Решение по делу № А66-14013/2024 от 23.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-14013/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: истца – ФИО1, ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Специальное проектно-конструкторское бюро средств управления"

к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области"

о признании недействительным расчёта арендной платы за землю

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Специальное проектно-конструкторское бюро средств управления" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее – Учреждение) о признании недействительным Расчёта арендной платы за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, от 21.03.2024 за 2024 год к договору аренды от 31.12.2008 № 0533-з/08.

В судебном заседании истец уточнил свои требования, указал, что просит признать недействительным вышеуказанный Расчёт в части применения с 01.01.2024 по 31.12.2024 коэффициента К=3.9, соответствующего виду разрешённого использования земельного участка с кодом 4.1 "Деловое управление", а также обязать ответчика произвести перерасчёт арендной платы за указанный период, исходя из действующего коэффициента К, соответствующего виду разрешённого использования земельного участка с кодом 3.9.2 "Проведение научных исследований".

Уточнение исковых требований принято арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению истца, указанный расчёт содержит значение коэффициента К=3,9, соответствующее виду разрешенного использования земельного участка "Деловое управление" (код 4.1), который не подлежит применению в спорном случае, поскольку истец относится к опытно-конструкторским организациям, использует земельный участок в соответствии с условиями заключённого договора – "под нежилые помещения, используемые для проведения научно-исследовательских работ", ввиду чего законным и обоснованным является исчисление ответчиком арендной платы с применением коэффициента К=2,0, соответствующего виду разрешённого использования земельного участка "Проведение научных исследований" (код 3.9.2).

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании исковые требования не признал, указал на отсутствие оснований для перерасчёта арендной платы, учитывая вид разрешенного использования спорного участка "Под административное здание", указанный в договоре.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из дела, 31.12.2008 между Комитетом по управлению имуществом Тверской области по договору аренды земельного участка заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 0533-з/08 со множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и Обществом, согласно которому арендодатель предоставил, а арендаторы приняли в аренду земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200013:8, расположенный по адресу: <...>, со сроком действия с 31.12.2008 по 30.12.2057 (далее – договор).

Участок предоставлен арендаторам под административное здание.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы за определяется в соответствии с Расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 3.11 договора арендодатель ежегодно производит расчет арендной платы на текущий год и направляет Арендаторам почтой в срок до 15 марта текущего года.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" (далее – Закон № 96-ЗО) органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 96-ЗО с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – земельные участки), осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп "О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО" (далее – Постановление № 104-пп) Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее – Учреждение) с 29.03.2023 наделено полномочиями по предоставлению земельных участков на территории Тверской области.

В силу закона к Учреждению перешли, в том числе, права арендодателя по договорам аренды земельных участков, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Не согласившись с Расчетом арендной платы за земельный участок за 2024, выполненным Учреждением с применением коэффициента К=3,9, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка по коду 4.1 "Деловое управление", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, определяется в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области определяется по формуле:

А = Скадастр х S х Сап х К / 12,

где А – размер арендной платы в месяц (в рублях);

Скадастр – удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в рублях);

S – площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв.м);

Сап – ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %);

К – коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Значения коэффициента в отношении расположенных на территории города Твери земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без проведения торгов, утверждены решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 (в редакции от 22.12.2023).

В Расчётах арендной платы за земельный участок за 2023, 2022, 2021 годы для Общества применялся коэффициент К=2,00, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка с кодом 3.9.2 "Проведение научных исследований".

В оспариваемом расчёте арендной платы на 2024 год применено значение коэффициента К=3.9, соответствующее виду разрешенного использования земельного участка по коду 4.1 "Деловое управление".

Арбитражный суд полагает применение указанного значения коэффициента неправомерным.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, к числу которых, в том числе относятся земли населённых пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования (пункт 2 названной статьи).

При этом в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешённого использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В свою очередь, согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в состав правил землепользования и застройки соответствующего территориального образования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации основной или условно разрешённый вид разрешённого использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешённого использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешённого использования земельного участка не требуется.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Вместе с тем, в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп был утверждён вышеназванный Порядок, согласно пункту 3 которого размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области определяется по формуле:

А = Скадастр x S x Сап x К / 12, где:

А - размер арендной платы в месяц (в рублях);

Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в рублях);

S - площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв. м);

Сап - ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %);

К - коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 19 Порядка вид деятельности, осуществляемой арендатором на соответствующем земельном участке, определяется в соответствии с целевым использованием земельного участка по договору аренды.

В соответствии с пунктом 6 Порядка значения коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области утверждаются представительными органами муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в соответствии с Классификатором с учётом описания вида разрешённого использования земельного участка, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, если иное не установлено договором аренды, арендаторы уплачивают арендную плату на основании направленных уполномоченным на распоряжение земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Тверской области, органом государственной власти Тверской области расчётов арендной платы на текущий год в соответствии с заключёнными договорами аренды.

Согласно пункту 16 Порядка изменение размера арендной платы осуществляется в одностороннем порядке по следующим основаниям:

1) изменение кадастровой стоимости земельного участка;

2) перевод земельного участка из одной категории в другую;

3) изменение вида разрешённого использования земельного участка;

4) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Тверской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления Тверской области, регулирующих порядок определения размера арендной платы за земельные участки.

Иных случаев изменения размера арендной платы Порядок не предусматривает.

Как указывается истцом в исковом заявлении, не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела между истцом как одним из множества лиц на стороне арендатора и Комитетом по управлению имуществом Тверской области (в качестве арендодателя) был заключён договор аренды земельного участка от 31.12.2008 № 0533-з/08. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1.2 договора участок предоставлен под административное здание, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, согласно информации ЕГРН.

На основании пункта 3.1 договора размер арендной платы за участок определяется в соответствии с расчётом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора.

При этом в силу пункта 3.3 договора арендодатель в бесспорном и одностороннем порядке вправе изменить размер арендной платы в случае изменения методики определения арендной платы либо изменения коэффициента индексации арендной платы за земельный участок в соответствии с действующей методикой.

Между истцом и Администрацией города Твери в качестве арендодателя 29.05.2018 было заключено дополнительное соглашение № 268-1 к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 № 0533-з/08 (далее – дополнительное соглашение), пунктом 2 которого предусматривалось, что истец вносит арендную плату за земельный участок площадью 1510,8 кв.м. под нежилые помещения, используемые для научно-исследовательских работ.

Кроме того, согласно пункту 3 дополнительного соглашения в отношении истца арендная плата по договору аренды определялась в соответствии с расчётом (приложение № 1) к дополнительному соглашению. Указанный расчёт с учетом требований действовавших в тот период нормативных правовых актов применительно к исчислению арендной платы в отношении истца закреплял значение коэффициента социально-экономических особенностей (Ксэо)=2,0, а именно: земельные участки предназначенные для размещения объектов здравоохранения, размещения аптечных учреждений, объектов образования, науки, социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что истец относится к опытно-конструкторским организациям и занимается проведением научных исследований и разработок в части программного обеспечения (основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ ОКВЭД 62.01 – разработка компьютерного программного обеспечения), выполнением составных частей опытно-конструкторских работ в рамках государственного оборонного заказа; с 27.05.2021 внесён в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, номер записи 14235.

Таким образом, осуществляемая истцом деятельность соответствует цели использования земельного участка по договору аренды с учётом заключенного дополнительного соглашения № 268-1 от 29.05.2018 к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 № 0533-з/08: использование земельного участка под нежилые помещения, используемые для научно-исследовательских работ, и не противоречит виду разрешенного использования земельного участка: под административное здание.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки города Твери, утверждённым решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200013:8 отнесен к зоне ОЦ-1 (зона общественных центров, расположенных на территории исторически сложившихся районов центральной части города), что в силу пункта 3 статьи 33 указанных Правил предполагает его использование в качестве основных видов разрешенного использования, в том числе, как по виду "деловое управление" (подпункт 1), так и по виду "проведение научных исследований" (подпункт 18).

Согласно Приложению к решению Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310 (в редакции от 22.12.2023) "Об утверждении значений коэффициента, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, расположенные на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов", среди прочих устанавливаются следующие виды разрешённого использования земельных участков: проведение научных исследований" (код 3.9.2) — значение коэффициента К=1,3; деловое управление (код 4.1) — значение коэффициента К=3,9.

Ввиду изложенного, отсутствуют правовые основания для использования ответчиком в расчёте арендной платы за 2024 год по договору аренды земельного участка от 31.12.2008 № 0533-з/08 коэффициента К=3,9, соответствующее виду разрешённого использования земельного участка "деловое управление" (код 4.1) вместо значения коэффициента К=1,3, соответствующего виду разрешённого использования земельного участка "проведение научных исследований" (код 3.9.2).

Более того, в материалах дела имеются расчёты арендной платы за 2023 год по договору (листы дела 45, 46), в которых ответчик также использовал значение коэффициента К=2,0, соответствующее виду разрешённого использования земельного участка "проведение научных исследований" (код 3.9.2) (с учётом действовавшей на тот момент редакции решения Тверской городской Думы от 29.12.2020 № 310).

При указанных обстоятельствах исковые требования Общества подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным расчёт арендной платы за земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, от 21.03.2024 за 2024 год к договору аренды земельного участка от 31.12.2008 № 0533-з/08, предъявленный акционерному обществу "Специальное проектно-конструкторское бюро средств управления", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в части применения с 01.01.2024 по 31.12.2024 коэффициента К=3,9, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка с кодом 4.1 "Деловое управление".

Обязать государственное казённое учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, произвести перерасчёт арендной платы, подлежащей уплате акционерным обществом "Специальное проектно-конструкторское бюро средств управления", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, по договору аренды от 31.12.2008 № 0533-з/08 за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 исходя из действующего коэффициента К, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка с кодом 3.9.2 "Проведение научных исследований".

Взыскать с государственного казённого учреждения Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества "Специальное проектно-конструкторское бюро средств управления", г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.В.Белов