Решение по делу № А60-45670/2023 от 18.12.2023 | АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 декабря 2023 года Дело № А60-45670/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства,

третье лицо, без самостоятельных требований: Администрация Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-06-87 от 28.12.2022,

от иных лиц – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении на предпринимателя обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства: Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже, <...>», расположенного по адресу: <...>, предусмотренных Правилами.

В срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации указанного объекта, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил; лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В течение 10 календарных дней со дня принятия решения о консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору;

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Определением суда от 31.08.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.09.2023.

От Заинтересованного лица поступил отзыв с приложениями, в удовлетворении требований просит отказать.

Заявитель представил дополнительные документы.

Поступившие от сторон документы приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд поставил на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрацию Сысертского городского округа.

Возражений не поступило.

В порядке ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле Администрацию Сысертского городского округа в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

В предварительном судебном заседании Заявитель требования поддерживает в полном объеме, Заинтересованное лицо – возражает.

Определением суда от 02.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 21.11.2023, привлечено третье лицо, без самостоятельных требований.

К материалам дела судом приобщены дополнительные документы заявителя.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает в полном объеме.

Определением суда от 22.11.2023 судебное заседание отложено на 11.12.2023, суд запрашивал у Заинтересованного лица пояснения, и отзыв третьего лица.

К дате судебного заседания документы не поступили.

В судебном заседании Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с 2014 года осуществляется региональный государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже, <...>», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

Разрешение на строительство Объекта № RU 66341000-185 выдано Администрацией Сысертского городского округа ООО «Даки-Капитал» 02.09.2013. В настоящее время срок действия выданного разрешения истек. Согласно информации, предоставленной Администрацией Сысертского городского округа (от 20.10.2022 вх. № 54926) новое разрешение на строительство Объекта не выдавалось,

Согласно информационному письму ООО «Даки-капитал» от 21.01.2016 № 2351 строительство Объекта приостановлено с 12.01.2016.

Приостановка строительства Объекта также подтверждается результатами выездного обследования, проведенного специалистом Департамента 09.11.2022.

В результате проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе визуального осмотра 09.11.2022 установлено, что территория строительной площадки не имеет ограждения, не охраняется, доступ на территорию объекта капитального строительства свободный. Выполнены работы по разработке котлована, частично по монтажу фундаментов из блоков ФСБ. Котлован не огорожен, захламлен строительным мусором, блоками ФСБ и порослью деревьев. Консервация Объекта не обеспечена.

Установленное подтверждается актом по результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от 09.11.2022 № 29-18-25/13, протоколом осмотра от 09.11.2022, а также видеозаписью.

Таким образом, строительные работы не осуществляются более 6 месяцев, Объект не законсервирован, сведения о сроках возобновления работ по завершению строительства Объекта в Департамент не поступали.

Согласно сведениям, указанным в Выписке ЕГРН от 30.01.2023, собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901028:699 является ИП ФИО1.

Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлялись письма с требованием произвести консервацию Объекта (письма от 09.11.2022 № 29-01-64/42426, от 21.04.2023 № 29-01-65/14238, от 08.06.2023 № 29-01-65/21683). Между тем, информация о проведенных мероприятиях по консервации Объекта, а также документы, подтверждающие реализацию консервации, ИП ФИО1 в Департамент не представлены.

Учитывая указанные обстоятельства, в целях защиты неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности градостроительной деятельности, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо представило отзыв, поясняет, что ИП ФИО1 приобрёл земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:699 на основании договора инвестирования в бизнес от 22.09.2023 г. ИП ФИО1 не был участником отношений по строительству многоквартирного дома на указанном земельном участке.

Полагает, что не вправе произвести консервацию объекта незавершенного строительства, поскольку не является застройщиком.

Также отмечает, что ведется подготовка к освоению земельного участка, заказывается установка ограждения, организуется вывоз строительного мусора.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части исходя из следующего.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее - Технический регламент), статьей 1 которого предусмотрено, что данный нормативный правовой акт принят в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Положениями части 1 статьи 3 Технического регламента предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статьи 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

На основании статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект незавершенного строительства в отличие от введенных в эксплуатацию объектов признается находящимся в процессе строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случае принятия решения о консервации застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Пунктом 9 Правила предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта входят: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже, <...>», расположенный по адресу: <...> не производится более 6 месяцев.

Территория строительной площадки не имеет ограждения, не охраняется, доступ на территорию объекта капитального строительства свободный.

При этом в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.

В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Соответственно, обязанность надлежащего состояния Объекта возложена на его собственника - индивидуального предпринимателя ФИО1

Кроме того, согласно представленному предпринимателем договору инвестирования в бизнес от 22.09.2022, заключенному между ООО "Даки-Капитал" (Инвестор) и ИП ФИО1 (Организатор), Инвестор передаёт в собственность Организатору проекта земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901028:699, площадью 7 241 +/-30 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - «Земельный участок»), а Организатор проекта обязуется передать, в собственность Инвестору 7 (семь) процентов от общей площади помещений (заисключением помещений общего пользования) (далее - Помещения) в объектекапитального строительства - многоквартирном доме, который будет возведёнОрганизатором проекта на Земельном участке (далее - «Объект»), а также 5 000 000 рублей.

В соответствии с п. 3.3. указанного договора, Организатор проекта с целью определения пригодности Земельного участка для реализации инвестиционного проекта в течение 6 (шести) месяцев с момента заключениянастоящего Договора собственными силами и за свой счет вправе получить технические условия (или информацию о доступных точках подключения) на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов, планируемых к возведению на Земельном участке, а также провести детальную техническую проверку Земельного участка, включая геологические, геодезические и экологические изыскания, а так же согласовать с органамиместного самоуправления возможность возведения Объекта на Земельном участке и при необходимости - изменение территориальной зоны Земельного участка и градостроительных регламентов, распространяющих своё действия на Земельный участок.

Таким образом, фактически права застройщика - ООО "Даки-Капил" переданы по договору ИП ФИО1

Обязанность по консервации объектов незавершенного строительства установлена ГрК РФ, Техническим регламентом, Правилами.

С учетом изложенного, доводы предпринимателя подлежат отклонению, в нарушение указанных норм ИП ФИО1 не принято исчерпывающих мер по консервации Объекта незавершенного строительства.

Заинтересованное лицо поясняло, что проведение работ на объекте запланировано на 10-11 октября, данные о которых могут быть представлены суду.

Между тем, доказательств совершения каких-либо мероприятий на объекте в материалы дела не представлено, фактов, подтверждающих объективную невозможность консервации Объекта, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части обязания ИП ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по консервации объекта капитального строительства.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает, поскольку не носят самостоятельный характер, являются производными действиями, которые должны быть совершены лицом, при удовлетворении требования о проведении мероприятий по консервации объекта в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по консервации объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже, <...>», расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина