ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***> E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
28 мая 2025 года Дело № А83-14961/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,
с участием в судебном заседании посредством использования системы веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседания) представителя общества с ограниченной ответственностью «Сервисстрой» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 марта 2025 года по делу № А83-14961/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисстрой» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным предписания,
установил:
ООО «Сервисстрой» подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным выданного 14.05.2024 Госкомрегистром предписания № 1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации – нецелевого использования (размещение магазинов) земельного участка площадью 11.196 кв.м., КН:90:22:010110:51, расположенного по адресу: <...> земельный участок 27, основные ВРИ: строительная промышленность (6.6), склады (6.9), складские площади (6.9.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4).
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, предписание признано незаконным, с Госкомрегистра в пользу ООО «Сервисстрой» взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб.
Решение суда мотивировано тем, что в действиях заявителя нет нарушения, так как до изменений ПЗЗ код 4.4 «магазины» являлся вспомогательным и не требовал разрешения Администрации, до этих изменений ПЗЗ на земельном участке заявителем построено здание склада-магазина; после изменений ПЗЗ, по которому код 4.4 «магазины» отнесен к условно разрешенному виду, общество обратилось с заявлением и получило соответствующее разрешение на использование земельного участка по этому коду как условно вспомогательному.
Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем
основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права.
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что общество не согласно с ее доводами, так как в соответствии с ранее действовавшими ПЗЗ на земельном участке законно возведено здание склада-магазина, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН; после внесения в ПЗЗ изменений общество обратилось за получением разрешения на условно разрешенный вид (код 4.4. «магазины») и получило его.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.
14.05.2024 государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель - консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра ФИО2 на основании акта внепланового инспекционного визита № 53 от 14.05.2024 выдано предписание № 1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации – использование земельного участка площадью 11.196 кв.м., КН:90:22:010110:51, расположенного по адресу: <...>. ФИО3, земельный участок 27, под магазины; ООО «Сервисстрой» предписано в срок до 16.09.2024 устранить выявленное нарушение путем прекращения использования земельного участка под магазины.
Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника Управления государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра ФИО4 № 50 от 18.09.2024 исполнение вышеназванного предписания отсрочено до 16.12.2024.
Кроме выдачи вышеназванного предписания, по результатам внепланового инспекционного визита госинспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2 16.05.2024 направлено в Управление государственного земельного надзора уведомление о выявлении самовольных построек КН:90:22:010110:308,
КН: 90:22:010110:1620, КН:90:22:010110:1622, так как расположение на земельном участке магазинов не соответствует ВРИ.
Соблюдение процедуры проведения контрольного мероприятия заявителем не оспаривается. Из представленных письменных доказательств следует, что внеплановый инспекционный визит осуществлен на основании решения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО5 № 229-01/09 от 26.04.2024 и по согласованию с прокурором, о проведении этого мероприятия общество уведомлено и его законный представитель (директор ФИО6) принимал участие при его проведении.
Из акта внепланового инспекционного визита № 53 и предписания № 1 следует, что нецелевое использование предоставленного ООО «Сервисстрой» в аренду земельного участка КН:90:22:010110:51 с ВРИ: строительная промышленность, склад, складские площади, ремонт автомобилей, состоит в том, что расположенные на земельном участке и сдаваемые заявителем в аренду нежилые помещения КН:90:22:010110:308,
КН:90:22:010110:1620, КН:90:22:010110:1622 используются арендаторами под магазины, тогда как такой ВРИ является условно разрешенным и требует получения соответствующего разрешения, которого у общества нет.
Из данных суду апелляционной инстанции пояснений и письменных доказательств следует, что по договору от 04.07.2019 ООО «Сервисстрой», как собственнику
расположенных на земельном участке зданий, предоставлен в аренду сроком на 6 лет земельный участок муниципальной собственности площадью 11.196 кв.м., КН:90:22:010110:51, расположенный по адресу: <...> земельный участок 27, категория которого – земли населенного пункта, ВРИ - производственная деятельность (код 6.0).
На момент предоставления земельного участка в аренду на нем располагались принадлежащие заявителю на праве собственности здания, в том числе здание склада непродовольственной группы товаров КН:90:22:010110:308 (о чем указано в пункте 1.1 договора). После заключения договора аренды земельного участка в ЕГРН осуществлена государственная регистрация прав собственности ООО «Сервисстрой» на нежилое здание склада-магазина КН:90:22:010110:1622, 2019 года ввода в эксплуатацию. Помещения в зданиях КН: 90:22:010110:308, КН: 90:22:010110:1620, КН: 90:22:010110:1622 заявитель сдаёт в аренду, в том числе под магазины, что установлено при внеплановом инспекционном визите, не отрицается заявителем и подтверждено заключёнными ООО «Сервисстрой» с различными контрагентами договорами аренды помещений.
Решением Симферопольского горсовета Республики Крым № 361 от 30.04.2021 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Земельный участок КН:90:22:010110:51 по названным ПЗЗ входил и входит в производственную зону предприятий I - II классов опасности (П-1), которая включает в себя участки территории города, предназначенные для эксплуатации промышленных объектов I - II классов опасности, размещения промышленных и коммунальных объектов III - V классов опасности, инженерной и транспортной инфраструктур.
13.02.2023 постановлением Администрации г. Симферополя № 720 изменены основные ВРИ земельного участка КН:90:22:010110:51 на: строительная промышленность (6.6), склады (6.9), складские площади (6.9.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4).
До 16.02.2023 код «магазины» (4.4) для зоны П-1 был предусмотрен как вспомогательный вид использования.
16.02.2023 решением Симферопольского городского совета № 736 внесены изменения в решение № 361 от 30.04.2021 об утверждении ПЗЗ МО ГО Симферополь Республики Крым, согласно которым (статья 39) для производственной зоны предприятий I - II классов опасности (П-1) ВРИ по коду 4.4 «магазины» отнесен к условно разрешенным видам использования.
Из ответа МКУ Департамента архитектуры и градостроительства № 1170/08/01-06 от 27.03.2024 и постановления Администрации г. Симферополя № 4755 от 18.09.2024 следует, что ООО «Сервисстрой» неоднократно, в том числе до проведения внепланового инспекционного визита № 53 и выдачи предписания № 1, обращалось в уполномоченный орган за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка КН:90:22:010110:51, и такое разрешение Администрации г. Симферополя дано, в том числе относительно кода 4.4 «магазины».
По актуальным данным публичной кадастровой карты земельный участок КН:90:22:010110:51 имеет ВРИ: строительная промышленность, склад, складские площади, ремонт автомобилей, магазины, деловое управление.
Из ответа МКУ Департамент архитектуры и градостроительства № 1/10445/24/01-26/1 от 21.06.2024 следует, что арендная плата за земельный участок рассчитана и уплачивается с учетом внесенных изменений о ВРИ, задолженности по арендной плате нет.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.12.2024 по делу № А83-13233/2024 постановление Госкомрегистра № 39 от 02.07.2024 о привлечении ООО «Сервисстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено по тем основаниям, что в
действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, земельный участок правомерно использовался по ранее действовавшему вспомогательному ВРИ «магазины» (код 4.4.), для реализации решения о внесении изменений в ПЗЗ г. Симферополя об отнесении этого кода к условно разрешенным видам предусмотрен переходный период, в который общество подало соответствующее заявление.
В производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело
№ А83-11234/2024 по иску Администрация г. Симферополя о признании незаконными действий ООО «Сервисстрой» по нецелевому использованию земельного участка КН:90:22:010110:51 и о запрете обществу использовать этот земельный участок под магазины до приведения правоустанавливающих документов в соответствии с требованиями законодательства; 25.01.2025 производство по этому делу приостановлено до рассмотрения дела № А83-14961/2024 об оспаривании предписания.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 и пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно подпунктам 2, 4 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41, статьи 42 ЗК РФ строительство зданий в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов является правом и обязанностью землепользователя.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Аналогичные положения об основном, вспомогательном и условно разрешенном видах использования земельных участков предусматривает статья 37 ГрК РФ.
При этом, части 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ устанавливают , что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия; в таком случае в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Как установлено, заявитель с 2019 года на праве аренды пользуется земельным участком КН:90:22:010110:51, правовой режим которого до 16.02.2023 предусматривал вспомогательный вид по коду 4.4 «магазины» и был самостоятельно выбран землепользователем. После этой даты, в связи с внесением изменений в ПЗЗ, использование земельного участка по коду 4.4 «магазины» стало возможным только по условно разрешенному виду, что осуществляется не по выбору землепользователя, а на
основании соответствующего разрешения уполномоченного органа и требует внесения сведений в ЕГРН. Такого разрешения на момент выдачи предписания заявитель не имел.
Однако действия заявителя по продолжению использования земельного участка под магазины без получения разрешения на условно разрешенный вид не являлось противоправным поведением, так как законом не предусмотрен срок для приведения правового режима земельного участка в соответствии с изменившимся градостроительным регламентом.
Исходя из данных обстоятельств и требований закона у контролирующего органа отсутствовали основания для выдачи обществу предписания, требования Госкомрегистра о приведении правового режима земельного участка в соответствии с изменившимся градостроительным регламентом в определенный контролирующим органом срок не соответствуют части 8 статьи 36 ГрК РФ и незаконно возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, что в соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований и признания предписания незаконным.
Контролирующим органом не обосновано не приняты во внимание представленные заявителем сведения об обращении (до выдачи предписания) с заявлением о выдаче разрешения об условно разрешенном виде использования земельного участка по коду 4.4 «магазины», что свидетельствует о добросовестном поведении землепользователя. В последующем это заявление Администрацией удовлетворено.
Суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба также не подлежит удовлетворению и по тому основанию, что до истечения срока для исполнения предписания на основании постановления Администрации в ЕГРН внесены сведения об условно разрешенном виде использования земельного участка по коду 4.4 «магазины», а потому отказ в требованиях о признании предписания незаконным мог привести к правовой неопределённости в возникших правоотношениях.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 марта 2025 года по делу № А83-14961/2024 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова Судьи А.М. Архипенко В.Е. Кравченко
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.03.2025 9:24:04
Кому выдана Архипенко Александр Михайлович