотренных пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа ГК "Парнас" в заключении договора аренды земельного участка, Учреждением с ГК "Парнас" заключен договор аренды земельного участка от 21.08.2023 N 17/ЗК-08008.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отказ в заключении договора в отношении земельного участка с ООО "НВС" и заключение договора с ГК "Парнас" при наличии одинаковых оснований для отказа, свидетельствует о дискриминационном (неравном) подходе Комитета и Учреждения в решении вопроса о предоставлении хозяйствующим субъектам прав на земельный участок на территории Санкт-Петербурга, что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о действиях Комитета и Учреждения, которые в совокупности могли привести к последствиям, запрещенным частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции", а именно:

полученные в рамках межведомственного запроса заключения уполномоченных органов Учреждение и Комитет учли избирательно: при рассмотрении заявления ООО "НВС" была учтена позиции КГА, а позиция КРТИ не принята во внимание, и наоборот, при рассмотрении заявления ГК "Парнас" решение основано на позиции КРТИ без учета позиции КГА;

- дискриминационный (неравный) подход при предоставлении доступа к государственному имуществу - земельному участку по адресу: <...> участок 20 (южнее дома 21, литера В), с кадастровым номером 78:34:0436501:1109, площадью 11242 кв. м для целей, не связанных со строительством, путем принятия решения (уведомление КИО СПб N 04-26977/23-0-6 от 17.08.2023) об отказе ООО "НВС" в предоставлении земельного участка в аренду и заключении Учреждением с ГК "Парнас" договора аренды N 17/ЗК-08008 от 21.08.2023, т.е. с его конкурентом за право доступа к земельному участку;

- создание преимущественных условий деятельности ГК "Парнас", выразившихся в заключении договора аренды N 17/ЗК-08008 от 21.08.2023 при наличии такого же основания для отказа в предоставлении земельного участка, как и для ООО "НВС", предусмотренного пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решение и предписание УФАС по делу N 078/01/15-1210/2023 соответствуют Закону о защите конкуренции, согласуются с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, являются исполнимыми.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2024 года по делу № А56-72144/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Гаражного кооператива «Парнас» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева