4763/2023-458533(2)
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
22 ноября 2023 года Дело № А56-60322/2023
Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
С.Б. Гуляев
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стенниковой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью «Языки без границ» к Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
о признании незаконным распоряжения о возврате субсидии от 28.03.2023 № 71-р при участии
от заявителя – ФИО1 генеральный директор, ФИО2 по доверенности от 09.10.2023
от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022, ФИО4 по доверенности от 22.09.2023
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Языки без границ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о возврате субсидии от 28.03.2023 № 71-р.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представители Комитета возражали против удовлетворения требований.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 21.07.2022 № 146-р «О предоставлении субсидий юридическим лицам на модернизацию рабочих мест для инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на обучение и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге» Комитетом была предоставлена Обществу субсидии в размере 2 254 439,24 руб., в том числе, на модернизацию коллективного рабочего места для четырех инвалидов и двух индивидуальных рабочих мест для инвалидов в размере 1 007 644,04 руб. и на обучение 56 инвалидов в размере 1 246 795,20 руб. на условиях, определяемых договором от 26.07.2022 0000007838372024227220342/46/2022 (далее - договор).
Порядок предоставления в 2022 году субсидий на финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и
объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.03.2022 № 159.
Комитетом установлено, что Общество не достигло установленных результата и показателя предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.7 Порядка субсидия подлежит возврату в бюджет Санкт-Петербурга.
Комитетом было принято решение о возврате субсидии (распоряжение Комитета от 28.03.2023 № 71-р) и направлено требование о возврате субсидии от 29.03.2023 № 02-211375/23-0-0 заказным письмом с уведомлением.
Не согласившись с распоряжением Комитета о возврате субсидии от 28.03.2023 № 71-р, Общество обжаловало его в арбитражный суд.
По смыслу положений статьи 198, части 4 статьи 200, частей2,3 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным. Необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.
Как упоминалось ранее, Порядок предоставления в 2022 году субсидий на финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.03.2022 № 159.
Из материалов дела усматривается, что согласно акту б/н от 30.12.2022 платежными поручениями от 24.08.2022 № 3767010 в размере 1 246 795,20 руб. и от 13.09.2022 № 4094466 в размере 1 007 644,04 руб. Обществу были перечислены денежные средства в размере 2 254 439,24 руб.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора Общество обязалось модернизировать одно коллективное рабочее место для четырех инвалидов и два индивидуальных рабочих места для инвалидов в соответствии со сметой расходов согласно Приложению № 2 к договору.
В соответствии с абзацем 20 пункта 2.4 Порядка Общество обязано предоставить в Комитет отчетность об осуществлении расходов, источником которых являются субсидии и отчетности о достижении значений результата предоставления субсидий и показателей в порядке и сроки, которые установлены Комитетом.
Согласно акту выполненных обязательств от 30.12.2022 по договору Комитетом принят финансовый отчет от 15.12.2022 о фактическом расходовании средств на модернизацию рабочих мест для инвалидов, образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге в сумме 2 207 138,68 руб., в том числе за счет средств субсидии в сумме 2 116 366,68 руб., за счет собственных средств Получателя субсидии в сумме 90 772 руб. В первичных учетных документах, которые являются приложением к финансовому отчету, модели оборудования, принятые к учету, полностью соответствовали смете к договору.
В соответствии с актом проверки от 21.02.2023 № 1, проведенной Комитетом, было выявлено, что у Общества часть оборудования, инструментов и оснастки для модернизации рабочих мест для инвалидов не соответствует смете и на данное оборудование не предоставлены первичные учетные документы. Обществу было предложено привести модели оборудования, инструментов и оснастки в соответствие со сметой к договору в срок не позднее 21.03.2023 (письмо Комитета от 03.03.2023 № 02-211030/23-0-0).
Согласно акту проверки от 21.03.2023 № 2 замечания, отраженные в акте проверки от 21.02.2023 № 1 в части модернизации рабочих мест для инвалидов не устранены. Общество предоставило Комитету письмо поставщика, подтверждающее замену моделей оборудования, инструментов и оснастки, а также предоставлены заверенные копии первичных учетных документов, в которых указаны модели фактически поставленного оборудования, инструментов и оснастки. Предоставленные в ходе проверки документы имеют те же даты и номера, что и документы, предоставленные с Финансовым отчетом. Отличием было отсутствие на договоре купли-продажи и счете идентификатора договора, а также указание моделей оборудования фактически представленных Комитету в ходе проверок.
Таким образом, Комитету были предоставлены два комплекта документов, противоречащих друг другу.
Следует отметить, что стоимость разных моделей одного и того же оборудования может существенно отличаться, как в большую, так и в меньшую сторону. Также стоимость одной и той же модели существенно различаться у разных поставщиков. Одним из условий предоставления субсидии является соответствие цены оборудования его среднерыночной стоимости (абзац 11 пункта 2.4 Порядка). Обоснование среднерыночной стоимости подтверждается таблицей сравнения цен в свободной форме с приложением подтверждающих сведения в таблице коммерческих предложений или распечатанных страниц с сайтов продавцов.
Решение о возможности замены моделей оборудования относится к полномочиям конкурсной комиссии по проведению отбора заявлений коммерческих организаций на право получения субсидий, положение о которой утверждено распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 15.03.2022 № 49-р «О Порядке проведения отбора в форме конкурса на право получения в 2022 году субсидий на финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге» (с изм. от 20.07.2022 № 144-р).
Пунктом 6.3 Договора установлено, что изменение, расторжение и дополнение условий договора осуществляется по письменному соглашению сторон документами, являющимися неотъемлемой частью договора.
В тоже время Общество не обращалось письменно в Комитет по вопросу о замене моделей оборудования, изменения в договор по замене оборудования не внесены.
В соответствии с пунктом 2.1.5 Договора Общество обеспечивает достижение результатов предоставления субсидии и показателей в соответствии со значениями, установленными в Приложении № 1 к договору.
Согласно пункту 4.7 Порядка в случае недостижения значений результата предоставления субсидий и (или) показателей получатель субсидий осуществляет возврат субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в порядке и сроки, установленные договором.
Согласно пункту 4.3 Порядка и в соответствии с пунктом 2.2.6 Договора в случае выявления при проведении проверки, указанной в пункте 2.2.3 Договора недостижения Получателем субсидии значений результатов предоставления субсидии и (или) показателей в течение семи рабочих дней со дня подписания акта принимает решение в форме распоряжения о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым значениям результатов предоставления субсидии и (или) показателей, и направляет копию указанного распоряжения Получателю субсидии вместе с требованием.
Согласно приложению № 1 к договору Обществом установлен результат: «15.12.2023 модернизировать одно коллективное рабочее место для трудоустройства четырех инвалидов (далее - коллективное рабочее место) и двух индивидуальных рабочих
мест» и показатель: «модернизировать 3 рабочих места, в том числе одного коллективного рабочего места и двух индивидуальных рабочих мест». В ходе проверок Комитетом установлено, что коллективное рабочее место не модернизировано.
Таким образом, Обществом нарушены условия предоставления субсидии, установленные абзацами 2 и 5 пункта 2.4 приложения к Постановлению, являющиеся основанием для возврата средств субсидии в соответствии с пунктами 4.3, 4.7, 4.8 приложения к данному Постановлению. Размер субсидий и (или) средств, подлежащих возврату, ограничивается размером денежных средств, в отношении которых были установлены факты нарушений.
Поскольку Общество не достигло установленных результата и показателя предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.7 Порядка субсидия подлежит возврату в бюджет Санкт-Петербурга.
При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение Комитета о возврате субсидии от 28.03.2023 № 71-р является законным и обоснованным, ввиду чего требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Гуляев С.Б.