АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

30 апреля 2025 года Дело №А60-73170/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Айседора" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по выдаче АНО «Центр Помощи Бездомным Животным «Мишутка» санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024;

о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24, выданного 17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области;

об обязании Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в течении 10 дней с даты вступления решения в законную силу представить в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов информацию о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002111.09.24, выданное 17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, является недействующим,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Автономной некоммерческой организации "Центр помощи бездомным животным "Мишутка" (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Зеленые технологии" (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Альянсэксперт" (ИНН <***>), Администрации Сысертского городского округа, Сысертского межрайонного прокурора.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 23.12.2024.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025.

от Сысертского межрайонного прокурора – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью "Зеленые технологии": ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2025.

от Автономной некоммерческой организации "Центр помощи бездомным животным "Мишутка": не явились, извещены.

от общества с ограниченной ответственностью "Альянсэксперт": ФИО5, представитель по доверенности от 15.05.2024 №1-2024,

от Администрации Сысертского городского округа – ФИО6, доверенность от 09.01.2025 (онлайн-заседание).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Айседора" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по выдаче АНО «Центр Помощи Бездомным Животным «Мишутка» санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024, об обязании устранить допущенные Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области нарушения путем признания недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24, выданного 17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области.

Определением суда от 26.12.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.01.2025.

Определением суда от 30.01.2025 судебное заседание назначено на 04.03.2025. Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Альянсэксперт" (ИНН <***>).

Определением суда от 30.01.2025 Администрация Сысертского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

27.02.2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит о признании незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по выдаче АНО «Центр Помощи Бездомным Животным «Мишутка» санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024; о признании недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002111.09.24, выданное 17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области; об обязании Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в течении 10 дней с даты вступления решения в законную силу представить в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов информацию о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002111.09.24, выданное 17.09.2024 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, является недействующим.

27.02.2025, 28.02.2025 от заявителя поступили письменные объяснения, ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 04.03.2025 судебное заседание отложено на 20.03.2025. Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований. Судом привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Сысертский межрайонный прокурор.

Определением суда от 20.03.2025 судебное заседание отложено на 22.04.2025.

15.04.2025 от заявителя поступили письменные объяснения.

21.04.2025 от Автономной некоммерческой организации "Центр помощи бездомным животным "Мишутка" поступил отзыв.

22.04.2025 в судебное заседание явились заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица.

К материалам дела приобщены письменные объяснения заявителя и отзыв третьего лица.

Заявитель поддерживает ходатайство о назначении судебной экспертизы, ссылаясь на то, что для рассмотрения настоящего дела необходимо специальное судебное исследование в отношении как проекта санитарно-защитной зоны, так и экспертного заключения, в области экологии или санитарии.

Судебная экспертиза необходима для ответа на следующие вопросы:

- Соответствует ли разработанный ООО «Зеленые технологии» проект санитарно-защитной зоны для объекта АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» - площадки приюта бездомных животных, расположенного на ЗУ с КН: 66:25:2901001:1229, по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский городской округ, город Сысерть, а также экспертное заключение ООО «АльянсЭксперт» № 1888-АЭ от 30.08.2024 требованиям законодательства и действующим санитарным нормам?

- Соответствуют ли проведенные натурные исследования и расчеты при разработке ООО «Зеленые технологии» проекта санитарнозащитной зоны для объекта АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» - площадки приюта бездомных животных, расположенного на ЗУ с КН: 66:25:2901001:1229, по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский городской округ, город Сысерть нормативным методикам?

Просит поручить проведение экспертизы эксперту ФИО7, сотруднику ООО «ЦЭИ», образование: врач по специальности «медико-профилактическое дело», допущен к деятельности по специальности «Общая гигиена», профессиональная переподготовка в сфере «Эпидемиология», стоимость экспертизы 97 000 руб. Также заявителем представлена кандидатура эксперта ФИО8, образование: инженер-эколог, бывший аттестованный эксперт, стоимость экспертизы: 25 000 руб.

Заинтересованное лицо ходатайствует о поручении проведения судебной экспертизы эксперту ФИО9, ФИО10, членам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), либо эксперту ФИО11, члену ООО «Экспертиза».

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Ходатайство о назначении экспертизы судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано.

При разрешении ходатайства о назначении экспертизы имеет значение совокупность обстоятельств: вопросы, которые подлежат разрешению, требуют специальных познаний (то есть, не связаны с разрешением правового вопроса или юридической квалификацией); по данным вопросам между участвующими в деле лицами имеется спор; обстоятельства, которые могут быть установлены в результате экспертизы, имеют значение для разрешения спора (то есть тот или иной результат судебной экспертизы влечет возможность вынесения по итогам рассмотрения дела разных решений).

Назначение судебной экспертизы производится судом в случае необходимости специальных познаний для разрешения спора по существу.

Суд полагает, что с учетом заявленного предмета требований, рассмотрение настоящего дела возможно без назначения экспертизы по представленным сторонами в материалы дела документам.

Обязанность административного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующего решения, исполнена, в материалы дела представлены документы.

Заявитель заявленные требования поддерживает.

Заинтересованное лицо и третьи лица возражают против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30.08.2024 г. автономная некоммерческая организация «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» обратилась в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (далее - Управление) с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам для действующего объекта с увеличением мощности: «Площадка приюта для бездомных животных», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, г. Сысерть (кадастровый номер земельного участка 66:25:2901001:1229), автономной некоммерческой организации «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» (623150,; Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...> и Ванцетти, д. 17, ИНН <***>, ОГРН <***>) (вх. № 66-00-30414-2024).

Управлением было рассмотрено экспертное заключение ООО «АльянсЭксперт» № 1888-АЭ от 30.08.2024 г. о соответствии проекта санитарно-защитной зоны о соответствии требований, установленных в проекте санитарно-защитной зоны действующего объекта с увеличением мощности: «Площадка приюта для бездомных животных», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, г. Сысерть (кадастровый номер земельного участка 66:25:2901001:1229), автономной некоммерческой организации «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» (623150, Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...> и Ванцетти, д. 17, ИНН <***>, ОГРН <***>), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024 г.

Не согласившись с выданным санитарно-эпидемиологическим заключением и действиями по его выдаче, заявитель, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в силу статьи 1 названного Закона понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В статье 11 Закона N 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические заключения, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ, даются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проводимых должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в том числе, в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Приказом Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок № 224).

Пунктом 6 указанного Порядка № 224 предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе, образовательной деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 Порядка № 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза - это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, техническими регламентами, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Из абзаца 7 пункта 2 Порядка № 224 следует, что экспертное заключение - это документ, выдаваемый федеральных государственных учреждений здравоохранения -центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Из абзаца 6 пункта 2 Порядка № 224 следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности.

Выдача санитарно-эпидемиологического заключения является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений регламентировано Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (далее - Регламент).

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на основании заявления о выдаче такого заключения (пункт 18 Регламента).

В соответствии с п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора, в том числе, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (зарегистрирован Минюстом России 20.07.2007, регистрационный № 9866).

Согласно п. 65 Регламента, в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В порядке, предусмотренном п. 68, 73 - 75 Регламента при отсутствии оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных пунктом 66 Административного регламента, уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня формирует проект санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом изложенного порядка по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, суд отмечает, что в полномочия Управления при поступлении заявления о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги) входит проверка области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся экспертном заключении ООО «Альянс-Эксперт» №1888-АЭ от 30.08.2024 г. требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноты проведенных исследований и испытаний.

Фактически, для получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения Заказчик (в данном случае АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка») обратился к ООО «Зеленые технологии» (проектная организация) с целью разработки Проекта санитарно-защитной зоны для Объекта «Площадка приюта для бездомных животных», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, г. Сысерть». Данный Проект был разработан (том 3 л.д. 121- 150) без выезда на Объект (указано, что статус объекта- действующий с увеличением мощности; физическое и химическое воздействие объекта определялось расчетным путем, по существующим Методикам – стр. 46, 53, 57 Проекта) и направлен в экспертную организацию ООО "Альянсэксперт", которой была проведена экспертиза именно Проекта, а не объекта (непосредственно площадки) и выдано экспертное заключение № 1888-АЭ от 30.08.2024 г. о соответствии проекта санитарно-защитной зоны о соответствии требований, установленных в проекте санитарно-защитной зоны действующего объекта с увеличением мощности: «Площадка приюта для бездомных животных», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, г. Сысерть (кадастровый номер земельного участка 66:25:2901001:1229), автономной некоммерческой организации «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» (623150, Свердловская область, городской округ Первоуральск, <...> и Ванцетти, д. 17, ИНН <***>, ОГРН <***>), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Именно по результатам рассмотрения экспертного заключения № 1888-АЭ от 30.08.2024 г. (которое выдано уполномоченной аккредитованной организацией и содержало полную информацию о проведенных исследованиях), и было выдано в указанном выше порядке оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024 г.

Оснований считать, что заинтересованным лицом были совершены какие-либо незаконные действия при выдаче заключения, нарушен порядок его выдачи, а также что оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение является незаконным – у суда не имеется.

Доводы заявителя по-существу сводятся к тому, что фактически, находясь рядом со спорной площадкой для животных, работники общества на заводе по розливу воды испытывают постоянное физическое воздействие (лай собак), этот шум мешает работать и нарушает права общества в том числе на благоприятную эпидемиологическую обстановку.

Общество полагает, что Проектировщик и впоследствии эксперт ООО "Альянсэксперт" неправомерно, с нарушением санитарных норм разработали Проект и экспертное заключение, основываясь лишь на расчетах по Методикам и несоответствующих действительности данных АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» (например, о наличии некоего оборудования, вольеров для животных, канализации и т.д.), на местность не выезжали и измерений шума не проводили, что повлекло впоследствии выдачу оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения.

Однако заявителем не учтено, что Проект разрабатывался для объекта уже действующего с увеличением мощности (т.е. площадка уже имеется и в целях приведения своей работы в соответствие с санитарно- эпидемиологическими нормами, с учетом запланированного расширения своей деятельности и был заказан Проект).

Проектировщик, получая задание заказчика, исходит из представленных заказчиком данных (например, заказчик указал, что у него имеется водопроводное оборудование, и проектировщик исходит из этих данных; фактически у заказчика такого оборудования в натуре может и не быть) и разрабатывает проект «на будущее» (исходя из соответствующих утвержденных методик расчета уровня шума и т.д., а не выезжая на местность и измеряя фактически имеющийся уровень шума от собачьего лая), этот проект (в случае получения на Проект экспертного заключения) в дальнейшем заказчик будет реализовывать после выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Тот факт, что Проект заказчиком -АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» не реализован, реализован с нарушениями – свидетельствует не о незаконности Проекта, экспертного заключения, оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения, а о фактическом ненадлежащем содержании животных на площадке (иным словами, если бы животные содержались в условиях, разработанных Проектом – в вольерах, то уровень шума был бы значительно ниже).

Доводы заявителя о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для объекта АНО «Центр помощи бездомным животным «Мишутка», подготовленного ООО «Зеленые технологии», требованиям законодательства и действующим санитарным правилам судом не принимаются, в предмет заявленных требований не входят, поскольку представление проекта в адрес Управления на этапе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, Административным регламентом не предусмотрено.

Заявитель ссылается также на выводы эксперта ФИО12: проведенные в ходе экспертизы ФИО12 измерения шума свидетельствуют о превышении эквивалентного и максимального уровня шума на границе объекта. Этот факт, по мнению общества, является основанием для пересмотра границ санитарно-защитной зоны.

Однако в соответствии с п. 16 Административного регламента предоставление протоколов исследований в рамках процедуры выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию не предусмотрено.

Процедура установления, изменения, прекращения санитарно-защитных Зон регламентируется требованиями Федерального закона от 30.03.1999 г. |№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление, Правила), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных .объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Объект «Площадка приюта для бездомных животных», расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, г. Сысерть» является действующим с увеличением мощности: на данный момент в приюте насчитывается 160 собак, 25 кошек, расширение планируется на 300 собак (стр. 4 экспертного заключения).

В соответствии п. 2 Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальное органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 7 Правил установления санитарно-защитных зон и| использования Земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 года, в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия, атмосферный воздух за контуром объекта. Протоколы лабораторных исследований и измерений в срок не более одного месяца со дня их проведения необходимо направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. В случае, если по результатам проведенных исследований (измерении): выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарной защитной зоны.

В соответствии с программой исследований (стр. 26 экспертного заключения) для подтверждения расчетных границ санитарно-защитной зоны планируется проведение измерений уровней шума.

Таким образом, после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны Автономная некоммерческая организация «Центр помощи бездомным животным «Мишутка» будет должен провести измерения, и, в случае выявления превышений, провести работу по корректировке проекта санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных измерений и определить размеры санитарно-защитной зоны, обеспечивающие не превышение гигиенических нормативов.

Управлением предпринят весь комплекс мер, направленных на проверку поступивших документов АНО "Центр помощи бездомным животным "Мишутка" требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем бездействие заинтересованного лица отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица, заявитель должен доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

В рассматриваемом случае, суд полагает, что оспаривание действий по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, и самого заключения не влечет восстановление тех нарушенных прав, на которые ссылается заявитель в основании заявленных требований. Заявителем выбран неверный способ защиты.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия заинтересованного лица по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.31.000.Т.002111.09.24 от 17.09.2024, а также само санитарно-эпидемиологическое заключение соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова