Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-6088/2024

15 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Кардановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики

к Некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов КБР», г. Нальчик (ОГРН<***> ИНН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Рем-быт-строй» (ОГРН <***> ИНН <***>) пгт. Кашхатау

третье лицо - Правительство Кабардино-Балкарской Республики (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры КБР: ФИО1 – по доверенности от 02.12.2024 №8-дов-4649-24

от НФ «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов КБР»: ФИО2 – по доверенности №2 от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ :

Первый заместитель Прокурора Кабардино-Балкарской Республики обратился в арбитражный суд с иском к некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» (далее – фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «Рем-быт-строй» (далее – общество) о признании недействительным дополнительного соглашения №2 от 25.10.2021 к договору №200470000012100024 от 30.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенного между фондом и обществом.

Определением от 24.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании, 19.12.2024, представитель ответчика просил приобщить к материалам дела отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, по доводам изложенным в отзыве.

В судебном заседании, представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель некоммерческого фонда в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2013 № 317-ПП (далее – постановление № 317-ПП) создан некоммерческий фонд «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики».

Пунктом 2 постановления № 317-ПП предусмотрено, что функции и полномочия учредителя фонда осуществляет министерство.

Согласно пунктам 1 и 9.2 положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 № 210-ПП (далее – положение № 210-ПП), министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством КабардиноБалкарской Республики осуществлять проведение единой государственной жилищной политики и политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Министерство разрабатывает и реализует региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе краткосрочные планы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

На основании Закона Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2013 № 62-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2014 № 42-ПП утверждена республиканская программа проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014 – 2043 годах.

В рамках реализации программы фонд и общество 30.07.2021 заключили договор №200470000012100034 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД со сроком исполнения до 07.12.2021 (120 дней).

В рамках реализации программы фонд и общество 10.08.2021 заключили договор №200470000012100024 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов со сроком исполнения до 26.11.2021 (120 дней).

25.10.2021 фонд и общество заключили дополнительное соглашение №2, которым продлили сроки выполнения работ по договору на двадцать дней (со 120 до 140 дней), то есть до 15.12.2021.

Полагая, что при заключении дополнительного соглашения сторонами неправомерно изменены существенные условия договора, в связи с чем, указанное соглашение в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является недействительной (ничтожной) сделкой как противоречащее законодательству о закупках, прокурор обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников. Фонд капитального ремонта образуется, в том числе, за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями раздела IX ЖК РФ.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ определено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление № 615).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

В рассматриваемом случае спорный договор заключен между фондом и обществом по результатам торгов (конкурентных процедур). Срок выполнения работ определен сторонами - не позднее 26.11.2021.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ срок исполнения договора является существенным условием договора подряда.

Заключив дополнительное соглашение №2 к договору фонд и общество изменили срок окончания работ и продлили его до 15.12.2021.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу пункта 223 Постановления № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Возражая против удовлетворения исковых требований, общество и фонд ссылаются на то, что причиной увеличения срока выполнения работ по договору являлись неблагоприятные погодные условия.

Вместе с тем, документы, подтверждающие приостановку работ по причине неблагоприятных погодных условий, суду не представлены.

Кроме того, общество и фонд не представили доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме с даты заключения договора (30.07.2021) в период благоприятных погодных условий.

Согласно справке Кабардино-Балкарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды №314-спр от 19.12.2022 неблагоприятное гидрометеорологическое явление - это явление, которое значительно затрудняет или препятствуют деятельности отдельных отраслей экономики, и может нанести материальный ущерб, по своим количественным значениям не достигает критериев опасного метеорологического явления.

В период с 30.07.2021 по 26.11.2021 (срок действия договора) признаки неблагоприятных погодных явлений, определенных в соответствии с утвержденным приказом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 26.02.2016 № 22 Положением об опасных метеорологических явлениях, приказами СК УГМС от 17.05.2016 № 69, от 10.08.2016 № 104, от 30.05.2017 № 65, письмом СК УГМС от 22.08.2017 № 1/8-33/3716, зафиксированы только 05.08.2021, 02.09.2021, 06.10.2021.

Согласно пункту 3.3 договора от 30.07.221 сроки выполнения работ устанавливаются календарным графиком выполнения договора (приложение № 4).

В соответствии с пунктом 4.1.25 договора в обязанность общества входило извещение фонда о приостановке работ в течении 1 рабочего дня. В соответствии с п. 4.1.21 договора в процессе производства работ обществу надлежало обеспечить постоянное наличие общего журнала производства работ и его ведение в соответствии с требованиями РД-11-05-2007 (утв. Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7). Вместе с тем журнал проведения работ, косвенно подтверждающий фактическую приостановку выполнения работ по договору, у фонда отсутствует. По информации от 07.10.2024 №30-08-09/7359 уведомления о приостановке выполнения работ в фонд от общества в рамках исполнения договора не поступали.

Соответственно продление срока выполнения работ по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 223 Постановления № 615, является необоснованным.

Таким образом, у подрядчика имелась возможность проведения указанных работ в период действия договора.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что ответчиками в рассматриваемом случае не представлено бесспорных доказательств наличия в период выполнения работ обстоятельств, перечисленных в пункте 223 Постановления № 615, позволяющих сторонам продлить срок выполнения работ.

В ходе проверки Министерством 07.10.2024 представлена информация, что причиной продления срока исполнения Договора и основанием для заключения Соглашения является распространение короновирусной инфекции, что не соответствует требованиям действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 утвержден Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», в соответствии с которым установление нерабочих дней в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года, а также с 10.10.2021 по 07.11.2021, основанием для переноса срока исполнения обязательства исходя из положений ст. 193 ГК РФ не является.

Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 18.03.2020 №19-УГ на территории Кабардино-Балкарской Республики введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Указ). При этом, Указом работы по проведению капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных домов на территории Кабардино-Балкарской Республики не ограничивались.

Кроме того, Фондом в Соглашении в качестве одного из оснований для его заключения указана ссылка на Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в то время как вопросы продления сроков исполнения договоров на капитальный ремонт многоквартирных домов регламентируются только Положением.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Недопустимость произвольного изменения условий договора, заключенного по результатам торгов, обеспечивает равенство участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращает злоупотребления в виде обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение №2 от 25.10.2021 к договору № 200470000012100024 от 30.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенное между некоммерческим фондом «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Рем-быт-строй» является недействительным (ничтожным) и исковые требования Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 50 000 рублей.

В порядке пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку истец от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, то суд считает необходимым взыскать с ответчиков в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей (по 25 000 рублей с каждого из ответчиков).

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

1. Признать недействительным дополнительное соглашение №2 от 25.10.2021 к договору № 200470000012100024 от 30.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенное между некоммерческим фондом «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Рем-быт-строй».

2. Взыскать с некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» в бюджет Российской Федерации 25 000 рублей государственной пошлины.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рем-быт-строй» (ОГРН <***> ИНН <***>) пгт. Кашхатау в бюджет Российской Федерации 25 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья А.Ю. Маирова