Арбитражный суд Калининградской области
Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>
E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело № А21-15345/2024
«25» марта 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2025 года.
Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Широченко Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) о запрете продажи алкогольной продукции в торговом объекте в запрещенное время,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2 по удостоверению, доверенности от 03.10.2024,
от заинтересованного лица: не явились, извещены.
установил:
Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) продажи алкогольной продукции в торговом объекте «Продукты», расположенном по адресу: <...> 21:00 до 11:00.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявитель поддержал заявленные требования.
Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 10.09.2024 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении ИП ФИО1 реализующей алкогольную продукцию в торговом объекте «Продукты», расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая контрольная закупка, по результатам которой установлено осуществление заинтересованным лицом деятельности по реализации алкогольной продукции в нарушение запретов, установленных законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ИП ФИО1 выдано предписание № 34/2024 от 11.09.2024 с требованием в срок до 20.10.2024 прекратить розничную продажу (реализацию) алкогольной продукции в торговом объекте «Продукты» по адресу: <...> законодательно запрещенное время с 21 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.
В ходе выездного обследования (осмотра), проведенного 30.10.2024 с 21 час. 09 мин. до 21 час. 11 мин. на основании задания на проведение Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.10.2024 № 204, установлено, что рядом с остановочным пунктом общественного транспорта в отдельно стоящем нежилом здании по адресу: <...>, находится торговый объект «Продукты», в котором деятельность по розничной торговле, в том числе алкогольной продукцией (пиво,пивные и слабоалкогольные напитки) осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).
Торговый объект на момент осмотра открыт для покупателей. Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» на сайте https://yandex.ru/ установлено, что режим работы торгового объекта - круглосуточно.
В ходе осмотра установлено, что в торговом объекте после 21 часа в холодильных камерах и витринах размещена алкогольная продукция (пиво, пивные, слабоалкогольные напитки), имеющая ценники, при отсутствии обозначения того, что алкогольная продукция выставлена не для реализации.
Слева от входа в объект (вглубь помещения) расположены холодильные камеры, в которых размещены алкогольные напитки (пиво, пивные и слабоалкогольные напитки) в стеклянной, полимерной и жестяной таре, с указанием стоимости, крепости, емкости (ценники за единицу алкогольной продукции), при этом информация о том, что алкогольная продукция не подлежит реализации, отсутствует.
Визуальным осмотром торгового объекта «Продукты» установлено, что объект является торговым объектом, о чём свидетельствует: - размещение алкогольной продукции в холодильных камерах магазинного типа; - указание цены за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка); - отсутствие зала обслуживания посетителей, меню, посуды и приборов, характерных для объектов общественного питания; - обслуживание покупателей в индивидуальном порядке через прилавок.
В торговом объекте отсутствует какая-либо информация о том, что алкогольная продукция выставлена не для продажи. Информация об ограничении реализации алкогольной продукции в законодательно запрещенное время не установлена. Напротив, алкогольная продукция размещена в холодильных камерах и на витринах с указанием ее стоимости, что свидетельствует о публичном предложении к продаже алкогольной продукции.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 определено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
Таким образом, размещенная в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку продавец явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Из вышеизложенных фактов усматривается, что в торговом объекте «Продукты» после 21 час 00 мин. осуществляется реализация алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Калининградской области № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 222) на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 11 часов местного времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Таким образом в ходе сбора и анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа установлено, что предписание об устранении нарушений обязательных требований № 34/2024 от 11.09.2024, выданное ИП ФИО1 не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.
Федеральным законом № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые контрольным (надзорным) органом по результатам контрольных мероприятий. Так в силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федеральным законом № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.
Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 171 - ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе установлены границы, в зоне которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Торговый объект «Продукты» не является объектом общественного питания, а представляет собой объект розничной торговли, о чём свидетельствует: - отсутствие зала обслуживания посетителей; - алкогольная продукция размещена на многочисленных витринах, стеллажах и холодильных витринах магазинного типа в свободном доступе для покупателя, при этом цена указана за единицу алкогольной продукции (1 бутылка, 1 банка); - отсутствие меню, мебели, посуды и приборов для потребления предлагаемой продукции, которые характерны для объектов общественного питания; - обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок. Таким образом, алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидры) предложена покупателям к свободной продаже.
Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей.
Территориальные ограничения доступности продажи алкогольной продукции установлены с целью снижения уровня потребления алкоголя на душу населения и уменьшения причинения вреда здоровью граждан.
Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции в установленное время запрета несет угрозу причинения вреда здоровью граждан.
В силу п.1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Продажа алкогольной продукции, в том числе пива с нарушением требований закона противоречит интересам Российской Федерации, нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения вреда.
Федеральным законом № 248-ФЗ регламентированы решения, принимаемые контрольным (надзорным) органом по результатам контрольных мероприятий.
Так в силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федеральным законом № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.
При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Поскольку Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено, пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика (п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37, п. 2 ч. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 156, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Продукты», расположенном по адресу: <...> 21:00 до 11:00.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья
Д.В. Широченко
(подпись, фамилия)