г. Краснодар Дело № А32-22087/2025

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01.09.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Прокуратуры г. Геленджика, г. Геленджик Краснодарского края,

к обществу с ограниченной ответственностью «7К» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Геленджик Краснодарского края,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – удостоверение, ФИО3 – удостоверение (после перерыва);

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Геленджика (далее – прокуратура, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «7К» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований прокуратура указывает установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления муниципального района.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15.00 часов 19.08.2025. По окончании перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя прокуратуры, в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Геленджика Краснодарского края в период с 13.01.2025 по 17.02.2025 проведена проверка ООО «7К» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе. В ходе проверки установлено, что на фасаде многоквартирного дома с кадастровым номером 23:40:0403023:334, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403023:6, по адресу: <...> на первом этаже расположено помещение № 13/2 с кадастровым номером 23:40:0403023:478 (ул. Гринченко 21 – угол ул. Полевой), эксплуатируемое ООО «7К» в качестве магазина по реализации алкогольной продукции с наименованием «Вино Геленджик» на основании договора субаренды от 23.08.2024 (со сроком действия с 03.09.2024 по 31.12.2027).

Контролирующим органом установлено, что над входной группой, а также справа от входа в указанное помещение на фасаде многоквартирного дома расположены рекламные конструкции «Вино», «Геленджик», «Вино Геленджик», установленные в отсутствие разрешительной документации и согласования собственником общего имущества многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ответчика дела об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

По результатам контрольных мероприятий 26.03.2025 контролирующим органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ООО «7К» на здании, расположенном по адресу: по адресу: <...> на первом в помещении № 13/2 с кадастровым номером 23:40:0403023:478 (ул. Гринченко 21 – угол ул. Полевой), установило и эксплуатировало рекламную конструкцию без разрешения органа местного самоуправления и в отсутствии согласования собственником имущества многоквартирного жилого дома.

Из положений Федерального закона № 38-ФЗ следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

При этом, установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

Доказательства наличия у общества разрешения на размещение рекламной конструкции суду не представлены.

Представленными контролирующим органом документами подтверждается факт и обстоятельства правонарушения, которые зафиксированы в материалах дела об административном правонарушении.

Документальных доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению обязательных к выполнению требований законодательства о рекламе при осуществлении своей деятельности, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из указанного следует, что нарушение порядка составления протокола (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

Протокол (постановление) об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении (при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), административный орган не соблюдает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2025 вынесено прокурором в отсутствие представителя общества.

Прокуратурой в качестве доказательств извещения общества о времени и месте совершения вышеуказанного процессуального действия представлены в материалы дела: требование 17.02.2025 № 07-04-2025/336-25-20030021 о необходимости явки в 10.00 часов 27.02.2025 (РПО № 35346019126031, почтовое отправление возвращено отправителю 23.03.2025 ввиду истечения срока хранения), требование (повторное) от 28.02.2025 № 07-04-2025/466-25-20030021 о необходимости явки в 10.00 часов 10.03.2025 (РПО № EE080484203RU, 22.03.2025 почтовое извещение выслано обратно отправителю ввиду истечения срока хранения).

Вместе с тем постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ вынесено прокуратурой 26.03.2025. Однако, сведений о направлении контролирующим органом в адрес ответчика извещения о необходимости явки в прокуратуру в указанную дату в материалах дела не имеется.

Независимо от способа извещения, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Однако, доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 26.03.2025, прокуратурой суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (26.03.2025) общество не было надлежащим образом извещено о необходимости явки в прокуратуру в указанную дату, о чем контролирующему органу было известно.

Поскольку заявителем не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об уведомлении в установленном Законом порядке лица о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, объективно было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.06.2024 по делу № А28-14363/2023.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявления Прокуратуры г. Геленджика о привлечении ООО «7К» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Прокуратуры г. Геленджика о привлечении общества с ограниченной ответственностью «7К» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2025 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев