ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
08 апреля 2025 года
Дело №А56-116265/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.01.2025
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2158/2025) Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2024 по делу № А56-116265/2024 (судья Коросташов А.А.), принятое
по заявлению Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: ФИО4
об оспаривании решения и предписания,
установил:
Администрация Колтушского городского поселения (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 30.10.2024 № 047/10/18.1-4744/2024.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО4.
Решением суда от 26.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решение и предписание УФАЯ являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных Администрацией требований.
В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ФИО4 (вх. № 12620-ЭП/24 от 22.10.2024) на действия Организатора торгов при проведении аукциона по продаже земельного участка земельного участка площадью 906 кв.м, кадастровый номер: 47:07:1013001:635, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское городское поселение, д. Новая Пустошь, з/у 23ж (далее - земельный участок) (изв. № 22000173310000000147, лот №1) (далее - аукцион).
По мнению ФИО4, при проведении аукциона Организатор торгов неправомерно изменил вид договора, предусмотренный заявлением ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Комиссией УФАС было установлено, что информация о продаже земельных участков и заключении договоров продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).
ФИО4 подано заявление № 3850862774 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.
Администрация письмом № 01-18-386/24-0-1 от 13.03.2024 сообщила ФИО4 о том, что Администрацией инициирована процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.
12.03.2024 Администрацией в ГИС Торги размещено извещение № 22000173310000000074 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 906 кв.м, в кадастровом квартале 47:07:1013001, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское городское поселение, д. Новая Пустошь, з/у б/н, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 30.10.2024 № 047/10/18.1-4744/2024, в рамках которого УФАС решило:
1. Признать жалобу ФИО5 (вх. № 12620-ЭП/24 от 22.10.2024) на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 906 кв.м, кадастровый номер: 47:07:1013001:635, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское городское поселение, д. Новая Пустошь, з/у 23ж (изв. № 22000173310000000147, тог341) обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.
3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов;
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Администрация оспорила их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В силу п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Комиссия УФАС установила, что в извещении № 22000173310000000074 содержалась следующая информация:
«Цель предоставления земельного участка - аренда»;
«Вид договора - Договор аренды».
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что Администрацией в данном извещении указано, что уполномоченное лицо принимает заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В связи с поступлением заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка Администрацией принято постановление от 02.04.2024 № 523 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также постановление от 04.09.2024 № 1452 о подготовке и проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка.
08.10.2024 Организатором торгов размещено извещение № 22000173310000000147, лот № 1 о проведении электронного аукциона по продаже земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 906 кв.м, кадастровый номер: 47:07:1013001:635, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское городское поселение, д. Новая Пустошь, з/у 23ж.
Согласно указанному извещению «Участниками аукциона в соответствии с п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации могут являться только граждане».
В силу п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.
Комиссия пришла к выводу, что аукцион проводился Организатором торгов на основании ст. 39.18 ЗК РФ, решение о проведении торгов принято Организатором торгов на основании пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.
В силу ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при размещении извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном данном нормой порядке указывает вид договора (вид права на земельный участок), предусмотренный заявлением гражданина о предоставлении земельного участка.
В соответствии с ст. 39.18 ЗК РФ устанавливает особый порядок проведения торгов, при котором принятию решения о проведении торгов и их проведению предшествует обязательная в силу закона процедура размещения извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе. При этом аукцион проводится только в случае поступления соответствующих заявлений.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка размещено Администрацией с указанием на последующее проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Граждане, подавшие заявления, в соответствии с данным заявлением сообщили о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Поскольку Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов по продаже земельного участка, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае нельзя констатировать соблюдение Организатором торгов процедуры проведения торгов в части осуществления приема заявлений о намерении граждан участвовать в аукционе в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.
При этом указанное несоблюдение процедуры могло повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на право заключения того вида договора, который был предусмотрен извещением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку аренда и продажа земельного участка имеют стоимостную разницу и, как следствие, различную экономическую привлекательность для потенциальных участников торгов.
С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, следует признать, что поскольку процедура, предшествующая проведению аукциона, не соблюдена, решение о проведении торгов принято Организатором торгов в нарушение требований ЗК РФ, в связи с чем УФАС правомерно приняло решение о выдаче Организатору торгов предписания об аннулировании торгов.
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемых решения и предписания Управления.
На основании изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 декабря 2024 года по делу № А56-116265/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова