Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-10952/2024

23 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей: Желтоухова Е.В., Ниникиной В.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года по делу № А19-10952/2024 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "РТ-НЭО Иркутск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 993644-2020/ТКО от 17.01.2019.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области к с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» об обязании внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 993644-2020/ТКО от 17.01.2019, а именно:

I. Пункт 3 договора изложить в редакции: «Способ складирования ТКО – накопление отходов в пакетах, расположенных в ином месте накопления отходов. Использование потребителем специализированного оборудования по уплотнению отходов, меняющего физические свойства отходов не допускается».

II. Пункт 5 договора изложить в редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Расчет и оплата стоимости услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора исходя из количества пакетов для накопления твердых коммунальных отходов (по иным местам накопления твердых коммунальных отходов, указанных потребителем в приложении № 1). Непосредственный расчет ежемесячной платы по договору отражается в универсальном платежном документе, предоставляемом региональным оператором Потребителю исходя из способа учета определенного в соответствии с п. 15 настоящего договора. Начисление платы производится потребителям с даты начала оказания услуг, указанной в п. 4 настоящего договора».

III. Пункт 15 договора изложить в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из количества пакетов для накопления твердых коммунальных отходов (установленных в иных местах накопления ТКО указанных потребителем в приложении № 1)».

Приложение № 1 к договору изложить в следующей редакции:

«Приложение № 1

к договору № 993644-2020/ТКО от 17 января 2019 г. на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

1.Объем и место накопления твердых коммунальных отходов

№

Наименование объекта, адрес и кадастровый номер объекта

Адрес объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления твёрдых коммунальных отходов

Периодичность транспортирования ТКО для Потребителя

11

Нежилое здание <...> строение 32;

Кадастровый номер объекта: 38:26:040302:535

Кадастровый номер земельного участка: 38:26:040302:166

Иркутская область,

<...> строение 32

Пакет, расположенный в ином месте накопления отходов

2 (ДВА) раза в месяц

2. Информация о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)

Адрес ближайшего объекта

Долгота

Широта

Метод учёта

Объём контейнера

тип, материал

количество контейнеров( пакетов)

11

Иркутская область, г.

Ангарск, квартал 215, строение 32

103.838597

пакет

пакет

пакет

1 пакет

3. Расчёт стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Расчет стоимости услуг Регионального оператора в месяц производится по следующей формуле:

Объем 1 (Одного) пакета х количество вывезенных пакетов х количество дней вывоза ТКО) за 1 (один) месяц х утвержденный тариф Ф:

* Приказом службы по тарифам Иркутской области № 39-478спр от 28.11.2022г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Четвертый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 ноября 2024г. по делу № А19-10953/2024 по иску ИП ФИО1 к ООО "РТ-НЭО Иркутск» с заявлением об обязании регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» внесения изменений в договор № 993664-2020/ТКО по оказанию услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что отказывая в заявленных исковых требованиях, суд первой инстанции счёл достаточным предоставление региональным оператором сведений оказания спорных услуг по договору на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО в спорный период. Кроме того, суд не принял во внимание тот факт, что региональный оператор первоначально, до 2022 г., оказывал услуги по обращению с ТКО по адресу: <...> стр.32, что подтверждается фотографией, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», претензий к подъезду, к самим контейнерам, методам погрузки и выгрузке контейнеров не имели. Впоследствии региональный оператор перестал оказывать услуги по обращению с ТКО по указанному адресу. Указывает, что контейнерная площадка 38106234 находится на расстоянии 360 метров от адреса потребителя, что является существенным нарушением правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19. В этой связи, заявитель указывает, что, услуги по обращению с ТКО отражены только в хозяйственных и финансовых документах регионального оператора. Кроме того, между сторонами возникли разногласия относительно порядка определения объёма ТКО – потребитель в первичном исковом требовании указывал на необходимость применения контейнерного способа учета ТКО, в частности, представил количество необходимых ему для накопления ТКО контейнеров (один) и их объём (V0,120м.куб.), однако в судебном заседании 30 сентября 2024г. арбитражный суд отказал в применении данного вида и объёма контейнеров. Кроме того, региональный оператор не принял мер к урегулированию разногласий, не направил ответа на соответствующее обращение потребителя и выставляет счет (УПД) исходя из норматива накопления ТКО, настаивая, что оказывает услуги с контейнерных площадок по адресу: Ангарск, 215 квл, 14 – (КП- 38113095-500метров); г. Ангарск, 18 мкр, 13 (КП- 38106234-360метров). В связи с тем, что региональный оператор ООО "РТ-НЭО Иркутск" занимает доминирующее положение как хозяйствующий субъект на рынке оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, что оказывает решающее влияние на общие условия на рынке услуг, затрудняет доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам, навязывает невыгодные дискриминационные условия договора, уклоняется от заключения договора в части изменения способа коммерческого учёта ТКО, то в действиях регионального оператора содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Ответчик представил дополнительные пояснения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «РТ-НЭО Иркутск» и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 993644-2020/ТКО от 17.01.2019.

В соответствии с действующей редакцией договора № 993644-2020/ТКО от 17.01.2019 коммерческий учет объема твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образуемых объектом предпринимателя, осуществляется расчетным путем, исходя из норматива накопления; складирование отходов осуществляется на близлежащей контейнерной площадке 38106234, координаты 52.49792200, 103.84230400.

По мнению истца, условия заключенного договора в части определения объема услуг по обращению с ТКО по нормативу нарушает права предпринимателя, поскольку стоимость услуг, подлежащих оплате, в несколько раз превышает фактически вывозимый объем ТКО. В части установленного договором места накопления ТКО истец указал, что он никогда не осуществлял складирование ТКО в местах, определенных договором №993644-2020/ТКО от 17.01.2019, а также на какой-либо иной контейнерной площадке.

В этой связи предприниматель 01.05.2024 обратился к региональному оператору с предложением внести изменения в договор №993644-2020/ТКО от 17.01.2019 в целях установления коммерческого учета объема оказанных услуг по обращению с ТКО, исходя из фактического количества, определения места накопления ТКО – мусорокамера, расположенная на территории истца.

От регионального оператора 16.05.2024 поступил ответ, в котором он отказался от внесения изменений в договор №993644-2020/ТКО от 17.01.2019 ввиду отсутствия у предпринимателя собственной контейнерной площадки, обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесенной в соответствующий реестр площадок (мест складирования ТКО) органа местного самоуправления.

Отказ регионального оператора от внесения изменений в договор №993644- 2020/ТКО от 17.01.2019 послужил основанием для обращения истца в суд с требованием о внесении означенных изменений в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с Законом № 89-ФЗ и пунктом 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 (10) Правил № 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8 (11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО также предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 505 осуществляется следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Первые два способа являются расчетными (подп. "а" пункта 5 Правил № 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт "б" пункта 5 Правил № 505).

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

В силу пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС21-54 от 27.04.2021, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил N 505).

При этом расчет платы за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможен в случае раздельного накопления и сбора ТКО (определение Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС21-6857 от 07.12.2021).

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, что «пакет» - это лишь один из установленных законом способов складирования ТКО, при котором коммерческий учет объема ТКО осуществляется по нормативу, а не по факту.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что перечень способов коммерческого учета объема ТКО является закрытым; в связи с чем требование истца о внесении изменений в договор в части установления способа коммерческого учета объема ТКО, исходя из показателя «пакет», не основано на законе.

Относительно требований истца о внесении изменений в договор в части определения способа складирования ТКО – в пакеты, выводы суда первой инстанции также являются верными

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, суд апелляционной инстанции отмечает, что условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО не могут устанавливаться и изменяться сторонами произвольно, без учета необходимости обеспечения безопасности населения и окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

По условиям заключенного сторонами договора складирование ТКО, КГО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Места сбора на территории Иркутской области определены в территориальной схеме по обращению с отходами, утвержденной Приказом, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 6 октября 2023 года N 66-51/1-мир "О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года N 43-мпр".

В соответствии с разделом 4.1. территориальной схемы для объекта истца, расположенного по адресу: <...>. 13 2, кадастровый номер 38:36:000013:14454, определена контейнерная площадка 38106234, координаты 52.49792200, 103.84230400.

Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в данном случае, в силу требований указанного нормативного акта ИП ФИО1, не имеющий собственной контейнерной площадки, вправе осуществлять сбор ТКО только на контейнерной площадке определенной в договоре в соответствии Территориальной схемой.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что способ накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) как складирование твердых коммунальных отходов потребителями в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; не предусмотрен Правилами благоустройства территории Ангарского городского округа в отношении коммерческой недвижимости.

При этом также учитывая, что объект истца представляет собой коммерческую недвижимость и не относится к индивидуальным жилым домовладениям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что отсутствуют правовые основания для внесения в договор изменений в части определения способа складирования ТКО – в пакеты.

Как следует из материалов дела, ответчик в суде первой инстанции неоднократно предлагал истцу изменить договор в части определения способа коммерческого учета по количеству и объему контейнеров, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов с условием верификации собственной контейнерной площадки предпринимателя в порядке, установленном постановлением администрации Ангарского городского округа от 25.02.2019 №169-па.

Однако истец от создания в установленном законом порядке собственной контейнерной площадки, отказался.

Ссылки заявителя жалобы на возможность установки контейнеров малых объемов в мусорокамере на территории предпринимателя, не могут быть приняты апелляционным судом, учитывая, что возможность использования мусорокамеры предусмотрена только в МКД, оборудованных мусоропроводами. Оборудование мусорокамер в приспособленных помещениях нежилых зданий действующим законодательством не предусмотрено.

Одно лишь волеизъявление истца относительно изменения способа и места сбора твердых коммунальных отходов, выражающееся в предложении осуществлять сбор ТКО в ином месте, определяемом самим потребителем без учета объективных факторов доступности указанного места для организации надлежащего учета объема образованных отходов и соблюдения установленного порядка расчета платы исходя из фактического объема образования отходов, не влечет возникновения обязанности у регионального оператора согласовать указанные условия сбора ТКО вне рамок действующего законодательства.

С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 ноября 2024 года по делу № А19-10952/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

А.Е. Мацибора

Судьи

Е.В. Желтоухов

В.С. Ниникина