АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-9020/2023

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевым А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элит-мебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.08.2013)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002),

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 690922, Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, 10),

о признании незаконным заключения РНПт № 25/10/5-572/2023 от 22.05.2023 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе,

при участии в заседании: от заявителя - путём присоединения к веб-конференции представителя ФИО1 (по доверенности от 18.05.2023), от УФАС – не явились, извещены, от третьего лица – представителя ФИО2 (по доверенности от 09.11.2022 №12-10-656),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элит-мебель» (далее – заявитель, общество, поставщик, ООО «Элит-мебель») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по ПК) от 22.05.2023 РНПт № 25/10/5-572/2023 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) информации об обществе.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (далее – ФГАОУ ВО «ДВФУ», заказчик, третье лицо).

Как следует из заявления, ООО «Элит-мебель» не согласно с выводами Управления о том, что общество намеренно уклонилось от исполнения контракта; заявитель полагает, что весь товар по контракту был поставлен, а поставку товара, часть из которого ненадлежащего качества, нельзя квалифицировать в качестве неисполнения контракта.

Управление и третье лицо представили письменные отзывы, согласно которым возразили по заявленным требованиям и поддержали изложенные в оспариваемом заключении выводы.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 30.04.2021 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www, zakupki.gov.гu (далее - официальный сайт) ФГАОУ ВО «ДВФУ» разместило извещение № 32110254439 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мебели с условием сборки для нужд ДВФУ (далее - конкурс).

На основании итогового протокола № 32110254439-03 от 26.05.2021 победителем конкурса признано ООО «Элит-мебель».

Между заказчиком и ООО «Элит-мебель» 08.06.2021 заключен контракт № ЭК-272-21 (далее - Контракт), в соответствии с которым поставщик принял на себя обязательства поставить заказчику мебель с условием сборки для нужд ДВФУ (далее - товар), в объеме и в соответствии с характеристиками, установленными в Техническом задании и Спецификации, являющимися неотъемлемой частью контракта (Приложение № 1 и Приложение № 2).

Срок исполнения обязательств согласно пункту 1.2 Контракта составляет 30 (тридцать) рабочих дней с момента заключения контракта, в связи с чем обязательства ООО «Элит-мебель» должны быть исполнены не позднее 21.07.2021.

В соответствии с Заключением комиссии по приемке товара № 1 от 01.03.2022 были выставлены замечания к поставленному товару; объем поставленного товара не соответствовал Техническому заданию; в процессе приемки выявлены недостатки поставленного товара; нарушены требования к упаковке стульев, что привело к повреждению стульев; также выявлены несоответствие размеров поставленного товара и требований к размерам, установленных в Техническом задании.

Поставщик указанные недостатки не устранил, мебель, несоответствующую условиям Контракта, вывез с территории Заказчика.

В связи с ненадлежащим исполнением взятых на себя поставщиком обязательств заказчиком 11.04.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.04.2023 Поставщиком получено данное решение.

Согласно пункту 10.4 Контракта односторонний отказ вступает в силу с момента получения поставщиком уведомления об одностороннем отказе, после чего ФГАОУ ВО «ДВФУ» обратилось с УФАС с заявлением о включении сведений об ООО «Элит-мебель» в реестр недобросовестных поставщиков

Комиссией Приморского УФАС обращение заказчика было рассмотрено с извещением всех заинтересованных лиц, действия ООО «Элит-мебель» по неисполнению условий договора признаны недобросовестными; с учётом того, что заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также того, что заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Приморского УФАС пришла к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении общества в Реестр.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 (далее – Правила № 1211), Комиссия УФАС заключила, что сведения об ООО «Элит-мебель» надлежит включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, оформила заключение РНПт № 25/10/5-572/2023 от 22.05.2023 и направила в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации сведения об обществе.

Из сведений открытого реестра недобросовестных поставщиков, размещённого на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, следует, что 08.06.2023 за номером реестровой записи Р2313585 Федеральной антимонопольной службой размещены сведения об обществе ООО «Элит-мебель» (ИНН <***>) в реестре недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным заключением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого ненормативного правового акта, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, к категории которых относится заказчик, определены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

ФГАОУ ВО «ДВФУ» согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ФГАОУ ВО «ДВФУ» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о закупках предусмотрено создание РНП.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в пределах своей компетенции (пункт 5.3.4 Положения о ФАС).

Согласно пункту 2.1 приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия территориального органа ФАС России по результатам проверки сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в Реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 настоящего приказа решения руководителя ФАС России (пункт 2.2 приказа).

Из вышеназванных положений следует, что обращения заказчиков рассматриваются комиссиями территориальных органов антимонопольной службы, которые устанавливают обстоятельства заключения и исполнения договоров и подготавливают соответствующие заключения.

Частью 6 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено право обжалования включения сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, что не исключает возможности обжалования непосредственно заключения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков принимается руководителем ФАС России на основании заключения территориального органа, содержащего выводы о нарушении процедуры торгов или порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Правил № 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В отношении заказчика иностранным государством Украиной, которое согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц», входит в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, 09.06.2022 Приказом президента Украины № 401-2022 «О применении персональных специальных экономических и других ограничительных мер (санкций)» введены меры ограничительного характера.

Материалами настоящего дела, а также вступившими в законную силу судебными актами по делу № А51-8332/2022 подтверждается и не опровергнуто заявителем, что при сроке исполнения обязательств по Контракту не позднее 21.07.2021 фактически поставка мебели была осуществлена 12.10.2021, сборка мебели - 06.12.2021, в электронном письме от 24.12.2021 поставщик подтвердил, что имеется пересорт по стульям, а оригиналы документов на товар предоставлены ДВФУ поставщиком только 09.02.2022.

По результатам приемки ДВФУ 01.03.2022 в адрес поставщика направлено письмо с замечаниями и указаниями на необходимость вывоза товара ненадлежащего качества, который обществом впоследствии был действительно вывезен.

Наряду с этим, поставщику неоднократно направлялись письма с замечаниями по товару по результатам приемки (от 30.12.2021 № 12-06/2686, от 01.03.2022 № 33- 09/49); какие-либо возражения на письма поставщиком не представлены.

Из заключения № 131-09-5 от 01.03.2022 следует, что комиссия ДВФУ по приемке поставленного товара по спорному Контракту приняла поставленный товар всего на сумму 3 021 433,49 руб., в связи с чем на дату расторжения Контракта не был поставлен товар на сумму 5 490 377,55 руб.; замену товара ненадлежащего качества поставщик не произвел.

Данные обстоятельства заявитель подтвердил и в судебном заседании.

Доказательств поставки товара соответствующего надлежащего качества заявителем не представлено, как не представлено и доказательств того, что им принимались надлежащие и достаточные меры для поиска необходимого товара и организации такой поставки.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заявителем не представлено сведений и доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Давая согласие при подаче заявки на поставку товара в соответствии с условиями закупки и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

По изложенному суд соглашается с обоснованными выводами заказчика и Управления о том, что поставщик осуществил поставку не в полном объеме, что свидетельствует о существенном нарушении обязательств по Контракту и о наличии оснований для его расторжения в одностороннем порядке и включении сведений об обществе в РНП.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленное ООО «Элит-мебель» требование о признании незаконным заключения УФАС от 22.05.2023 РНПт № 25/10/5-572/2023 удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТ-МЕБЕЛЬ» о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 22.05.2023 РНПт № 25/10/5-572/2023 о внесении сведений об ООО «Элит-мебель» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТ-МЕБЕЛЬ» из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную платёжным поручением №171 от 23.05.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина