Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-16327/2024
10 января 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 декабря 2024 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.О. Кочергиной
рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46
к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)
о взыскании 30 765 руб. 85 коп.
третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680018, <...>), Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
при участии:
от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 г., диплом;
от ответчика – ФИО2, по доверенности от 16.01.2024 г., диплом;
от Администрацию города Хабаровска – ФИО3, по доверенности от 37.12.2023 г., удостоверение;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с иском к агентству по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>) о взыскании расходов по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в размере 30 765 руб. 85 коп.
Определением от 01.10.2024 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом, Администрацию города Хабаровска, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.09.2024.
В предварительном судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик иск не признал, указал, что согласно выписок из ЕГРН от 22.08.2023 и от 19.09.2024 собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010127:87 по адресу: ул. Полярная д.1 является Российская Федерация, разрешенное использование для военного городка (регистрация права с 19.04.2011). Администрация города Хабаровска, в том числе Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом, не являются собственниками указанного выше земельного участка, также данный участок не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Определением от 14.11.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, ответчику предложено представить сведения о правообладателе списанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010127:87, доказательства направления последнему уведомления о необходимости приведения земельного участка в надлежащее состояние, согласно письму МТУ от 13.09.2023 № 8217.1-08 на 17328/ХБДВ от 14.08.2023.
Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, представил для приобщения к материалам дела дополнение к исковому заявлению.
Представитель ответчика поддержал ранее изложенные доводы.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).
В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).
В соответствии с п. 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.
Региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» 12.08.2022 в ходе мониторинга мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО) объем которых превышает 1 куб. метр, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010127:87 по адресу: <...>. координаты МНРО 48.4579156, 135.045682; 48.579711, 135.045063; 48.579720, 135.045267, 48.580201 135.045361, 48.580021 135.045396. объем 100 куб.м., о чем был составлен акт осмотра (первичный) МНРО/ТКО № 92.
Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 16.06.2023 № КУВИ-001/2023-139248938, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010127:87 относиться к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования: для военного городка, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 19.04.2011 № 27-27-01/008/2011-677.
Письмом от 13.07.2023 № 14975/ХБДВ Региональный оператор обратился в адрес Министерства имущества и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской федерации, сообщив о выявлении МНРО. Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской федерации в ответном письме от 09.08.2023 № 141/6/02-04/11250 сообщило, что информация о пользователе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010127:87 в Учреждении отсутствует.
Министерство имущества перенаправило письмо от 13.07.2023 № 14975/ХБДВ в адрес МТУ Росимущества указав, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010127:87 находиться в собственности Российской Федерации, распоряжение которым относиться к полномочиям МТУ Росимущества.
В ответ на данное письмо исходящим № 8217.1-08 от 13.09.2023 МТУ Росимущества сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010127:87 будет приведен в надлежащее состояние правообладателем списанных объектов.
19.10.2023 был составлен акт повторного осмотра МНРО /ТКО № 92П.
Выявлено, что МНРО не ликвидировано, общий видимый объем составил 30 куб.м.
Региональный оператор направил в адрес МТУ письмом от 24.10.2023 №22745/ХБДВ с просьбой в случае намерения ликвидировать МНРО собственными силами сообщить об этом Региональному оператору в срок до 26.10.2023.
В ответном письме от 26.10.2023 № 9780.1-08 МТУ Росимущества сообщило, что наделено только полномочиями властно-распорядительного характера и не обязано содержать земельный участок как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке.
Учитывая, что ликвидация МНРО, после того как собственник земельного участка не обеспечил ее ликвидацию, стала обязанностью Регионального оператора.
Письмом от 08.11.2023 № 23824 Региональный оператор сообщил МТУ Росимущества о ликвидации МНРО силами Регионального оператора, направил акт ликвидации МНРО/ТКО 92Л от 03.11.2023, фотоматериалы в состав которых входит фототаблица к акту, а также талоны на захоронение ГКО на полигоне от 01.11.2023 и акты взвешивания ТКО от 0.1.011.2023.
10.05.2023 Региональный оператор заключил договор №11/23ЕП на оказание услуг по захоронению ТКО АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».
Масса вывезенных ГКО с места несанкционированного размещения отходов составила 5,94 тонн.
Расходы регионального оператора на ликвидацию МНРО составили 30 765 руб. 85 коп., в том числе:
- 26 050 руб. 17 коп. - услуги по ликвидации МНРО (договор № 18/23-ЕП от 04.07.2023);
- 4 715 руб. 68 коп. - услуги по захоронению ГКО (договор № 11/23-ЕП от 10.05.2023 с АО «Спецавтохозяйство по санитарной отчистке города Хабаровска»).
29.08.2024 после выполнения работ по ликвидации выявленного МНРО Региональный оператор направил в адрес МТУ Росимущества претензию 29.08.2024 № 18580/ХБДВ с приложением доказательства понесенных расходов на ликвидацию МНРО, в удовлетворении которой было отказано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила N 1156).
Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Согласно части 4 статьи 24.7 Закона об отходах, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 No641» (далее – Правила No1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям». Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
В силу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), в случав обнаружения региональным оператором месте складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении МНРО;
б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации МНРО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Возражая против исковых требований МТУ Росимущество указывает, что получило уведомление о несанкционированной свалке отходов производства и потребления на территории бывшего военного санатория на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010127:87, по адресу: <...>.
Пояснило, что на данном земельном участке были расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 27:23:0010127:101, 27:23:0010127:104, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленные на праве оперативного управления ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.
Данные объекты недвижимого имущества были сняты с государственного кадастрового учета 05.08.2022 на основании Актов обследования кадастрового инженера ФИО4 на основании договора подряда от 13.04.2022 №ВБ -31/03/22.
Кадастровым инженером подтвержден факт прекращения существования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 27:23:0010127:101, 27:23:0010127:104, при этом строительный мусор не вывезен в полном объеме, в ходе осмотра земельного участка выявлены строительные отходы в виде боя кирпича, бетона, остатков фундамента.
МТУ Росимущество сообщило, что требование было перенаправлено ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, но ответ не получен.
МТУ Росимущество полагает, что обязанность по ликвидации МНРО, расположенного в границах муниципального образования законодателем возложена на орган местного самоуправления, который не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Собственником спорного земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 ГК РФ).
В рассматриваемом случае распоряжение спорным земельным участком относиться к полномочиям МТУ Росимущества.
Доводы ответчика о том, что он не является землепользователем, хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель, не является собственников отходов, образующих несанкционированную свалку, а является лишь уполномоченным собственником, следовательно, не обязан содержать его как собственник, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.
По смыслу Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2013 N ВАС-1838/13 по делу N А43-15951/2011 в тех случаях, когда речь идет о необходимости выполнения определенных работ (оказания услуг) в интересах заказчика и когда отсутствуют основания считать, что фактом выполнения работ в интересах заказчика нарушены требования закона о добросовестной конкуренции, неосновательное обогащение подлежит возмещению лицом, заинтересованным в выполнении работ, оказании услуг, несмотря на отсутствие заключенного государственного контракта.
В данном случае невыполнение истцом мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО повлекло бы за собой нарушение экологических, санитарных и санитарно-эпидемиологических требований, несоблюдение которых обусловлено возникновением различного рода заболеваний (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.09.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Следовательно, оказанные истцом услуги были направлены на поддержание нормального жизнеобеспечения граждан, то есть на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельного участка в соответствии с нормами статьи 210 ГК РФ и положениями Правил N 1156 непосредственно возникает в силу закона.
Поскольку такая обязанность основана на законе, отсутствие соответствующего государственного контракта на выполнение работ применительно к правовой позиции, сформулированной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, не может освобождать ответчика от необходимости возместить фактически понесенные расходы на устранение мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Указанный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2022 N 302-ЭС22-2006 по делу N А33-260161/2020.
Факт вывоза объема ТКО в размере 5,94 тонн региональным оператором подтвержден фактическим его взвешиванием при утилизации.
Как следует из представленных истцом доказательств (договор от 10.05.2023 с АО «САХ по санитарной отчистке города Хабаровска», акт взвешивания от 01.11.2023, талон от 01.11.2023) завершением процесса ликвидации МНРО была передача ТКО на объект захоронения (полигон), где единственным способом измерения их параметров является определение массы путем взвешивания в килограммах, то есть вес сданных на полигон отходов и являлся тем фактическим параметром, который был учтен при расчете понесенных расходов.
Учитывая, что масса сданных на объект захоронения ТКО фактически составила 5,94 т. (5940 кг) истец произвел расчет исходя из массы утилизированного ТКО.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 30 765 руб. 85 коп.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
взыскать с Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в размере 30 765 руб. 85 коп., а также расходы на государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Никитина О.П.