ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
28 апреля 2025 года
Дело №А42-9493/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Управления Росимущества представитель не явился,
от Росимущества представитель не явился,
от Общества представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2024),
апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.01.2025 по делу № А26-9493//2024 (судья К.А. Калдина) по заявлению:
общества с ограниченной ответственностью «ГЛЭМ-1» (185035, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),
третье лицо:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>))
о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ГЛЭМ-1» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия (с 26.09.2024) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее - ответчик, Управление Росимущества), выраженного в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости здания штаба общей площадью 101,9 кв. м с кадастровым номером 10:01:0110148:57, расположенного по адресу: <...>, военный городок № 4.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Росимущества в течение 10 дней с момента принятия арбитражным судом решения по настоящему делу заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости здания штаба общей площадью 101,9 кв. м с кадастровым номером 10:01:0110148:57, расположенного по адресу: <...>, военный городок № 4.
Определением от 04.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).
Решением от 28.01.2025 признано незаконным бездействие Управления Росимущества, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 27.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) заявления Общества о реализации преимущественного права субъекта малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества: здания штаба общей площадью 101,9 кв. м с кадастровым номером 10:01:0110148:57, расположенного по адресу: <...>, военный городок № 4, Управление Росимущества в целях устранения нарушений прав заявителя обязано в установленный законом срок рассмотреть по существу заявление Общества от 25.07.2024 исх. № 25-07-24/1 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
Не согласившись с указанным решением, Управление Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что полномочия по организации и продаже федерального имущества, осуществление полномочий собственника по приватизации федерального имущества, а также принятие решения об условиях приватизации федерального имущества Управление Росимущества осуществляет по поручению Росимущества, пакет документов по заявлению Общества направлен в Росимущество 25.07.2024, пакет документов Росимуществом рассмотрен 25.12.2024, по результатам рассмотрения поручение не поступило.
В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что до настоящего времени решение по заявлению Общества ему не направлено.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; с 10.09.2022 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».
21.07.2023 по результатам аукциона (№ извещения SBR012-2306070065) между Управлением Росимущества (арендодатель) и Обществом заключен договор аренды № 3, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование объект недвижимости, находящийся в казне Российской Федерации: здание штаба площадью 101,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>, военный городок № 4, кадастровый номер10:01:0110148:57, для использования: административное, складское, мастерская (пункт 1.1 договора).
Срок действия договора определен в пункте 2.1 договора по 20.07.2038.
Акт приема-передачи названного имущества в соответствии с условиями указанного договора подписан сторонами 24.07.2023.
26.07.2024 заявитель обратился в Управление Росимущества с заявлением (исх. № 25-07-24/1 от 25.07.2024) о реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества, в котором на основании статьи 3 Закона № 159-ФЗ просил предоставить в собственность арендуемый объект недвижимости путем заключения с Обществом договора купли-продажи с предоставлением рассрочки приобретаемого здания штаба сроком на пять лет.
Письмом от 16.08.2024 № 51-ДЕ-08/8156, указав на рассмотрение заявления Общества от 25.07.2024, Управление Росимущества со ссылкой на пункт 6.19 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, сообщило, что решение о продаже федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, принимается территориальным органом Росимущества на основании отдельных поручений центрального аппарата Росимущества, при этом соответствующее поручение в Управление Росимущества о наделении территориального органа полномочиями по принятию решений и проведению мероприятий, направленных на отчуждение объекта казны с кадастровым номером 10:01:0110148:57 не поступало. Одновременно с этим Управление Росимущества указало, что им проводятся работы по установлению наличия/отсутствия ограничений оборотоспособности объекта и расположенного под ним земельного участка.
Ссылаясь на отсутствие результата по рассмотрению заявления и полагая, что бездействие Управления Росимущества нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, заявитель 15.10.2024 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным бездействие Управления Росимущества.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), согласно пункту 5 статьи 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Такие особенности установлены Законом № 159-ФЗ.
Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением о выкупе здания, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Данное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 названного Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 названного Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), статьи 28 Закон № 178-ФЗ со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Указанные положения законодательства направлены на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 названного Кодекса.
По смыслу приведенных норм в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте данное имущество выступает совместно.
Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
В силу части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Таким образом, из системного анализа положений Закона № 159-ФЗ следует, что при обращении арендатора с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, уполномоченный орган обязан либо инициировать процедуру заключения договора купли-продажи на объект недвижимости путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости, принятия решения об условиях приватизации, направления заявителю проекта договора купли-продажи, либо возвратить заявление о реализации преимущественного права с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Судом первой инстанции установлено, что заявление Общества не рассмотрено.
Бездействие Управления Росимущества, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, выраженное в уклонении от принятия решения по заявлениям Общества, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.
В отсутствие в деле доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Управления Росимущества, обладающего соответствующими полномочиями, по принятию спорного решения о приватизации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Общества о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.
Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно подпунктам 6.21, 6.22 пункта 6 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение № 131) по поручению Росимущества Управление Росимущества осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, принимает решения об условиях приватизации федерального имущества и обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении объектов в собственность, не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.01.2025 по делу № А26-9493/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.В. Балакир
М.А. Ракчеева