Решение по делу № А32-22281/2025 от 16.10.2025 | АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-22281/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2025

Полный текст судебного акта изготовлен 16.10.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Поповой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 350063, <...>)

к администрации муниципального образования ФИО1 муниципальный район Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 232701001, юридический адрес: 352750, Краснодарский край, ст. ФИО1, ул. Красная, д. 211),

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 352750, край Краснодарский, р-н ФИО1, ст-ца ФИО1, ул Ленина, д. 39, кв. 6)

о признании недействительными (ничтожными) контрактов и применении последствий их недействительности,

при участии в заседании представителей: прокуратуры – ФИО3 удостоверение; ответчика – 2 – ФИО2 по доверенности; ответчик - - извещен, не явился

установил:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края, действуя в интересах муниципального образования Брюховецкого района и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Брюховецкий муниципальный район Краснодарского края (далее – администрация), к индивидуальному предпринимателю Касимову Алексею Николаевичу (далее – предприниматель), в котором содержатся следующие требования:

- признать недействительным (ничтожным) заключенный 27.01.2023 между администрацией и предпринимателем договор № 0400005060 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью / 3 500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью 3 500 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004.

Администрация в заседание не явилась, извещена по правилам ст.ст. 121-124 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал (ст. 17.13 Закона о защите конкуренции).

От предпринимателя поступил отзыв на иск. На предложение суда назвать доказательства в деле соблюдения процедуры предусмотренной ст. 17.1 Закона о защите конкуренции затруднился.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Между администрацией муниципального образования ФИО1 муниципальный район Краснодарского края (далее - Администрация) и ИП ФИО2 27.01.2023 заключен договор № 0400005060 аренды относящегося к категории земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью 3 500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004, с видом разрешенного использования «склады».

Указанный земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду без проведения торгов на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как собственнику расположенного на участке объекта недвижимости на срок до 27.01.2072.

Прокуратура полагает, что договор аренды земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой.

На момент предоставления в аренду предпринимателю земельного участка на нем располагался принадлежащий последнему на праве собственности склад с кадастровым номером 23:04:0501004:695 площадью 16,2 кв.м (запись о регистрации права собственности от 10.01.2023 №23:04:0501004:695-23/256/2023-1).

Вопреки приведенным требованиям, орган местного самоуправления в отсутствие обоснования заявителем испрашиваемой площади (3 500 кв.м), документов, подтверждающих необходимость использования участка указанного размера, неправомерно передал в аренду ИП ФИО2 земельный участок, площадь которого в 3,7 раза превышает площадь, необходимую для использования расположенного на нем некапитального объекта (16,2 кв.м).

Прокуратура указала, что предоставление предпринимателю не задействованной части спорного участка, которая могла быть выделена в отдельный участок, возможно только да общих основаниях, то есть путем проведения публичных торгов

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд.

Возражая против удовлетворения иска, предприниматель в отзыве на иск пояснил, что 19 июня 2019 года внесен Задаток по лоту № 9 за участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером — 23:04:0501004:349. Получатель задатка -Администрация муниципального образования ФИО1 район. По результатам аукциона заключен договор аренды № 0400004425 земельного участка, заключаемого по результатам торгов от 22 июля 2019 года. Адрес земельного участка — Краснодарский край, ФИО1 район, станица ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004. Кадастровый номер участка — 23:04:0501004:349. Площадь участка — 3 500 кв.м. Вид разрешенного использования - склады. С момента заключения договора аренды на 4 года приступил к освоению земельного участка, который представлял из себя чистое поле: установлено ограждение по всему периметру участка; заключен договор №40701-20-00581680-1 от 17.09.2020 па электроснабжение участка; установлено ночное освещение по всему периметру участка; установлено видеонаблюдение; частично произведена укладка дорожного покрытия (ГПС) по центральному проезду и фасаду участка; приобретен грузовой автомобиль Газель с удлиненным кузовом для доставки строительных материалов на объекты строительства; переносное сварочное оборудование. 27 января 2023 года между Администрацией муниципального образования ФИО1 район и ФИО2 заключен основной договор аренды № 0400005060 на длительный период (49 лет), сроком действия до 27 января 2072 года. Претензий по содержанию и освоению земельного участка у администрации Брюховецкого района не имелось, что отражено в п. 11.1 основного Договора. Процедуры признания недействительными итогов торгов не проводилось. Утверждение истца «На момент предоставления в аренду предпринимателю земельного участка на нем располагался принадлежащий последнему на праве собственности склад с кадастровым номером 23:04:0501004:695 площадью 16,2 кв.м.» не соответствует действительности. Истец необоснованно представляет здание склада как единственно построенный объект. Построенные строения, сооружения, помещения и открытые площадки признаками недвижимости не обладают и регистрации в ЕГРН не подлежат. Они установлены на оспариваемом земельном участке и используются для хранения строительных материалов Фактическая общая площадь застройки указанными строениями/сооружениями составляла 448,9 кв.м, а с учетом площади для разворота и стоянки большегрузного транспорта 848,9 кв.м, что в 52,4 раза больше, чем указано в Исковом заявлении. Установить площадь временных строений, а также наличие, категорию материалов, находящихся на хранении, возможно только путем визуального осмотра участка. Акты осмотра, представленные Суду, не отражают фактическое освоение земельного участка: 19 августа 2024 года, в рамках проверки исполнения земельного законодательства заместителем прокурора Брюховецкого района А.Б. Власенко, осуществлен осмотр указанного земельного участка. В Акте осмотра указано, что «территория используется для хранения песчано-гравийной смеси и сборно-разборных металлических конструкций». Наличие других строительных материалов хранения в акте не отмечено. Доказательства о наличии, происхождении и назначении металлических конструкций в акте не приводятся.

Исследовав и оценив доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Между администрацией муниципального образования ФИО1 муниципальный район Краснодарского края (далее - Администрация) и ИП ФИО2 27.01.2023 заключен договор № 0400005060 аренды относящегося к категории земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью 3 500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004, с видом разрешенного использования «склады».

Суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Из заявления ИП ФИО2 от 17.01.2023 о предоставлении земельного участка в аренду следует, что участок испрашивался для эксплуатации объекта недвижимости - склада. Вместе с тем, необходимость земельного участка указанной площади для эксплуатации расположенного на нем объекта документально не подтверждена и не обоснована. На момент предоставления в аренду предпринимателю земельного участка на нем располагался принадлежащий последнему на праве собственности склад с кадастровым номером 23:04:0501004:695 площадью 16,2 кв.м (запись о регистрации права собственности от 10.01.2023 №23:04:0501004:695-23/256/2023-1).

В соответствии с генеральным планом Брюховецкого сельского поселения, утвержденным решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 24.05.2013 № 309 (в редакции решения Совета муниципального образования ФИО1 район от 27.04.2023 № 242), земельный участок с кадастровым номером 23:04:0501004:349 расположен в границах производственной зоны.

Согласно Правилам землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения, утвержденным решением Совета Брюховецкого сельского поселения от 25.09.2015 № 81 (в редакции решения Совета муниципального образования ФИО1 район от 09.11.2023 № 287), земельный участок расположен в границах функциональной зоны П-2 (Зона предприятий, производств и объектов III-V класса опасности), минимальная/максимальная площадь земельных участков в которой для склада установлена минимально 300 кв.м/ максимально 100 000 кв.м, максимальный процент застройки земельного участка составляет 70%.

Согласно подготовленному МБУ «Архитектурно-градостроительный центр Брюховецкого района» расчету от 21.08.2024 площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 23:04:0501004:349 объектом недвижимости (склад площадью 16,2 кв.м) составляет 0,46% от всей его площади.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации склада площадью 193 кв.м, составляет 580 кв.м (приложение Г (Площадь и размеры земельных участков складов)).

Следовательно, при фактической площади застройки нежилого здания склада 16,2 кв.м для его эксплуатации необходим земельный участок площадью 48,7 кв.м., а с учетом численности населения 932 кв.м. Вопреки приведенным требованиям, орган местного самоуправления в отсутствие обоснования заявителем испрашиваемой площади (3 500 кв.м), документов, подтверждающих необходимость использования участка указанного размера, неправомерно передал в аренду ИП ФИО2 земельный участок, площадь которого в 3,7 раза превышает площадь, необходимую для использования расположенного на нем некапитального объекта (16,2 кв.м).

Таким образом, предоставление предпринимателю не задействованной части спорного участка, которая могла быть выделена в отдельный участок, возможно только да общих основаниях, т.е. путем проведения публичных торгов.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момент ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования ФИО1 район, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду по результатам аукциона, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора в части признания договора № 0400005060 от 27.01.2023 недействительным (ничтожным).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Суд может отказать в применении последствий недействительности сделки, если это не будет соответствовать действительной воле сторон при наличии на то оснований. Признание сделки недействительной — это, как правило, шаг к возвращению сторон в исходное положение, но иногда применение таких мер может быть излишним или противоречащим интересам сторон, что и приводит к отказу.

По общему правилу, суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если применение последствий недействительной сделки не соответствует истинной воле сторон и не ведет к восстановлению их положения до сделки.

С учетом установленных судом обстоятельств требование о применении последствий недействительности сделки также подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в отзывы на иск, признаны судом необоснованными, поскольку не подтверждены материалами дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65,110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный 27.01.2023 между администрацией муниципального образования ФИО1 муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>) и ИП ФИО2 (ИНН <***>) договор № 0400005060 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью / 3 500 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ИП ФИО2 (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0501004:349 общей площадью 3 500 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, ФИО1 район, ст. ФИО1, в границах кадастрового квартала 23:04:0501004.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 25 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.А. Баганина