Решение по делу № А26-10506/2024 от 10.03.2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-10506/2024

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании незаконным и об отмене предписания от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП,

при участии представителей:

Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения – ФИО1 по доверенности от 20.01.2025, ФИО2 по доверенности от 10.01.2025;

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – ФИО3 по доверенности от 18.12.2024, ФИО4 по доверенности от 21.02.2023,

установил:

05.12.2024 Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и об отмене предписания от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП.

В качестве обоснования заявленного требования Комитет указал следующее.

В период с 09.09.2024 по 03.10.2024 начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Карелия ФИО4 в отношении Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее — Государственный комитет) по адресу <...> была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (учетный номер проверки 102415139765).

По результатам проверки установлено следующее:

1) не реализованы полномочия по созданию, реконструкции иподдержании в состоянии готовности к использованию систем оповещениянаселения;

2) не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств;

3) не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств;

4) не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия.

В адрес Государственного комитета поступил акт внеплановой выездной проверки от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/АВП и предписание об устранении нарушений от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП.

09.10.2024 Государственным комитетом, в порядке досудебного обжалования, предусмотренного ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 года № 663, п. 70 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 года № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», направлена жалоба в адрес начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия. На указанную жалобу был получен ответ от 06.11.2024 (исх. № ИВ-185-2668), в соответствии с которым жалоба Государственного комитета была оставлена без удовлетворения, акт внеплановой выездной проверки и предписание об устранении нарушений признаны законными и обоснованными.

Государственный комитет не согласен с актом выездной проверки и предписанием об устранении нарушений от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/АВП по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в соответствии с которыми системы оповещения населения создаются на региональном уровне – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальном – органами местного самоуправления и объектовом – организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 28.12.2022 № 223 «О создании региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Республики Карелия» создана региональная система оповещения населения Республики Карелия (далее – РСОН). Факт создания региональной системы оповещения подтверждаются ежегодными проверками системы оповещения с участием представителей Главного управления МЧС России по Республике Карелия и соответствующими актами. При создании системы оповещения Государственный комитет руководствовался рабочим проектом «Реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия» 19.08.2013 (далее – Рабочий проект), согласованным с МЧС России и утвержденным заместителем Главы Республики Карелия.

В связи с изменением с 01.09.2023 федерального законодательства по вопросам создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, ООО «Защита», являющееся разработчиком Рабочего проекта, было дано разрешение на внесение соответствующих изменений в рабочую документацию (исх. от 29.09.2023). Изменения подготовлены ООО «ТОР-Консалт» и согласованы с ООО «Защита» в октябре 2023 года.

08.08.2023 Государственным комитетом был утвержден План мероприятий по реконструкции региональной системы оповещения, который 03.08.2023 согласован с начальником Главного управления МЧС России по Республике Карелия, срок исполнения первого этапа плана по разработке основополагающего документа проектно-технической документации, для реконструкции системы оповещения – апрель месяц 2024 года, первый этап плана выполнен в установленные сроки. Реализация второго этапа Плана по реконструкции системы оповещения определена с момента поступления финансирования.

В адрес МЧС России Государственным комитетом направлялись предложения по выделению финансовых средств в размере 78 млн. рублей из федерального бюджета на проведение мероприятий по приведению в готовность региональной системы оповещения (исх. от 23.05.2023 № 5293/02-06/Аи, 14.06.2023 № 6356/02-06/Аи). Министерством финансов Российской Федерации предложения поддержаны не были (исх. от 30.08.2023 № ИВ-33-674ДСП).

В 2022 и 2023 годах Государственный комитет направлял заявки в Министерство финансов Республики Карелия на выделение средств из бюджета Республики Карелия в рамках дополнительной потребности.

Для реконструкции региональной системы оповещения из бюджетаРеспублики Карелия в 2023 году поступило финансирование в размере 10 117 000 рублей. В рамках выделенного финансирования Государственнымкомитетом заключены государственные контракты с ООО «Тор-Консалт» наразработку проектно-технической документации (далее – ПТД) «Реконструкция региональной системы оповещения Республики Карелия», а также осуществлена установка и монтаж автоматизированных рабочих мест в дежурного диспетчерских службах органов местного самоуправления, с установкой 18 оконечных устрой систем оповещения с учетом разработанной ПТД.

Подрядчиком ООО «Тор-Консалт» в апреле 2024 года в адрес Государственного комитета представлена согласованная с Главным управлением МЧС России по Республике Карелия ПТД. Документация разработана с учетом всех 18 муниципальных районов, по каждому району республики отдельно, с проведением сметного расчета. Общий сметный расчет по результатам заключения государственной экспертизы, составил 308 миллионов рублей.

13.09.2024 в адрес Правительства Республики Карелия направлено обращение по выделению финансовых средств на создание системы оповещения, с учетом муниципальных образований в размере 308 миллионов рублей.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 02.10.2024 № 1152р-П выделено 6 044 500 рублей на реализацию первого этапа реконструкции системы оповещения, в том числе оператору системы оповещения ГКУ РК ЭТУ — 650 000 рублей, бюджетам Сортавальского, Кондопожского, Прионежского районов и Сегежского муниципального округа 5 394 500 рублей соответственно. В рамках выделенного финансирования, органами местного самоуправления заключены контракты на проведения работ по приведению в готовность муниципальных систем оповещения (муниципальный контракт № 683-24 от 15.11.2024 Сегежского муниципального округа и муниципальный контракт б/н от 14.11.2024 Прионежского муниципального района, муниципальный контракт №2024-11 от 27.11.2024 года Сортавальского муниципального района).

В рамках реализации полномочий Государственного комитета, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения» (далее — Положение о Государственном комитете), организация создания, реконструкции системы оповещения населения исполнены, что подтверждается разработкой и утверждением сметного расчета, основополагающего документа проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения Республики Карелия ТОР.РСО – РК/90-2023-П, согласованной с Главным управлением МЧС России по Республике Карелия для всех муниципальных районов республики. Разработанная ПТД направлена для реализации во все муниципальные образования Республики Карелия, с составлением актов передачи документации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» определен порядок создания систем оповещения. Муниципальные системы оповещения населения, создаваемые органами местного самоуправления, являются сегментами региональных систем оповещения населения.

Письмом Министерства финансов Республики Карелия от 25.11.2024 № 8577/12,2-18/МФ-и разъяснена позиция по разграничению полномочий в части самостоятельности бюджетов, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом мероприятий по созданию и реконструкции муниципальных систем оповещения.

В настоящий момент, в рамках полномочий органов местного самоуправления, из 18 муниципальные системы оповещения населения (далее – МСОН) доведено до оценки «ограниченно готово» только в трех районах республики: Петрозаводск, Кондопога, Костомукша.

В соответствии с требованием п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения.

31.10.2024 актом по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Республики Карелия из 18 МСОН созданы 17, введены в эксплуатацию и являются сегментами региональной системы оповещения населения, согласно предоставленных органами местного самоуправления актов проверки МСОН, 3 системы МСОН «ограниченно готовы», 15 систем МСОН «не готово» к выполнению задач.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.23023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения мероприятия, выполненные Государственным комитетом в части возложенных полномочий для создания и введения региональной системы оповещения в эксплуатацию, выполнены в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, являются на момент проверки достаточными. Введение в эксплуатацию РСОН невозможно без выполнения требований по созданию и реконструкции МСОН органами местного самоуправления, в соответствии с возложенными на них федеральным законодательством полномочиями.

В соответствии с п. 10 ст. 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» все органы исполнительной власти Республики Карелия осуществляют мероприятия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств.

Государственный комитет в соответствии с пунктом 11 Положения о Государственном комитете в пределах своей компетенции создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Вопросы создания запасов материально-технических и иных средстврегулируются Положением о накоплении, хранении и использовании в целяхгражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Государственным комитетом созданы запасы для оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Штатная численность подведомственного аварийно-спасательного формирования ГКУ Карельской поисково-спасательной службы составляет 72 человека, аттестованных спасателей 57 человек. Через подведомственные учреждения ГКУ РК ЭТУ и ГКУ Карельскую поисково-спасательную службу в рамках доведенного финансирования, закуплены индивидуальные пайки в количестве 871 штука. Помещения для хранения продовольствия и персонал штатным расписанием Государственного комитета и подведомственных учреждений не предусмотрены.

Номенклатура и объемы запасов для аварийно-спасательных формирований утверждены распоряжением Главы Республики Карелия 23.03.2022 № 120-р-4. Данный перечень не содержит в себе специальную и автотранспортную технику средства малой механизации иное оборудование, указанное как недостаток в акте проверки ГУ МЧС России по Республике Карелия от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/АВП.

В 2023 и 2024 году Государственным комитетом запрашивалось финансирование из бюджета Республики Карелия на освежение и пополнение запасов материально-технических средств (исх. от 25.06.2024 № 82/12-09, от 06.02.2024 № 8дсп). Также в 2023 году было подготовлено обращение в МЧС России (исх. от 17.02.2023 № 1653/12-03/Аидсп).

В целях реализации полномочий по созданию продовольственных запасов Государственным комитетом, через ГКУ РК ЭТУ заключен договор с ООО «Торговый Холдинг «Лотос» от 22.04.2024 № 57-2024 на оптовую поставку товаров.

В соответствии с Постановлением № 379 запасы накапливаются в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Создание запасов продовольственных средств для населения Распоряжением № 120-р-4 не предусмотрено.

С учетом отсутствия в пункте 2 раздела 8 акта выездной проверки объективной информации по недостаткам запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также с учетом ссылки в решении по итогам рассмотрения жалобы на несуществующий нормативный акт (номенклатура и объемы запасов по аварийно-спасательным формированиям № 12-р-4 от 23.03.2022), заявитель полагает, что имеется формальный подход к проверке, а так же отсутствует фактическая сверка имеющихся запасов в местах хранения с находящимися на балансе ГКУ РК ЭТУ и ГКУ РК КРПСС материальными средствами.

Согласно пункту 59 Постановления Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 № 260-П «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия» создание и содержание в целях гражданской обороны запасов медицинских средств обеспечивает Министерство здравоохранения Республики Карелия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации предметам совместного ведения. Собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения может осуществляться субъектами Российской Федерации до момента принятия соответствующего федерального закона. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом. Таким образом, установление федеральными законами полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения и порядка их реализации не допускает осуществление собственного правового регулирования субъектами Российской Федерации по вопросам совместного ведения и порядка их реализации не допускает осуществление собственного правового регулирования субъектами Российской Федерации аналогичных правоотношений. Установление (разграничение) полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах полномочий, закрепленных за субъектами РФ законодательством Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения, а также в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны. Указанные положения Федерального закона не требуют принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по указанным вопросам. Учитывая изложенное, как полагает заявитель, дополнительное нормативно-правовое регулирование не требуется.

В утвержденном МЧС России «Перечне нормативных правовых актов, рекомендуемых к принятию в субъектах Российской Федерации (письмо МЧС России исх. №М-АС-4 от 24.01.2022) указанный распорядительный документ отсутствует.

Согласно Регламенту Правительства Республики Карелия на территории республики издаются нормативные правовые акты Правительства Республики Карелия.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.09.2024 № 402-р признано утратившим силу распоряжение Главы Республики Карелия от 30.07.2020 № 474-р, определяющее Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Республики Карелия.

В целях реализации полномочий по гражданской обороне Государственным комитетом разработан и утвержден приказом от 13.09.2024 № 169 Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом.

В положении всех органов исполнительной власти Республики Карелия закреплено, что исполнительный орган осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности.

Первый заместитель Главы Республики Карелия - Премьер-министр Правительства Республики Карелия ФИО5 поручил исполнительным органам Республики Карелия разработать ведомственные нормативные акты об утверждении перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых исполнительным органом (поручение № 9840/02-24/Аи от 19.09.2024).

На основании изложенного, Комитет просил признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений от 30.05.2024 № 2405/185-10/98-В/АВП, вынесенное начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО4

Определением от 06.12.2024 суд принял заявление Комитета к производству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 22.01.2025.

10.01.2025 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором ответчик полагал вмененные Госкомитету нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, а также предписание об устранении нарушений от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП законными и обоснованными.

Протокольным определением от 22.01.2025 суд отложил судебное разбирательство по делу на 24.02.2025.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Представители ответчика не признали заявленные требования.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании пункта 6 приложения № 2 к Правилам государственного надзора, подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 (далее – Решение о проведении проверки).

Решение о проведении проверки вынесено заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО6 03.09.2024 в 14 часов 00 минут, зарегистрировано за № 2409/185-10/185-В/РВП.

Госкомитет о проведении проверки уведомлен в порядке, предусмотренном пунктом 38 Правил государственного надзора. Копия уведомления с копией решения о проведении проверки направлена Госкомитету по системе межведомственного электронного документооборота с присвоением входящего номера 469/11-22/ОжиБН от 04.09.2024. С решением о проведении проверки и поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 ознакомлен председатель Госкомитета ФИО7, о чем свидетельствует соответствующая запись в решении о проведении проверки.

Информация о вынесении решения о проведении проверки, а также информация об уведомлении контролируемого лица внесена в ЕРП в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415».

В период с 09.09.2024 по 03.10.2024 проведена внеплановая выездная проверка. При проведении проверки присутствовал законный представитель Госкомитета ФИО7, а также главный специалист Госкомитета ФИО8

В соответствии с пунктом 61 Правил государственного надзора в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Акт проверки, а также Предписание вручены председателю Госкомитета ФИО7 лично под роспись.

Сведения об акте проверки и о решениях, принятых по результатам проверки, внесены в ЕРП в установленном порядке. По результатам проведенной проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны, установленные: Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28); Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Положение о накоплении, хранении и использовании запасов); Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»; Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные заместителем Министра МЧС России В.Н. Яцуценко 29.12.2021 № 2-4-71-12-11.

По результатам проверки установлено:

3) не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств;

Полагая, что предписание об устранении нарушений от 03.10.2024 № 2409/185-10/185-В/ПВП не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении заявления Комитета надлежит отказать на основании следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне в РФ), установлено, что обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в исполнительных органах субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач в области гражданской обороны органами государственной власти (в том числе и исполнительными органами субъектов России), определены пунктами 7-21 Положения о гражданской обороне в РФ.

Реализация полномочий в области гражданской обороны в Госкомитете определена статьями 7, 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» (далее – ЗРК 2398), положением об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 04.06.2020 № 53 (далее – Положение о ГО в РК) и Положением о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П (далее – Положение о Госкомитете).

В соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Карелия от 27.09.2022 № 53 Госкомитет входит в структуру исполнительных органов Республики Карелия, то есть является исполнительным органом Республики Карелия.

На основании изложенного, Комитет в соответствии с установленными полномочиями обязан планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне в установленных сферах деятельности.

Подпунктом 1 пункта 5 Предписания Комитету вменено нарушение – «Не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, в том числе определенные пунктом 10 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктом 2.1 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 4 статьи 7, частями 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – региональная система оповещения не введена в эксплуатацию (отсутствуют, не представлены документы о введении в эксплуатацию региональной системы оповещения)» со сроком устранения 01.04.2025.

Реализация полномочий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения в соответствии с частью 4 статьи 7, частями 4, 5 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена для уполномоченного органа. В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете он является органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны на территории Республики Карелия.

При проведении проверки Управлением рассматривался вопрос реализации Комитетом полномочий, в том числе по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, определенных частью 1 статьи 8 Федерального закона № 28.

Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе и региональной системы оповещения, определен Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – СОН), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 (далее – Правила (порядок) создания СОН). В соответствии с пунктом 5 Правил создания СОН мероприятия по созданию, реконструкции региональных систем оповещения населения проводятся в три этапа в соответствии с пунктами 7-11 этих Правил.

В августе 2023 года заключен государственный контракт с ООО «Тор-Консалт» на разработку проектно-технической документации (далее – ПТД) «Реконструкция региональной системы оповещения Республики Карелия» со сроком исполнения декабрь 2023 года. Техническое задание на разработку ПТД и план мероприятий поступили на согласование в Главное управление спустя два месяца (письмо Госкомитета от 31.10.2023 № 4539/12-11/ОЖиБН-и).

Представленные документы были рассмотрены ответчиком. В связи с несоответствием представленных документов федеральному законодательству в согласовании было отказано (письмо Управления от 09.11.2023 № ИП-185-198). Последующие согласования технического задания на разработку ПТД были организованы и проводились в ходе совместных совещаний, в том числе на заседаниях межведомственной рабочей группы по координации развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения на территории Республики Карелия под руководством заместителя Главы Республики Карелия по взаимодействию с правоохранительными органами ФИО9 В согласовании было отказано (письмо Госкомитета от 24.11.2023 № 4848/12-27/ОЖиБН-и). Должностными лицами Управления было сформировано техническое задание, соответствующее нормативным требованиям (письмо Управления от 07.12.2023 № ИВ-185-2705), которое в дальнейшем было принято (письмо Комитета от 20.12.2023 № 5282/12-11/ОЖиБН-и) и согласовано без замечаний (письмо Управления от 27.10.2023 № ИП-185-226).

Проект ПТД на согласование направлялся трижды:

21.12.2023 № 5298/12-11/ОЖиБН-и (отказ в согласовании от 27.12.2023 № ИП-185-226);

22.03.2024 № 1123/12-11/ОЖиБН-и (отказ в согласовании от 26.03.2024 № ИВ-185-740);

29.03.2024 № 1229/12-27/ОЖиБН-и (согласовано от 29.03.2024 № ИВ-185-763).

Спустя 11 месяцев, после прохождения экспертизы 18.07.2024, завершено создание ПТД.

Как указывал ответчик в процессе рассмотрения настоящего дела:

- функции реализации полномочий по созданию и поддержанию в постоянной готовности системы оповещения населения определены Комитету в 2019 году (часть 4 статьи 7, части 4, 5 статьи 8 ЗРК 2398);

- требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности определены в 2020 году (приказ МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);

- новый порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе и региональной системы оповещения, определен в 2023 году (Правила (порядок) создания СОН) (ранее действовали нормативные правовые акты: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р).

Таким образом, у Комитета, как исполнительного органа Республики Карелия, уполномоченного в области гражданской обороны на территории Республики Карелия по реализации полномочий в части создания и поддержания в постоянной готовности системы оповещения населения, было более 5 лет – для ее создания, около 4 лет – для ее приведения в соответствие с новыми требованиями к системам оповещения населения, а также более года для оформления документации в соответствии с Правилами (порядком) создания СОН.

Как следует из приказа Комитета от 27.05.2024 № 113 «О вводе региональной системы оповещения населения Республики Карелия в опытную эксплуатацию», Протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Республики Карелия от 23.05.2024 № 5, пояснений уполномоченного представителя Комитета – главного специалиста Комитета ФИО8 от 02.10.2024, полученных при проведении проверки, региональная система оповещения населения Республики Карелия будет введена в эксплуатацию до конца 2024 года.

Комитетом не выполнен заключительный третий этап, предусмотренный пунктом 11 Правил (порядка) создания СОН – не проведены испытания и не осуществлен ввод региональной системы оповещения населения в эксплуатацию, а именно:

- отсутствуют результаты положительных испытаний региональной системы оповещения населения, в том числе с практическим включением системы оповещения;

- отсутствует правовой акт Комитета о вводе в эксплуатацию региональной системы оповещения населения Республики Карелия, принятый при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения, установленный требованиями пункта 13 Правил (порядка) создания СОН.

Приказом Комитета от 28.12.2022 № 223 «О создании региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Республики Карелия» принято решение создать региональную автоматизированную систему централизованного оповещения Республики Карелия, определен обладатель информации и определен оператор системы, а также назначен ответственный за исполнение приказа – ФИО10 Данный приказ не является документом, подтверждающим факт создания системы оповещения и ввода ее в эксплуатацию.

В процессе рассмотрения настоящего дела Комитет представил приказ от 20.01.2025 № 14 «О создании комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия», Положение о комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия и приказ от 20.01.2025 № 15 «О введении в эксплуатацию регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия». Данные документы подготовлены уже после выдачи оспариваемого предписания и подлежат изучению Управлением при рассмотрении вопроса об исполнении оспариваемого предписания. Кроме того, как следует из названных документов, в состав комиссии по проведению комплексных испытаний регионального сегмента региональной системы оповещения населения Республики Карелия не включены сотрудники Управления.

Подпунктом 2 пункта 5 Предписания Госкомитету вменено нарушение – «Не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств, в том числе определенные пунктом 11 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктами 6.2, 7.2 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – запасы материально-технических и иных средств созданы не в полном объеме (количество и объемы, созданных (имеющихся в наличии) запасов материально-технических и иных средств, подтверждаемые оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам 21, 101.00, 105.00, менее количества и объемов, утвержденных распоряжением Главы Республики Карелия от 23.03.2022 № 120-р-4 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в военное время для обеспечения населения и НАСФ Республики Карелия»)» со сроком устранения 01.04.2025.

В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов, установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Реализация полномочий по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена, в том числе Комитету, который является органом исполнительной власти Республики Карелия.

Подпунктом 11 пункта 9 Положения о Комитете установлено, что Комитет создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 23.03.2022 № 12-р-4 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в военное время для обеспечения населения и аварийно-спасательных формирований Республики Карелия» (далее – Распоряжение № 12-р-4) утверждена номенклатура и объемы запасов для обеспечения населения и аварийно-спасательных формирований. Указанное распоряжение имеет гриф «Секретно».

В целях обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну, о составе и объемах накапливаемых запасов в ходе проверки производилась сверка имеющихся (накопленных) запасов, хранящихся у подведомственной Комитету организации – государственного казенного учреждения Республики Карелия «Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия» с Распоряжением № 12-р-4, хранящимся в Комитете. В ходе сверки был установлен факт создания запасов материально-технических и иных средств менее количества и объемов утвержденного Распоряжением № 12-р-4.

Как поясняли представители сторон в ходе судебного разбирательства, разногласий по содержанию Распоряжения № 12-р-4 и количеству, номенклатуре запасов, хранящихся в Комитете, не имеется.

Из пояснений уполномоченного представителя Комитета – главного специалиста Комитета ФИО8 от 02.10.2024 следует, что при наличии финансирования Комитет готов осуществлять закупку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для создания запасов. Данные пояснения фактически подтверждают не реализацию полномочий в полном объеме.

Подпунктом 3 пункта 5 оспариваемого предписания Комитету вменено нарушение – «Не реализованы полномочия по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств, в том числе определенные пунктом 11 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; пунктами 6.2, 7.2 Перечня основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 13.09.2024 № 169; частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» – в целях гражданской обороны заблаговременно не созданы запасы продовольственных средств в натуральном виде (представлен договор на поставку товара, в котором ООО «Торговый Холдинг «Лотос» – поставщик обязуется поставлять, а ГКУ РК ЭТУ – покупатель – подведомственная организация Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения принимает и оплачивает товары, поставляемые отдельными партиями, в ассортименте, количестве и в сроки согласно заказам (заявкам) покупателя)») со сроком устранения 01.04.2025.

В соответствии с пунктом 3 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании запасов установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Реализация полномочий по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК установлена, в том числе Комитету, который является органом исполнительной власти Республики Карелия.

В целях реализации полномочия по созданию продовольственных запасов Комитетом в ходе проверки представлены договоры на оптовую поставку товаров № 72-2023 от мая 2023 года и № 57-2024 от 22.04.2024, заключенные между ООО «Торговый Холдинг «Лотос» и государственным казенным учреждением Республики Карелия «Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия».

Пунктом 3.5 методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными заместителем Министра МЧС России В.Н. Яцуценко от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 (далее – Методические рекомендации) установлено, что запасы, в том числе продовольственные, рекомендуется создавать из расчета на 3 суток в натуральном виде. В соответствии с пунктом 4.14 Методических рекомендаций накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

В пояснениях уполномоченного представителя Комитета – главного специалиста Комитета ФИО8 от 02.10.2024 указано, что ввиду ограниченного финансирования мероприятий по гражданской обороне и отсутствием специализированных складских помещений (мест хранения) Комитетом принято решение о реализации полномочия по созданию продовольственных запасов путем заключения договора с ООО «Торговый Холдинг «Лотос» на оптовую поставку товара.

Соответственно, оспариваемое предписание в указанной части является обоснованным.

Подпунктом 4 пункта 5 предписания Комитету вменено нарушение – «Не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пунктом 13.1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П; частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» –исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны, не организовано проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия (отсутствует, не представлен распорядительный документ, организующий проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия)» со сроком устранения 01.04.2025.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК, а также подпунктом 13.1 пункта 9 Положения о Комитете реализация полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия отнесена на Комитет.

Комитетом не представлен ни один распорядительный документ, организующий проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия.

Ранее на территории Республики Карелия нормативным правовым актом (распорядительным документом, организующим проведение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия), определяющим, какой орган (органы) исполнительной власти Республики Карелия является ответственным исполнителем по выполнению того или иного мероприятия по гражданской обороне, был Перечень основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Республики Карелия, утвержденный распоряжением Главы Республики Карелия от 30.07.2020 № 474-р.

Названное распоряжение утратило силу в связи с изданием распоряжения Главы Республики Карелия от 12.09.2024 № 402-р.

Данное обстоятельство не освобождает Комитет от исполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Комитетом требования.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.