ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июля 2025 года

Дело №А56-1056/2025

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9316/2025) Ленинградского областного Государственного автономного учреждения "Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2025 по делу № А56-1056/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению Ленинградского областного Государственного автономного учреждения "Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр"

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления,

установил:

Ленинградское областное Государственное автономное учреждение "Сосновоборский многопрофильный реабилитационный центр" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 17.12.2024 №047/04/7.32.3-5049/2024 о назначении административного наказания по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.04.2025 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.04.2025 жалоба принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

28.04.2025 в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу УФАС, в котором Управление просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в адрес Ленинградского УФАС России поступили материалы плановой документарной проверки Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, осуществленной в отношении Учреждение, в части соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Федеральный закон № 223-ФЗ), в результате которой выявлены факты административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (вх. № 12613-ЭП/24 от 21.10.2024).

Из представленных материалов следует, что Учреждение допустило нарушение части 3 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от 5 до 7 лет.

На основании изложенного, УФАС возбудило в отношении Учреждения дело об административном правонарушении № 047/04/7.32.3-5049/2024 по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

03.12.2024 в отношении Учреждения в присутствии его представителя должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол по делу об административном правонарушении № 047/04/7.32.3-5049/2024 в соответствии с указанной квалификацией.

Постановлением УФАС от 17.12.2024 № ЕР/14511/24 ЛОГАУ «Сосновоборский МРЦ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, которая была заменена на административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела суд апелляционной инстанции приходит в следующим выводам.

Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Информационная открытость закупки в силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ является одним из основных принципов при закупке товаров, работ, услуг.

В ЕИС согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 поименованного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок 5 заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положениями статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 части 1).

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктами 1 и 2 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, должен содержать раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденным заказчиком перечнем товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов (часть 3.2 стать 4 Закона № 223-ФЗ).

План закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, 7 высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона (часть 3.3 статьи 4 Закона № 223-ФЗ).

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает не правомерными выводы суда первой инстанции о том, что действующим законодательством предусмотрена обязанность по представлению «нулевого» плана закупок инновационной продукции.

В соответствии с Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг), Требованиями к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932, а план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика. План закупки товаров (работ, услуг) заказчиков, определяемых в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", формируется по форме согласно приложению к настоящему документу и содержит, в том числе раздел об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств формируется с учетом следующих особенностей:

1) на первый год реализации план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 8 - 10 пункта 1 настоящего документа.

2) На второй - четвертый годы реализации план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа.

При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора с рекомендуемым указанием идентификационного кода закупки, состоящего из кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с заполнением разделов, подразделов и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с заполнением разделов, подразделов;

3) на пятый - седьмой годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 настоящего документа. При этом сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 настоящего документа, должны содержать предмет договора;

4) планируемая дата или период размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд извещения о проведении закупки, а также планируемый срок исполнения договора, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 1 настоящего документа, указываются в формате (год).

Пунктами 7, 10 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 определено, что такой план формируется в сроки, определенные заказчиком в соответствии с требованиями, установленными, в том числе, положением о закупке с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг). Указанное законодательство обязывает заказчиков размещать в единой информационной системе план закупок и не содержит условие размещения как отсутствие разработанного организацией плана закупок. Сроки и порядок подготовки и корректировки плана закупки определяются заказчиком самостоятельно.

Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее Положение № 908) предусматривает, что размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. Пункты 19 (2), 19(4) Положения № 908 указываю, что размещение конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в целях проведения оценки соответствия осуществляется в порядке, установленном пунктами 14 - 17 настоящего Положения.

При этом конкретные заказчики, определенные Правительством Российской Федерации, размещают в структурированном виде в единой информационной системе перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, предусмотренный пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Федерального закона и сформированный с учетом:

а) положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, предусмотренного пунктом 2 части 4.1 статьи 4 Федерального закона;

б) включения наименований товаров, работ, услуг и соответствующего кода (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Размещение конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, проектов изменений, вносимых в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, в целях проведения оценки соответствия осуществляется в порядке, установленном пунктами 18 и 19 настоящего Положения.

Размещение в единой информационной системе документа, содержащего сведения о количестве, об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку конкретными заказчиками, определенными Правительством Российской Федерации, инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 Федерального закона, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 50(1) настоящего Положения (пункт 50(3) Положения № 908).

ЛОГАУ «Сосновоборский МРЦ» при рассмотрении дела антимонопольным органом и в суде первой инстанции занимало последовательную правовую позицию о том, что не входит в перечень организаций, обязанных закупать инновационную продукцию, предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р «О Перечне конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства», что не оспаривается Управлением и установлено судом первой инстанции.

С учетом изложенного, не усматривается обязанности заказчиков в отсутствии потребности по закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещать «пустой» план. Кроме того, неразмещение Учреждением «нулевого» плана в единой информационной системе, никаких последствий для поставщиков не повлекло. Позиция Управления свидетельствует об ином толковании норм права и не принимается судом апелляционной инстанции.

Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2046 в силу требований статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к числу нормативных правовых актов, применяемых судами, арбитражными судами при рассмотрении и разрешении соответствующих дел, следовательно, содержащиеся в нем разъяснения не являются обязательными для судов.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением иного судебного акта об удовлетворении заявленного Учреждением требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления УФАС.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 272-1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.04.2025 по делу № А56-1056/2025 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.12.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/7.32.3-5049/2024.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова