ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672007, Чита, ул. Ленина 145
http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А78-8502/2024
22 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2025 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 Самбы на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 февраля 2025 года по делу № А78-8502/2024 по иску Государственной ветеринарной службы Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 Самбу (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии в размере 1 467 512,40 рублей,
при участии в судебном заседании:
от Государственной ветеринарной службы Забайкальского края – ФИО1 – представителя по доверенности от 02.04.2024,
от индивидуального предпринимателя ФИО3 Самбы – ФИО2 – представителя по доверенности от 30.01.2025,
установил:
Государственная ветеринарная служба Забайкальского края (далее – истец, Госветслужба Забайкальского края или Служба) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 Самбу (далее – ответчик, ИП ФИО3 или предприниматель) о взыскании средств субсидии в размере 1 467 512,40 рублей.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06 февраля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобе.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы и дополнения к ней.
Госветслужба Забайкальского края отзыв на апелляционную жалобу не представила.
В судебном заседании представитель Службы выразил согласие с решением суда первой инстанции.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы дополнения к ней, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Государственной ветеринарной службой Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО3 Самбу было заключено Соглашение № 2 от 06.10.2023 о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее – Соглашение).
Согласно разделу 1 Соглашения предметом Соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2023 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с расширением и реконструкцией приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Согласно подразделу 2.1 Соглашения субсидия выделяется получателю в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (код БК) на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в размере 3 668 781 рублей.
Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением № 307554 от 23.10.2023 в сумме 3 668 781 рублей (том I, л.д. 40).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.1.2 подраздела 3.1 результатом предоставления субсидии является расширение и реконструкция приюта для животных мощностью не менее заявленной в справке для расчета размера субсидии, а также согласно приложенным к заявлению локально-сметным расчетам, предоставленных получателем и соответствующего требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Службы от 01.09.2022 № 181.
Согласно подпункту 3.1.1.1 Соглашения получатель ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обязан предоставлять в Службу документы в подтверждение фактически произведенных затрат, источником которых стала субсидия. В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2022 № 278 (далее – Порядок № 278), документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, источником которых стали субсидии, являются реестры произведенных затрат, содержащие направление затрат и количественные показатели с приложением копий заключенных договоров, платежных поручений с отметкой банка, счетов, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ.
В соответствии с подпунктом 3.1.1.2 Соглашения в подтверждение достижений значения результата предоставления субсидии получатель не позднее 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, предоставляет в Службу отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной Министерством финансов Забайкальского края.
Форма отчета по показателям результативности предоставления Субсидии и отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии предусмотрены соответственно приложениями № 1 и № 2 к Соглашению.
В соответствии с Соглашением при получении субсидии ответчиком было принято обязательство осуществить расширение и реконструкцию приюта для животных в срок до 1 марта 2024 года в следующем объеме:
– строительство 20 вольеров и 20 будок для животных;
– ограждение территории приюта забором из металлического профиля протяженностью 135 м с устройством цоколя с заглублением на 0,2 м, воротами и калиткой;
– ремонт административного здания для приема животных; устройство скважины.
Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28.03.2024 (приюта для животных по адресу: <...>) вышеуказанное обязательство исполнено частично, фактически произведено: строительство 20 вольеров и 2 будок для животных; возведение забора с воротами и калиткой без устройства цоколя (согласно проектно-сметной документации цоколь запланирован бетонный).
В связи с невыполнением условий предоставления субсидии Службой направлено требование о возврате средств субсидии от 24.04.2024 № 05-01-07/472.
Получателем представлен отчет о частичном достижении значений показателей результативности от 03.03.2024, не соответствующий утвержденным сметам №№ ЛС02-01-01 (текущий ремонт административного здания), ЛО02-01-01 (устройство ограждения), ЛО02-01-01 (устройство вольеров).
06.06.2024 в составе комиссии при участии получателя составлен акт осмотра объекта (том I, л.д. 33-34).
Согласно акту от 06.06.2024 комиссионного осмотра объекта (приюта для животных по адресу: <...>) обязательство ответчиком вновь до конца не исполнено, а именно не выполнены: текущий ремонт административного здания для приема животных; наружное освещение.
Службой направлено повторное требование о возврате субсидии от 04.07.2024 № 05-01-04/762.
Как указывалось выше, субсидия на финансовое обеспечение части затрат на расширение и реконструкцию приюта для животных выплачена предпринимателю в размере 3 668 781 рублей 00 копеек, а именно:
1. Текущий ремонт административного здания – 1 402 264,52 рублей.
2. Устройство вольеров с будками для собак в количестве 20 штук – 2 192 124,00 рублей.
3. Устройство ограждения – 2 033 959,96 рублей.
4. Наружное освещение – 199 810,27 рублей.
5. Бурение артезианской скважины – 834 867,04 рублей.
Согласно предоставленным локально-сметным расчетам, общая сумма затрат составляет 6 663 035,79 рублей.
Согласно акту осмотра объекта (приюта для животных по адресу: <...>) от 6 июня 2024 года комиссией установлено, что ИП ФИО3 Самбу не выполнены следующие показатели: текущий ремонт административного здания, установка наружного освещения.
В соответствии Порядком № 278, пунктами 4.1.7, 4.3.6.2 Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Службой и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, установленных в соглашении, Служба в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидии требование о возврате полученной субсидии, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства.
Согласно пункту 25 Порядка № 278 в редакции проверяемого периода получатель субсидии в течение 15 рабочих дней с даты направления Службой требования, определенного пунктом 24 настоящего Порядка, перечисляет необоснованно полученные средства в Службу.
По доводам ответчика Субсидия освоена в полном объеме, представлены локально сметные расчеты; стоимость работ больше размера Субсидии; кроме того, ответчиком направлено обращение о продлении срока возврата субсидии и согласования дополнительных работ, не предусмотренных в проектно-сметной документации; по устройству площадки для выгула собак и помещения для приемки собак выполнен текущий ремонт существующих вольеров в количестве 18 штук, увеличилась длина ограждения на 50 м, количество вольеров с будками на 5 штук, сведения об этом отражены в акте осмотра объекта от 06.06.2024.
Отсутствие возврата необоснованно полученных средств Субсидии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии основания для удовлетворении исковых требований.
На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28).
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).
Как указывалось выше, Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2022 № 278 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение части затрат на создание, расширение, реконструкцию и (или) модернизацию приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (Порядок № 278).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что получатель Субсидии доказательства целевого использования субсидии в предоставленном размере на цели, для которых субсидия получена по Соглашению, не представил.
Указанные дополнительные работы и увеличение объема и стоимости работ не согласованны, иные условия между сторонами не согласованы.
Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется не только соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, но и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.
Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.
Пунктом 24 Порядка № 278 установлено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Службой и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, установленных в соглашении, Служба в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов составляет и направляет получателю субсидии требование о возврате полученной субсидии, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства. При этом объем средств,
Vвозврата = (Vсубсидии x D1), где:
Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;
D1 – индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го результата использования субсидии (используются только положительные значения индекса), который определяется по формуле:
D1 = 1 – T1 / S1, где:
T1 – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;
S1 – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением.
Расчет суммы возврата субсидии произведен Службой следующим образом:
Vсубсидии – 3 668 781,00 рублей, где:
S1 – 100% (5 плановых показателей: ремонт административного здания, устройство вольеров с будками, устройство ограждения, наружное освещение, бурение артезианской скважины);
T1 – 60% (3 фактически достигнутых показателя: устройство вольеров с будками, устройство ограждения, бурение артезианской скважины):
3 668 781,00 ? (1 – 60%/100%) = 1 467 512 рублей 40 копеек.
Как правильно указал суд первой инстанции, меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов Службы, предоставившей бюджетные средства получателю на определенных нормативными правовыми актами и Соглашением условиях.
Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативно-правовым актом субъекта необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета края, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.
При указанных обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что требование истца подлежит удовлетворению.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06 февраля 2025 года по делу № А78-8502/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Басаев Д.В.
Подшивалова Н.С.