ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 октября 2025 года Дело № А21-16302/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Полубехиной Н.С., судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Паничкиной М.А.,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 30.09.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15406/2025) Министерства градостроительной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2025 по делу № А21-16302/2024, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Маэстро» к Министерству градостроительной политики Калининградской области третье лицо: Администрация Пионерского городского округа Калининградской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Маэстро» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства от 14.11.2024 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010215:2736, об обязании Министерство выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010215:2736.
Определением от 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пионерского городского округа Калининградской области (далее - Администрация).
Решением от 06.05.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.
По мнению Министерства, суд не учел, что Общество располагало информацией обо всех существующих ограничениях относительно допустимой высоты возводимых сооружений и несоответствия вида разрешенного использования земли целям планируемого строительства; при этом суд оставил без внимания тот факт, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736 заключен по итогам состоявшегося 16.11.2023 аукциона, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного по договору аренды земельного участка, заключенному по результатам торгов, может быть признано нарушением законодательства о защите конкуренции; вывод суда о том, что любой вид разрешенного использования из тех, что предусмотрены правилами зонирования, может быть выбран владельцем земельного участка произвольно, без осуществления обязательных согласований и получения специального разрешения, ошибочен.
В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.
Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, на основании заключенного с Администрацией (арендодатель) договора аренды земельного участка от 22.11.2023 № 22000028650000000014, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», категория земель - земли населенных пунктов.
07.11.2024 Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010215:2736.
Письмом от 14.11.2024 Министерство в выдаче разрешения на строительство отказало по мотиву несоответствия проектируемого объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736, установленному виду разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка».
Считая отказ Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.
Требования и ограничения к строительству устанавливаются документами территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.
При этом частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
В обоснование отказа Министерством указано на несоответсвие проектируемого объекта, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736, установленному виду разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка»
Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Маэстро» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка»; категория земель - земли населенных пунктов на основании договора аренды земельного участка от 22.11.2023 № 22000028650000000014.
Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:2736 отнесен к охранной зоне в соответствии с приказом № 54 от 03.05.2024 «О внесении изменений в абзац шестой требований к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны охраняемого объекта, утвержденных приказом ФСО России от 13.06.2023 № 63 «Об установлении зоны охраняемого объекта, расположенного по адресу: <...>», таким образом, уже после заключения договора аренды.
Как следует из градостроительного плана земельного участка № РФ-39-2-03-0-00-2023-3573-0 от 18.12.2023 (далее - ГПЗУ), земельный участок с кадастровым номером 39:19:010215:2736 расположен в зоне общественно-жилого назначения (ОЖ).
При этом ГПЗУ установлены основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:19:010215:2736, в том числе:
Код 2.5 «Среднеэтажная жилая застройка», который включает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей;
Код 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», который включает размещение многоквартирных домов высотой от четырех этажей, включая мансардный.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
На основании статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Таким образом, размещение на принадлежащем на праве аренды заявителю земельном участке четырехэтажного многоквартирного дома соответствует основному виду разрешенного использования, установленному Правилами землепользования и застройки, что также подтверждается ГПЗУ, представленным обществом в составе пакета документов, направленных в Министерство с целью выдачи разрешения на строительство.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2025 по делу № А21-16302/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.С. Полубехина Судьи Н.А. Бугорская
Т.С. Сухаревская