АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
14 мая 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-14597/2024
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)
к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...>)
о взыскании 86 840 рублей излишне перечисленной специальной социальной выплаты,
при участии в судебном заседании представителей:
истца – ФИО1 (доверенность от 28.12.2024)
ответчика – не явился
установил:
ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ГБУЗ АО «АОКБ» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 86 840 рублей излишне перечисленной специальной социальной выплаты.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, представлены пояснения от 23.04.2025.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд
установил:
Отделением была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) за период с 01.01.2023 по 30.11.2023 в отношении работников ФИО2 и ФИО3, составлен акт № 8 от 25.03.2024.
Проверкой установлено, что ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» представило в Отделение реестры на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, на следующих работников:
- ФИО2 принята на работу 01.04.2020 в ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» по основному месту работы на должность Медицинский статистик (трудовой договор от 27.03.2020 № 82, приказ о приёме на работу от 27.03.2020 № 938).
Представлены реестры на общую сумму 29705 руб. за период с 01.01.2023 по 30.11.2023;
- ФИО3 принята на работу 01.08.2001 в ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» по основному месту работы на должность Медицинский сестры (трудовой договор от 27.08.2001, приказ о приёме на работу от 26.07.2001 № 148).
В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору с 16.09.2019 переведена на должность Медицинский статистик (приказ от 16.09.2019 № 2767, дополнительное соглашение к трудовому договору от 15.09.2019).
Представлены реестры на общую сумму 57135 руб. за период с 01.01.2023 по 30.11.2023.
В представленных ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» реестрах для осуществления специальной социальной выплаты на работников ФИО2 и ФИО3 за период с 01.01.2023 по 30.11.2023 указан код категории работника 37 «Специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансер». Сумма выплаты по данной категории - 6500 руб.
Согласно Должностной инструкции медицинского статистика (обработка статистических данных) ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» должность медицинского статистика относится к общебольничному медицинскому персоналу.
Пунктом 2 Должностной инструкции определены следующие должностные обязанности:
2.1 Медицинский статистик в ходе обработки статистических данных выполняет следующие трудовые функции:
2.1.1 Сводка статистических данных по утвержденным методикам, в том числе:
- формирование входных массивов информации баз данных,
- расчет сводных статистических показателей в соответствии с утвержденными методиками,
- формирования выходных массивов информации.
2.1.2 Группировка статистических данных по утвержденным методикам, в том числе:
- формирование выборочной совокупности единиц статистического наблюдения в соответствии с заданными признаками,
- расчет сводных и производных показателей для единиц статистического наблюдения, сгруппированных в соответствии с заданными признаками,
- формирование упорядоченных выходных массивов информации, содержащих группировку единиц статистического наблюдения и групповые показатели.
2.1.3. Формирования систем взаимосвязи статистических показателей, в том числе:
- подбор исходных данных для осуществления расчетов,
- расчет агрегированных и производных статистических показателей,
- балансировка и взаимная увязка статистических показателей,
- подготовка аналитических материалов.
2.1.4. Ведение статистических регистров, в том числе:
- регистрация статистических объектов,
- актуализация данных статистических регистров,
- формирование выборочных совокупностей на основании данных статистических регистров.
Отделением установлено, что должность медицинского работника «Медицинский статистик» не соответствует категории «средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» п.2 Постановления № 2568, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (иди) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)».
Фонд пришёл к выводу, что в трудовые (должностные) обязанности медицинского статистика оказание медицинской помощи не входит, соответственно работникам ФИО2 и ФИО3 - медицинским статистикам ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ» специальная социальная выплата по Постановлению № 2568 не предусмотрена, в связи с тем, что указанная должность не соответствует ни одной из категорий медицинских работников, установленных пунктом 2 Постановления № 2568. Излишне выплачено: 86840 руб.
По мнению истца, специальная социальная выплата отдельной категории медицинских работников предусмотрена при условии, с которым законодатель предусматривает право на такую выплату, а именно - выполнение работником трудовой функции, связанной с оказанием первичной медико-санитарной помощи, пациентам в амбулаторных условиях и в условиях стационара.
13.05.2024 истцом вынесено решение № 8 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.
Данным решением учреждению предложено возместить излишне понесенные Отделением на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 30.11.2023 расходы в сумме 86840 руб.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 30.05.2024 прекращена деятельность юридического лица -государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» путём реорганизации в форме присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница».
В отзыве Учреждение поясняет, что на 01.01.2023 ФИО3, ФИО2 занимали штатные должности медицинских статистиков ГБУЗ Архангельской области «МЦРБ», согласно должностным обязанностям в оказании медицинской помощи не участвовали. Вместе с тем, до внесения изменений в Постановление № 2568, распространяющихся на правоотношения, возникшие с 01 марта 2024 года, определяющим условием для получения специальной социальной выплаты в центральных районных, районных и участковых больницах было отнесение медицинского персонала к врачам, работникам с высшим немедицинским образованием, специалистам со средним медицинским образованием (п.2).
Ответчик ссылается на то, что каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных, районных больниц Постановлением № 2568 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривалось.
Суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Постановлением № 2568 с 01.01.2023 медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также внутренних и внешних совместителей) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, установлена специальная социальная выплата.
Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568.
В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.
Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил).
Приказом СФР от 27.06.2023 № 1216 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Порядок № 1216).
Согласно пункту 3 Порядка № 1216 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее – проверка).
Расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Порядка № 1216).
Проверка медицинских организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее – реестр), осуществляется при наличии одного или нескольких оснований, в том числе, в случае несоответствия категории, должности (профессии) работника (пункт 5 Порядка № 1216).
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1216 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у медицинской организации, в том числе, документы, подтверждающие факт трудоустройства в медицинскую организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр; документы, подтверждающие категории медицинских работников, должность (профессию).
В случае выявления фактов несоответствия представленных в реестре сведений представленным к проверке документам, сведениям, имеющимся в фонде, и пояснениям медицинской организации, влияющих на право получения работником выплаты и (или) на ее размер, а также фактов понесенных фондом излишних расходов, должностное лицо не позднее десяти рабочих дней со дня завершения проверки составляет акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями, для получения выплаты работниками медицинских организаций (пункт 15 Порядка № 1216).
Согласно пункту 19 Порядка № 1216 акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные руководителем медицинской организации либо лицом, уполномоченным представлять медицинскую организацию, в отношении которой проводилась проверка, письменные возражения по указанному акту рассматриваются территориальным органом Фонда, проводившим проверку.
Таким образом, истец уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Согласно пункту 2 Постановления № 2568 (в редакции, действовавшей в спорный период) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Пунктом 4 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
Заявитель является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей до 01.09.2023 были определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». Должность медицинского статистика отнесена к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (п. 1.4 раздела 1 номенклатуры).
С 01.09.2023 действует Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н.
Согласно пункту 9.32 данной номенклатуры должность «медицинский статистик» так же отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Подпунктом «д» пункта 2 Постановления № 2568 право на специальную социальную выплату предусмотрено для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты названными категориями сотрудников центральных районных, районных и участковых больниц Постановление № 2568 в редакции, действовавшей в спорный период, не предусматривало.
Согласно пункту 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации даёт разъяснения по применению Постановления.
В разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению Постановления № 2568, утверждённых приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, также отсутствуют какие-либо дополнительные условия для получения специальной социальной выплаты врачами центральных районных.
При таких обстоятельствах следует признать, что заявитель правомерно включал медицинских статистиков ФИО2 и ФИО3 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская