Решение по делу № А22-3095/2025 от 14.10.2025 | АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, <...>

тел/факс – <***>; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Элиста

14 октября 2025 года Дело № А22-3095/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конушевой Д.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по боксу им. Балзанова Ц.С.» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 20500 руб., без участия сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Заявитель, ОСФР по Республике Калмыкия, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Бюджетному учреждению дополнительного образования Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по боксу им. Балзанова Ц.С.» (далее – Ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года в размере 20500 руб.

От Ответчика поступил отзыв, согласно которому Учреждение признает факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, просит снизить размер финансовой санкции, государственной пошлины.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Заявителя, суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Также Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в ОСФР по Республике Калмыкия.

Фондом при проведении проверки в отношении страхователя установлено, что Ответчиком в ОСФР по Республике Калмыкия несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско- правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года с нарушением срока в отношении 13 застрахованных лиц с 13 кадровыми мероприятиями - окончания ГПХ. Сведения сданы Учреждением 02.11.2024 (500x13=6500 руб.).

Страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года с нарушением срока в отношении 13 застрахованного лица с 28 кадровыми мероприятиями - заключения ГПХ. Сведения сданы Учреждением 08.11.2024 (500x28=14000 руб.).

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (за каждое кадровое мероприятие).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится в судебном порядке.

По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании ОСФР по Республике Калмыкия составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.12.2024 № 006S18240001371, 16.12.2024 № 006S18240001370.

По итогам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Республике Калмыкия приняты решения о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа от 15.01.2025 № 006S19250000054, от 15.01.2025 № 006S19250000053.

Требованиями от 29.01.2025 № 006S01250000093, от 29.01.2025 № 006S01250000092 Ответчику предложено уплатить сумму штрафных санкций.

Поскольку штраф в добровольном порядке Ответчиком не уплачен Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судом установлено и Ответчиком не оспаривается, что в нарушение статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года.

С учетом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения Ответчика к ответственности в размере 20500 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, исходя из следующего.

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен также статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Так, указанной статьей предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение, в том числе о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность Фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ "О страховых взносах" предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39), а на дату вынесения

оспариваемого решения утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах".

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из заявления, размер штрафа определен Заявителем в сумме 20500 руб.

Однако при определении размера санкции суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 2050 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине отнесены на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, при этом суд уменьшает ее размер до 1000 рублей исходя из имущественного положения Ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия – удовлетворить частично.

Взыскать с Бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Калмыкия «Республиканская спортивная школа олимпийского резерва по боксу им. Балзанова Ц.С.» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ГПХ) за ноябрь 2024 года в размере 2050 руб.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Р.Н. Мисалова