ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
09.10.2025
Дело № А40-134687/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2025
Полный текст постановления изготовлен 09.10.2025
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Анисимовой О.В., Корниенко В.А.,
при участии в заседании:
от Компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)»: не явился, извещен;
от Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ: ФИО1 по доверенности от 20.12.2024, паспорту;
рассмотрев 09.10.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025,
по делу № А40-134687/2024
по заявлению Компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)»
к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ
о признании незаконным решение,
УСТАНОВИЛ:
Компания с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)» (далее – заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит признать недействительным решение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (далее – агентство) от 19.03.2024 № 09-16/10791 об отказе в изменении категории ОТИ с реестровым номером ДХК0002453, а также просит обязать Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации принять решение об изменении с третьей на четвертую категорию объекту транспортной инфраструктуры - путепровод № 2 в теле автодороги Д-1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе компания просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 07.10.2025 произведена замена судьи Латыповой Р.Р. на судью Анисимову О.В.
В судебном заседании представитель агентства возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя агентства, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что 28.08.2023 года Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор) было принято решение № ДХК-23/93 о включении в Реестр объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства объекта - путепровод № 2 автодороги Д1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453, категория угрозы совершения акта незаконного вмешательства - третья) (далее - ОТИ).
О принятом Решении Компания с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)» (далее - Компания, Компания «Амур (Хэйлунцзян)») узнала из уведомления Федерального дорожного агентства от 29.08.2023 № 09-27/33560.
Данное решение к уведомлению от 29.08.2023 приложено не было и до настоящего времени в адрес компании не направлялось.
В целях актуализации показателей критериев категорирования ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 Компанией «Амур (Хэйлунцзян)» 15.02.2024 года в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - Минтранс АО) был направлен запрос о предоставлении информации о количестве проехавшего через пограничный мостовой переход автомобильного транспорта, о наличии объездов и о стоимости ремонтно-восстановительных работ.
Согласно информации, предоставленной Минтрансом АО 22.02.2024 года в ответе на указанный запрос среднесуточная интенсивность движения автомобилей составила 380 шт./сутки, в случае остановки движения автотранспорта через путепровод № 2 существует два варианта объезда, стоимость восстановления одного погонного метра конструкции путепровода составила 1223633 руб. с учетом НДС в ценах 2020 года.
Исходя из анализа представленной Минтрансом АО информации было установлено, что вышеуказанные показатели категорирования ОТИ Компании с реестровым номером ДХК0002453 отличаются от тех, что были представлены в Росавтодор 23.08.2023 (исх. № 193) при подаче заявки на категорирование объектов транспортной инфраструктуры и не соответствуют присвоенной ОТИ третьей категории.
В частности, первоначально в отношении ОТИ с реестровым номером ДХК0002453: - в графе «АА» (столбец 27) была указана стоимость восстановления 1 метра пролета в размере 1,544 млн/м (по состоянию на 22.02.2024 г. - 1,224 млн/м);
- в графе «АВ» (столбец 28) был указан один объезд (по состоянию на 22.02.2024 г. - 2 объезда);
- в графе «АО» (столбец 30) была указана проектная пропускная способность дороги 8561 авт/сутки (по состоянию на 22.02.2024 - 380 авт/сутки).
Таким образом, по состоянию на 22.02.2024 года ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 в соответствии с Приложением 1 к Порядку установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденному приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358:
- по количественному показателю критерия «Количество совершенных и (или) предотвращенных АНВ, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства;
- по количественному показателю критерия «Возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) (дорожное хозяйство)» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства;
- по количественному показателю критерия «Возможный материальный ущерб, рублей (дорожное хозяйство)» соответствует четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства, так как стоимость восстановления 57 метров пролетных строений (столбец 25) составляет 57 x 1,224 = 69,768 млн.руб. Стоит также отметить, что и на момент принятия решения 28.08.2023 г, о присвоении ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 третьей категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства стоимость восстановления 57 метров пролетных строений (столбец 25) составляла 57 x 1,544 = 88,008 млн.руб., что соответствовало четвертой категории угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
В адрес Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации 26.02.2024 Компания «Амур (Хэйлунцзян)» направила обращение (исх. № 32) с просьбой в целях приведения категории объекта транспортной инфраструктуры (путепровод № 2) в соответствие с требованиями подпункта 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» об изменении с третьей на четвертую категорию ОТИ - путепровод № 2 в теле автодороги Д-1 на транспортной развязке с федеральной дорогой Р-297 (Подъезд к г. Благовещенск) в составе пограничного мостового перехода через реку Амур с границей КНР (реестровый номер ДХК0002453).
К указанному обращению были приложены в том числе следующие документы:
- Сведения для проведения категорирования ОТИ;
- Копия письма министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 22.02.2024 № 1033-07;
- Схема объезда путепровода № 2;
- Копия письма МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.02.2024 № 1.19-1858. 20.03.2024 года в адрес Компании поступил ответ на указанное обращение (письмо Росавтодора от 19.03.2024 № 09-16/10791), согласно которому Росавтодор отказал Компании «Амур (Хэйлунцзян)» в изменении категории ОТИ. Компания «Амур (Хэйлунцзян)» считает данное решение незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права компании, поскольку, фактически в обоснование своего решения Росавтодор применил норму права, не подлежащую применению.
Как следует из письма Росавтодора от 19.03.2024 № 09-16/10791, решение об отказе в изменении категории ОТИ с реестровым номером ДХК0002453 обосновано следующим: «В соответствии с пунктом 7 правил категорирования и установления количества категорий ОТИ, утвержденных постановлением Правительства от 03.10.2020 № 1595, в случае изменения показателей критериев категорирования, на основании представленной СТИ полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной ОТИ.
В обращении отсутствует информация об изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ.
Учитывая изложенное, управление оставляет обращение без внесения изменений в реестр.»
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения компании в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
Росавтодор в соответствии с п. 5.4.15 указанного Положения осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон), объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона, категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 (далее - Требования).
Приказом Минтранса России от 15 сентября 2020 года № 377 утвержден Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок).
Согласно пункту 8 Порядка, основание для включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр) категорированного ОТИ - решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) полной и достоверной информации, а также решения о присвоении категории.
Правила категорирования и установления количества категорий ОТИ определены постановлением Правительства от 3 октября 2020 года № 1595 (далее - Правила). Пунктом 9 Правил определены этапы категорирования ОТИ: а) представление СТИ в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об ОТИ и о СТИ, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования; б) проверка при необходимости компетентным органом указанной в подпункте "а" настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от СТИ; в) на основании оценки представленных СТИ заявления и информации, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории ОТИ и уведомляет СТИ о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления.
Направление СТИ иной документации Правилами не предусмотрено.
Согласно пункту 11 Правил в целях оказания методической помощи СТИ по представлению заявления и информации, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, компетентный орган разрабатывает соответствующие методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления, которые размещаются на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Предоставление сведений в компетентный орган по утвержденной форме также возможно с использованием системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» - https://www.gosuslugi.ru/613227/l/form, что также размещено на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На основании представленной филиалом компании с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (ХЭЙЛУНЦЗЯН)» в г. Благовещенске (далее - Филиал компании) полной и достоверной информации письмом от 23 августа 2023 года № 193 (далее - Письмо), решением Федерального дорожного агентства от 28 августа 2023 года № ДХК-23/93 ОТИ с присвоенными реестровыми номерами ДХК0002451 - ДХК0002453 включены в Реестр.
В качестве СТИ, Филиал компании в Письме указал компанию с ограниченной ответственностью по развитию и строительству моста «Амур (Хэйлунцзян)». Федеральным дорожным агентством в адрес Филиала компании было направлено уведомление о категорировании ОТИ от 29 августа 2023 года № 09-27/33560.
Направление решений или иной документации Правилами не предусмотрено.
Согласно пункту 7 подпункту 16 Требований, СТИ обязаны незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на ОТИ или переходе права его использования на ином законном основании, а также о планируемых изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта.
Пунктом 9 Порядка определено, что основанием для внесения в Реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения СТИ об изменении категории ОТИ или об изменении сведений о категорированном ОТИ, или не подлежащем категорированию ОТИ, или транспортном средстве, или об изменении сведений о СТИ.
В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 03 октября 2020 года № 1595, в случае изменения показателей критериев категорирования, на основании представленной СТИ полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной ОТИ.
В соответствии с пунктом 12 Правил, основанием для отказа в присвоении (изменении) категории ОТИ является представление в компетентный орган заявления и информации, указанных в подпункте «а» пункта 9 настоящих Правил, не в полном объеме, а также представление недостоверной информации, необходимой для категорирования ОТИ.
Так, в Федеральное дорожное агентство поступало обращение Филиала компании об изменении категории ОТИ от 26 февраля 2024 года № 32 (далее - Обращение) (копия прилагается).
Исходя из представленной обращением информации, основаниями для изменения категории ОТИ были: изменение параметра пропускной способности; изменение стоимости восстановления; наличие двух плечевых маршрутов (объездов).
Из представленных в обращении документов не подтверждено изменение проектной пропускной способности ОТИ (приложениями к обращению сообщалось о среднесуточной интенсивности).
Стоимость восстановления 1 метра пролета определяется исходя из технических характеристик объекта и цены строительных материалов, используемых для восстановления сооружения.
В Обращении не представлены расчеты изменения стоимости восстановления.
В соответствии с пунктом 11 Правил, СТИ направляет информацию в соответствии с рекомендациями компетентного органа.
В части наличия плечевого маршрута ОТИ, форма предоставления сведений подразумевает графы «Наличие плечевого маршрута» и «Протяженность плечевого маршрута», где необходимо указать только наличие (1) либо отсутствие (0) объезда и его протяженность в километрах.
Форма не подразумевает предоставление сведений о нескольких объездных путях.
Учитывая вышеизложенное, Федеральное дорожное агентство направило мотивированный отказ письмом от 20 марта 2024 года № 09-16/10791 и сообщило об отсутствии в обращении информации об изменениях конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению установленной категории ОТИ.
Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2025 по делу № А40-134687/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи О.В. Анисимова
В.А. Корниенко