АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
https://irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-8210/2025
«09» июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югэнергомонтажпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 350038, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)
о признании незаконным и отмене решения от 25.02.2025 №038/1072/25,
третье лицо: Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 41 Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666784, <...>)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.05.2025 № 184-к2, (участвует онлайн);
от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.05.2025 № 038/2887/25, диплом, паспорт;
от третьего лица: не явились, извещены.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Югэнергомонтажпроект» (далее – ООО «Югэнергомонтажпроект») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании недействительным (незаконным) решения от 25.02.2025 №038/1072/25.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.05.2025 до 26.05.2025.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения, полагал, что в действиях общества отсутствуют признаки недобросовестности.
В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.
Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв по делу, в котором полагало оспариваемое решение законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило обращение заказчика - Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 41 Усть-Кутского муниципального образования (далее – МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО) о включении ООО «Югэнергомонтажпроект» в реестр недобросовестных поставщиков.
Иркутским УФАС России в связи с поступившим обращением установлено, что уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме от 05.12.2023 № 1034300001823000006, а также документация об электронном аукционе на выполнение проектных по объекту «Капитальный ремонт здания с благоустройства прилегающей территории МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО» расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 472 397,98 руб.
По итогам электронного аукциона победителем признано ООО «Югэнергомонтажпроект».
26.12.2023 между МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО и ООО «Югэнергомонтажпроект» заключен государственный контракт № ПСД/ДС41 (далее - Контракт) на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт здания с благоустройства прилегающей территории МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО».
По условиям контракта (пункт 1.1.) ООО «Югэнергомонтажпроект» (Подрядчик) обязуется по заданию Заказчика выполнить проектные работы по объекту «Капитальный ремонт здания с благоустройства прилегающей территории МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО», а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях предусмотренных контрактом.
В соответствии с пунктом 2.1. контракта, место выполнения работ:
- предпроектное обследование: <...>;
- разработка проектной – сметной документации – по месту нахождения Подрядчика;
- прохождение государственной экспертизы – проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта – в Государственном автономном учреждении Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области».
Пунктом 2.2. Контракта срок выполнения Подрядчиком работ составляет 145 календарных дней, с даты заключения контракта.
Согласно пункту 3.1. Контракта Подрядчик по завершении всех работ, в сроки, отведенные Контрактом для выполнения работ, Подрядчик должен предоставить Заказчику результат выполненных работ, в том числе положительное заключение государственной экспертизы по достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта, права на него в соответствии с Техническим заданием и Законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11.4 контракта закреплена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
Согласно пункту 13.1 Контракта срок действия установлен до 31.12.2024
Исходя из установленных обстоятельств, с учетом даты заключения контракта № ПСД/ДС41, работы должны быть выполнены ООО «Югэнергомонтажпроект» в срок не позднее 19.05.2024.
19.02.2024 в рамках действия Контракта между ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» и ООО «Югэнергомонтажпроект» заключен Контракт № 0345Д-24/Г38-0104753/42-15/Д, на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.
В рамках проведения экспертизы ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» были выданы замечания (49 штук). ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» выдано отрицательное заключение от 11.10.2024 № 38-1-2-2-059916-24 государственной экспертизы по контракту от 26.12.2023 № ПСД/ДС41.
28.11.2024 между ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» и ООО «Югэнергомонтажпроект» заключен Контракт № 0660Д-24/Г38-0130547/42-15/Д/п, на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.
В рамках проведения экспертизы ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» были выданы замечания (87 штук). ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» выдано отрицательное заключение от 27.01.2025 № 38-1-2-2-002761-2024 государственной экспертизы по контракту от 26.12.2023 № ПСД/ДС41.
В связи с неисполнением ООО «Югэнергомонтажпроект» обязательств по Контракту, МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО» 03.02.2025 принято и размещено в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту. Общее количество дней просрочки исполнения обязательств по Контракту составило 259 календарных дня.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, Федеральным законом № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, содержит информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Следовательно, просрочка исполнения обязательств по Контракту является нарушением существенных условий Контракта.
В силу части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Антимонопольным органом установлено, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.
Статьей 104 Закона о закупках определен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Так, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей (часть 1).
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).
Согласно части 3 статьи 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:
- полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);
- наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:
а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;
б) учредителей унитарного юридического лица;
- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур);
- идентификационный код закупки. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте;
- дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.
Частью 4 статьи 104 Закона о закупках установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Как указано в части 7 статьи 104 Закона о закупках, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1078).
В соответствии с пунктом 13 Постановления № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:
а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:
орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;
орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;
рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;
заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;
заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);
участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;
проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;
б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
В соответствии с пунктом 14 Постановления № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:
а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:
к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;
в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Пунктом 15 Постановления № 1078, также определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
Факт не исполнения Подрядчиком в установленный Контрактом срок принятых на себя обязательств, Обществом по существу не оспаривается, вместе с тем, обжалуя решение антимонопольного органа, заявитель полагает, что в его действия отсутствует факт недобросовестного поведения, в связи с чем, по его мнению, у УФАС по Иркутской области отсутствовали основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков
Оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с следующим.
Так, заявитель указывает, что в ходе исполнения Контракта Общество надлежащим образом взаимодействовало с Заказчиком, своевременно устраняло выявленные замечания и недочеты.
Кроме того, Заявитель указывает, что просрочка исполнения, вызвана, в том числе, сжатыми сроками предусмотренными условиями контракта. Так, заявитель указывает, что в сроках календарного графика не учтено время на проверку и согласование с заказчиком.
Также заявитель указывает, что Обществом уплачена неустойка за нарушение сроков исполнения контракта, что, по мнению заявителя, свидетельствует о его добросовестном поведении.
Дополнительно, в качестве доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении в ходе исполнения Контракта, заявитель ссылается на оперативное устранение выявленных замечаний, описанных в отрицательном заключении государственной экспертизы.
Вместе с тем, доказательств выполнения заявителем работ в полном объеме, с надлежащим качеством, в установленные сроки в материалы дела не представлено.
Ссылки заявителя на направление Заказчику для согласования результатов работы по изысканиям и разработке проектно-сметной документации, и всех необходимые материалы, в соответствии с условиями Контракта, по мнению суда не свидетельствует о надлежащем исполнении Подрядчиком принятых обязательств, поскольку положительное заключение государственное экспертизы получено не было как в установленные сроки, так и в период действия Контракта.
Кроме того суд обращает внимание, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком 03.02.2025, спустя значительное время после истечения рока исполнения контракта.
Вместе с тем, даже с учетом данного обстоятельства, положительное заключение государственной экспертизы, что фактически являлось целью которую преследовал Заказчик заключая контракт, получено не было. Замечания выявленные при проведении проверки представленной проектно-сметной документации устранены не были.
При указанных обстоятельствах, суд не может согласиться с мнением заявителя об отсутствии в его действиях факта недобросовестного поведения.
В сущности своей, доводы заявителя сводятся к несогласию с включением сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку имело место фактическое принятие мер к исполнению контракта.
Вместе с тем, цели, для которых заключался данный контракт, в установленные сроки достигнуты не были. Также суд обращает внимание, что проектно-сметная документация положительное заключение государственной экспертизы не получила, однако, объективных препятствий к этому, не зависящих от Заявителя, как при рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, так и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. Заявитель на такие обстоятельства также не ссылается.
Доводы заявителя о недобросовестном поведении МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО при исполнении Контракта, основан на субъективной оценке Общества, и не подтверждается материалами настоящего дела.
Также суд принимает во внимание, социально-значимый характер, как деятельности самого Заказчика, так и цели, для достижения которых, заключался спорный контракт. Кроме того, суд также обращает внимание, что в результате неисполнения Контракта, Усть-Кутский район не вошел в рейтинг Министерства образования Иркутской области, как муниципальное образование, на территории которого планируется проведение капитального ремонта образовательных организаций. Данное обстоятельство создало угрозу утраты возможности получения субсидий из областного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций.
В соответствии с письмом Министерства образования Иркутской области от 18.02.2025 № 02-55-1790/25 очередной прием заявок будет осуществляться только в 2027 году.
По мнению суда, указанное обстоятельство является существенным, при оценке последствий неисполнения Подрядчиком условий контракта.
Также суд учитывает значительное нарушение сроков исполнения контракта, установленных пунктами 2.2 и 13.1 Контракта.
С учетом изложенного, суд находит выводы антимонопольного органа изложенные в оспариваемом решении, верными и обоснованными.
Неисполнение ООО «Югэнергомонтажпроект» обязательств по контракту от 26.12.2023 № ПСД/ДС41 существенным образом нарушает права заказчика, поскольку последний лишился возможности получить проектно – сметную документацию в отношении объекта «здания с благоустройства прилегающей территории МКДОУ ДС комбинированного вида № 41 Усть-Кутского МО» прошедшую государственную экспертизу, а также утрату возможности получения субсидий из областного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций. Принимая во внимание характер деятельности заказчика, суд находит данные обстоятельства существенными.
Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства надлежащим образом, Комиссией не установлено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, подтверждающих, невозможность исполнения обязательств по Обществом ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика, ни в ходе судебного разбирательства не представлено.
В данном случае, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.
В связи с чем, оспариваемое решение от 09.08.2024 № 038/4727/24 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.
Все существенные доводы заявителя, судом приняты во внимание, им дана оценка, иные доводы заявителя на выводы суда не влияют, поскольку не имеют значения для настоящего спора и связаны с несогласием заявителя, с действиями Заказчика по расторжению контракта и обращению в УФАС по Иркутской области с заявлением о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, требования ООО «Югэнергомонтажпроект» о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 25.02.2025 №038/1072/25 удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачёв