АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
28 сентября 2023 г.
Дело №А15-3284/2023
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 г.
Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2023 г.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Агентству по охране культурного наследия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным предписания от 11.11.2021 №42/21 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия,
при участии
от заявителя: ФИО1 (по доверенности),
от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),
УСТАНОВИЛ:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Агентству по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее - агентство, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 11.11.2021 №42/21 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
В судебном заседании представитель управления просил восстановить срок на подачу заявления и удовлетворить заявленные требования.
Агентство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, в том числе и в связи с пропуском срока обжалования предписания.
Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, объект "Мечеть с минаретом", расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кайтагский раон, с.Джигия является объектом культурного наследия федерального значения, принятым на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 и зарегистрированным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.10.2017 №118767-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №051411185640006. Согласно приказу ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 19.01.2009 №06-р указанный объект культурного наследия федерального значения учтен в казне Российской Федерации.
По результатам осмотра указанного объекта культурного наследия в рамках мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в адрес управления агентством направлено предписание от 11.11.2021 №42/21 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.
Полагая, что предписание агентства выдано с превышением полномочий и не тому лицу, управление оспорило его в арбитражный суд, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом (часть 1 статья 4 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В определении Конституционного суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О сказано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.
По смыслу вышеуказанных норм права следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).
Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано агентством 11.11.2021, а с заявлением в арбитражный суд управление обратилось 11.05.2023.
В судебном заседании представитель управления пояснил, что об оспариваемом предписании стало известно лишь 02.02.2023.
Между тем, доводы управления противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.
В частности из материалов дела следует, что за неисполнение оспариваемого предписания агентством в отношении управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2022, на который представителем управления ФИО3 были представлены замечания.
Постановлением Советского районного суда г.Махачкалы от 12.05.2022 управление привлечено к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение оспариваемого предписания.
В ходе рассмотрения указанного дела управлением представлялись возражения на заявление о привлечении к административной ответственности, а в последующем на указанное решение управлением подана апелляционная жалоба, в удовлетворении которой отказано решением Верховного суда Республики Дагестан от 28.07.2022.
При таких обстоятельствах суд считает, что об оспариваемом представлении управлению было известно не позднее 12.05.2022, соответственно с заявлением в суд управление обратилось с нарушением трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Наличие обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению в суд управлением не доказано.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок без представления уважительных причин его несоблюдения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Выводы суда соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2016 N 306-КГ16-12022.
Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд и в удовлетворении заявленных требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>) отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья
Ш.М. Батыраев