Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
03 июля 2025 года
Дело № А58-1130/2025
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025.
Полный текст решения изготовлен 03.07.2025.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) от 11.02.2025 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения (действия) от 11.12.2024 № 8765-АТ и от 10.02.2025 № 713-АТ об отказе в продлении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта.
с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),
с участием в судебном заседании представителей:
от заявителя (онлайн): ФИО2 по доверенности № 14АА 1976954 от 23.12.2024;
от ответчика: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.02.2025 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Администрации городского поселения "город Мирный" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения (действия) от 11.12.2024 № 8765-АТ и от 10.02.2025 № 713-АТ об отказе в продлении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта.
Определением суда от 22.04.2025 ходатайство заявителя удовлетворено, суд определил истребовать у общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Галиаф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) Книгу учета посещений за август-сентябрь 2024 года в отношении ФИО1 и ФИО3, заверенную надлежащим образом, которая велась сотрудниками ООО ЧОП «Галиаф» на муниципальном объекте, расположенным по адресу Республика Саха (Якутия), <...> (месторасположение отдела по отраслевым вопросам Администрации города Мирный).
ООО ЧОП «Галиаф» определение суда от 22.04.2025 не исполнил.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Дело рассмотрено без участия представителя Администрции в порядке главы 24 АПК РФ. Ответчик представил возражение от 03.03.2025 № М6-98Ю, просит в удовлетворении требования отказать.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
06.12.2024 заявитель обратился в Администрацию с целью продлить три договора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Мирный.
11.12.2024 Администрация отказала в продлении срока действия следующих договоров:
-договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 18.11.2019 № 17 (объект торгово-остановочный павильон «Агентство» по адресу: ул. Ленина, 7);
-договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 19.11.2019 № 18 (объект торгово-остановочный павильон по адресу: ш. Кирова, 30);
-договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 09.01.2020 № 19 (объект торгово-остановочный павильон «Вилюйское кольцо» по адресу: ул. Вилюйская, 5).
В обосновании отказа Администрация сослалась на то, что указанные выше договоры считаются расторгнутыми с 01.11.2024, так как заявление о продлении поступило после истечения срока действия договоров, а также, что в течение всего периода действия договоров неоднократно были нарушены условия договоров в части несвоевременной оплаты за право размещения нестационарных торговых объектов, нахождением в крайне неудовлетворительном состоянии размещенных нестационарных объектов, а также в связи пропуском срока подачи заявление на продление договора.
03.02.2025 заявитель обратился в Администрацию с претензией о пересмотре ранее принятого решения об отказе в продлении договоров.
10.02.2025 Администрация отказала в удовлетворении претензии заявителя.
Заявителя считает, что отказы в продлении договоров не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с этим обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).
Закон № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Статья 3 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе, установления требований к ее организации и осуществлению; информационного обеспечения в этой области.
Статья 10 Закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. Одним из таких оснований является истечение срока договора аренды.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
По смыслу приведенной нормы обязательным условием продления договора аренды на неопределенный срок является продолжение использования земельного участка арендатором и отсутствие возражений со стороны арендодателя.
В соответствии с Положением предоставления права на размещение НТО на территории МО «Город Мирный», утвержденного Постановлением городской Администрации от 14.05.2019 № 607 (далее - Положение) между городской Администрацией и ИП ФИО1 заключены следующие договоры на право размещения нестационарных торговых объектов:
1) Договор от 18.11.2019 № 17 временный объект, площадью 33,7 м2, специализация объекта: общественное питание, расположенный по адресу: РС (Я), <...> согласно схеме размещения НТО на срок до 01Л1.2024;
2) Договор от 19.11.2019 № 18 временный объект, площадью 102,2 м2, специализация объекта: розничная торговля продовольственными товарами, расположенный по адресу: РС (Я), <...> д.ЗО(вр) согласно схеме размещения НТО на срок до 01.11.2024;
3) Договор от 09.01.2020 № 19 временный объект, площадью 173,7 м2, специализация объекта: общественное питание, расположенный по адресу: РС(Я), <...> (вр) согласно схеме размещения НТО на срок до 01.11.2024.
По условиям вышеуказанных договоров, заявитель обязался использовать объекты в соответствии со специализацией, указанной в пункте 1.1 договора (п. 3.4.1).
-своевременно вносить плату за право размещения Объектов (п.3.4.4).
-осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии со специализацией, указанной в схеме (п. 3.4.6).
-обеспечивать постоянный уход за внешним видом объекта: содержать в чистоте и порядке, устранять повреждения вывесок, конструкций (п. 3.4.9).
-в случае расторжения договора по разным причинам демонтировать и вывезти объект, привести территорию в течении 30 дней с момента расторжения договора (п. 3.4.11).
Согласно пунктам 12 статьи 13 Положения по истечении установленного срока владельцы НТО обязаны освободить место размещения либо подать заявление на пролонгацию договора по установленной форме согласно приложению 5 к Положению не позднее, чем за месяц до истечения действия договора (п. 3.3.5 договоров).
Срок действия по всем трем вышеуказанным договорам на право размещения НТО истек 01.11.2024.
Между тем, заявитель обратился в городскую Администрацию с заявлением о продлении договоров на право размещения НТО №№17, № 18, № 19 лишь 06.12.2024.
11.12.2024 согласно ответу городской Администрация заявителю отказано в продлении договоров на право размещения НТО, в связи с истечением срока обращения с данным заявлением, предусмотренным договором и Положением, а также с неоднократными нарушениями условий договоров, выразившиеся в части несвоевременной оплаты за право размещения НТО.
Теплые торгово-остановочные павильоны устанавливаются для населения в целях комфортного ожидания общественного транспорта в период зимних морозов, а также для создания условий улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения.
14.10.2023 на объекте № 19 (ул. Вилюйская) произошел пожар, до настоящего времени данный объект не эксплуатируется и находится в крайне неудовлетворительном состоянии.
Объект № 17 (ул. Ленина) более 3-х лет закрыт, доступ граждан в теплое помещение отсутствует, за объектом на протяжении длительного времени не осуществляется должный уход, что также подтверждается актом проверки выявленных нарушений от 07.10.2024.
В январе 2025 года супруга предпринимателя устно обращалась в Администрацию о продлении договоров, где ей было предложено привести в соответствии объект № 17 (по ул. Ленина) и № 19 (по ул. Вилюйская),
В отношении объекта № 18 (ш. Кирова) заявителем нарушен п. 3.4.6 договора, поскольку договором предусмотрено использовать объект в соответствии со специализацией, а именно для розничной торговли продовольственными товарами, однако фактически в нем осуществляется продажа автозапчастей.
03.02.2025 заявитель обратился с претензией в адрес Администрации о пересмотре решения об отказе в продлении договоров, ссылаясь на уважительность обстоятельств, повлиявших на несвоевременность подачи заявления (лечение и протезирование зубов), также указывая, что неоднократно обращался к ответчику о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов и подачи заявлений о продлении.
Данные доводы заявителя не подтверждены, поскольку о согласовании облика объекта № 17 по ул. Ленина, заявитель обращался с заявлением лишь один раз 10.06.2024, в материалах дела отсутствуют доказательства в части пролонгации со стороны заявителя, заявлений от него в Администрацию не поступало до 06.12.2024.
10.02.2025 истцу отказано в пересмотре решения об отказе в пролонгации договоров по тем же основаниям, что и в отказе от 11.12.2024 (8765-АТ).
Доводы, изложенные в заявлении о том, что в адрес предпринимателя не поступало писем о крайне неудовлетворительном состоянии и устранении выявленных нарушений, являются необоснованными, поскольку опровергаются уведомлениями Администрации о необходимости привести в соответствие данные объекты (уведомления № 1516-АЦ от 22.02.2024, № 3742-АТ от 23.05.2024, № 7065-АЦ от 07.10.2024).
В заявлении ИП ФИО1 ссылается на Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 году» о действии особенностей разрешительных режимов в сфере торговли. В частности, установлена возможность продлить по общему правилу на срок до семи лет без торгов договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для развозной торговли. Условие: сроки действия таких договоров истекают или истекли с 14 марта 2022 г. по 31 декабря 2026 г. При этом, отсутствие уважительности причины пропуска срока обращения с заявлениями о пролонгации, не могут являться основанием для установления возможности применения нормы Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 без проведения торгов.
Суд находит указанные в заявлении от 11.02.20-25 причины неуважительными.
В связи с истечением по неуважительным причинам сроков обращения с заявлением о пролонгации договоров в порядке, предусмотренном договорами и Положением, суд не находит права заявителя нарушенными. К тому же уважительность причин пропуска срока в связи с несвоевременным обращением предпринимателя в Администрацию, заявителем не доказана.
На основании вышеизложенного, отказы городской Администрации в пролонгации договоров на право размещения НТО являются обоснованными и законными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в удовлетворении требования отказать полностью.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Р.И. Эверстова