АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-17817/2023

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпеля В.Л. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 24.07.2023 № 172, копия диплома № ВСГ 387105, ФИО1 лично согласно паспорту,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, финансовый управляющий ФИО1) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

07 ноября 2023 года от представителя заинтересованного лица посредством электронной системы «Мой Арбитр» поступил отзыв.

Судом указанный выше отзыв рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указывал на наличие состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ссылался на малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие противоправных последствий.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов настоящего дела, принятым по делу № А63-8690/2022 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2022 (резолютивная часть оглашена 07.07.2022) ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) с введением процедуры реализации имущества; финансовым управляющим ФИО3 утверждена ФИО1

08 сентября 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО4 были рассмотрены материалы административного дела № 01302623 в отношении финансового управляющего ФИО3 ФИО1(<...> ИНН <***>), обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 стать 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве),

Должностным лицом управления установлено, что исполняя с 14.07.2022 обязанности финансового управляющего ФИО1, нарушила нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве» (далее - Закон о банкротстве), пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, заключение арбитражного управляющего, составленное 25.04.2023 по результатам проведенной с 07.07.2022 по 25.04.2023 проверки наличия или отсутствия преднамеренного или фиктивного банкротства должника ФИО3, было включено арбитражным управляющим в информационный ресурс 18.08.2023 (сообщение № 12232248), то есть после возбуждения дела об административном правонарушении, что подтверждается информацией АО «Интерфакс» от 21.08.2023 № 1Б18670 (вх. № 12-47569).

Ранее арбитражный управляющий привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказаний в виде предупреждений (решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.02.2023 по делу № А 17-12433/2022 и решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2023 по делу № А63-190/2023).

Посчитав, что вышеназванные действия (бездействие) арбитражного управляющего совершены повторно, образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2023 № 00992623, который вместе с заявлением и с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и реализации имущества гражданина.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 2011 № 121 в качестве оператора ЕФРСБ определен АО «Интерфакс». Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является информационным ресурсом, размещенным в сети Интернет по адресу: bankrot.fedresurs.ru

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

В силу пункта 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве, порядок включения указанных сведений в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 данного Порядка, сведения подлежат внесению (включению) информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом. В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым алом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим указанного пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих с даты получения пользователем соответствующего акта.

Согласно предоставленных арбитражным управляющим материалов установлено, что по результатам проведенной с 07.07.2022 по 25.04.2023 проверки наличия или отсутствия признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника финансовым управляющим ФИО1 25.04.2023 составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО3

Следовательно, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника подлежали внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней, не позднее 28.04.2023 (время совершения административного правонарушения).

Однако, при изучении материалов, размещенных на официальном сайте (http://bankrot/fedresurs.ru) в отношении должника ФИО3 установлено, что указанная обязанность арбитражным управляющим исполнена с нарушением установленного законом срока, а именно: 18.08.2023 (сообщение № 12232248), то есть после возбуждения дела об административном правонарушении № 01302623 от 08.08.2023, что подтверждается информацией АО «Интерфакс» № 1Б18670 от 21.08.2023 № 12-47569.

В представленных пояснениях арбитражный управляющий поясняла следующее: в рамках исполнения своих полномочий в качестве финансового управляющего ФИО3 ею было подготовлено сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства; на портале однако данное сообщение не было оплачено, а в последующем вследствие высокой загруженности не опубликовано в установленные сроки; в настоящий момент нарушение устранено.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Вышеназванные действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заинтересованным лицом вышеперечисленных правовых норм.

Вместе с тем арбитражный суд учитывая характера совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения усматривает признаки малозначительности, поскольку при формальном наличии признаков состава рассматриваемые нарушения не содержат каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 Кодекса, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

В рассматриваемом случае суд установил, что заинтересованное лицо своими действиями (бездействиями) не нанесло существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в области несостоятельности (банкротства), допущенное нарушение не привело к наступлению негативных последствий и не могло к привести к таким последствиям. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Судом не установлены существенные нарушения пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при производстве по делу об административном правонарушении, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, суд находит возможным применить к оценке совершенного арбитражным управляющим правонарушения критерий малозначительности.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Л. Карпель