АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-5213/2023

г. Кострома 08 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ финансового управляющего гр. ФИО1 ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 01-42/140;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Арбитражный управляющий явку не обеспечил, отзыв не представил.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статьями 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления поддержал требования о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 28.03.2022 по делу № А31-17245/2021 в отношении ФИО1 введена процедура реализации имущества гражданина.

Финансовым управляющим утвержден ФИО2, участник Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Специалистом-экспертом отдела ГЗН, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области при исследовании сайта Арбитражного суда Костромской области обнаружил в деятельности арбитражного управляющего обнаружены нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-Ф3 (далее - Закон о банкротстве).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 № 00464423.

Вопрос реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина рассматривается в соответствии с положениями главы X Закона о банкротстве. Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами IV III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 52 Закона о банкротстве, судебные акты, предусмотренные пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Закона; созывать к (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Исходя из положений пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно положениям абзаца четвертого пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

На основании части 2 статьи 113 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Таким образом, с учетом разъяснения смысла положений статьи 143 Закона о банкротстве, положений АПК РФ; установление срока представления отчета конкурсного управляющего является прерогативой арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила).

Пунктом 1 Общих правил установлено, что данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Пунктом 4 Общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства согласно приложению 4.

Поскольку при ведении процедур несостоятельности (банкротства) в отношении физических лиц самостоятельных форм отчетов не разработано финансовый управляющий представляет отчет о своей деятельности по форме, утвержденной для процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

В силу пункта 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Решением суда от 28.03.2022 по делу №А31-17245/2021 гражданка ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества сроком до 18.07.2022, финансовым управляющим утвержден ФИО2 Данным решением арбитражному управляющему указано на необходимость представления к 18.07.2022 отчета о результатах процедуры реализации имущества с приложением документов, определенных статьей 213.28 Закона о банкротстве, а также иными законодательными актами.

При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) гражданки ФИО1 административным органом было установлено, что к судебному заседанию по вопросу рассмотрения отчета финансового управляющего о деятельности и о результатах проведения им процедуры реализации имущества должника назначенному судом на 18.07.2022 арбитражный управляющий ФИО2 13.07.2022 направил только ходатайство о продлении срока реализации имущества б/н от 13.07.2022, отчет о деятельности финансового управляющего в суд не поступал, в связи с чем определением от 18.07.2022 процедура реализации имущества продлена до 23.08.2022. Финансовому управляющему вновь было указано на необходимость представления в материалы дела отчета, сведений о реализации имущества должника.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения решения суда от 28.03.2022 и непредставления к судебному заседанию отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что в том числе, повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

При исследовании сайта суда управлением было установлено, что 22.08.2022 от арбитражного управляющего в суд поступило лишь ходатайство финансового управляющего о продлении процедуры реализации имущества должника б/н от 18.08.2022. Отчёт финансового управляющего' о результатах проведения процедуры реализации имущества должника к 23.08.2022 ФИО2 вновь не представлен.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения суда от 18.07.2022 и непредставления к судебному заседанию 23.08.2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 43, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Определением суда от 23.08.2022 процедура реализации имущества должника продлена до 22.09.2022. Финансовому управляющему вновь указано на представление отчета, сведений о ходе реализации имущества должника.

При рассмотрении материалов дела №А31-17245/2021 должностным лицом управления было установлено, что 19.09.2022 арбитражный управляющий в суд представил ходатайство от 17.09.2022 о продлении процедуры реализации имущества сроком на 1 месяц. Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника к 22.09.2022 ФИО2 вновь не представлен.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения суда от 23.08.2022 и непредставления к судебному заседанию 22.09.2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 59 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Определением суда от 22.09.2022 процедура реализации имущества должника продлена до 10.11.2022. Финансовому управляющему вновь указано на необходимость представления в материалы дела отчета, сведений о ходе реализации имущества должника.

При рассмотрении материалов дела №А31-17245/2021 было установлено, что к судебному заседанию, назначенному на 10.11.2022, арбитражным управляющим не представлен ни отчет арбитражного управляющего о деятельности, ни ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего о своей деятельности и продлении процедуры реализации имущества должника, что подтверждается распечаткой информации о должнике с сайта суда.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения от 22.09.2022 и непредставления к судебному заседанию 10.11.2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Определением суда от 10.11.2022 процедура реализации имущества должника продлена до 15.12.2022. Финансовому управляющему вновь указано на необходимость представления отчета, сведений о ходе реализации имущества должника.

При рассмотрении материалов дела № А31-17245/2021 административным органом было установлено, что к судебному заседанию 15.12.2022 арбитражный управляющий в суд направил только ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника от 10.12.2022. Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника не представил, в связи с чем определением от 15.12.2022 процедура реализации имущества должника продлена до 14.02.2023.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения суда от 10.11.2022 и непредставления к судебному заседанию 15.12.2022 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника, что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 43, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

При рассмотрении материалов банкротного дела было управлением было установлено, что 13.02.2023 арбитражный управляющий представил только ходатайство о продлении процедуры реализации имущества от 13.02.2023. Отчёт финансового управляющего о результатах, проведения процедуры реализации имущества должника к 14.02.2023 ФИО2 вновь не представлен.

Действия финансового управляющего ФИО2 не соответствуют принципам добросовестности и разумности в части неисполнения определения от 15.12.2022 и непредставления к судебному заседанию 14.02.2023 отчета финансового управляющего о своей деятельности и иных документов по процедуре банкротства должника, что повлекло продление судом процедуры банкротства должника и что свидетельствует о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 52 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Определениями суда от 14:02.2023, 16.03.2023, 18.04.2023 процедура реализации имущества должника продлевалась.

При рассмотрении материалов дела №А31-17245/2021 установлено, что Отчет финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества должника так и не был представлен в суд.

Административный орган при этом отмечает, что в период с 28.03.2022 по 18.04.2023, а именно более одного года, в распоряжении суда отсутствует отчет финансового управляющего ФИО2 о деятельности, что привело к неоднократным продлениям процедуры банкротства должника, а следовательно, к затягиванию процедуры.

Кроме этого, в определении суда от 28.03.2023 по делу №А31-17245/2021 по рассмотрении жалобы ООО «Финансовая грамотность» на действия финансового управляющего ФИО2 указано, что в судебном заседании (28.03.2023) судом установлено, что с момента признания должника банкротом и введения процедуры реализации имущества гражданина финансовым управляющим отчет в материалы дела не направлялся.

Действуя разумно и добросовестно арбитражный управляющий как профессиональный участник процедур банкротства, давший согласие на исполнение обязанностей в процедуре банкротства конкретного должника, действуя в рамках Закона о банкротстве, должен принимать меры для обеспечения исполнения требований и решений, принимаемых в деле о банкротстве.

Бездействие арбитражного управляющего в части невыполнения требования решения суда от 28.03.2022, определений суда от 18.07.2022, 23.08.2022, 22.09.2022, 10.11.2022, 15.12.2022 и непредставление отчетов в течение длительного времени повлекло необоснованное затягивание процедуры реализации имущества гражданина.

Также арбитражным управляющим нарушено требование абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в части непредставления ежеквартально отчета финансового управляющего о своей деятельности, кредиторам.

В целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

Способ направления отчетов о деятельности и ходе процедур банкротства Законом о банкротстве не предусмотрен.

Решением суда от 28.03.2022 по делу №А31-17245/2021 от 28.03.2022 в отношении гр. ФИО1 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 192 ГК РФ к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Определением от 09.06.2022 требование ООО «Финансовая грамотность» включены в реестр требований кредиторов гр. ФИО1

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 с целью реализации требований абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, обязан был направить отчет финансового управляющего кредиторам не позднее июня 2022 года, сентября 2022 года, декабря 2022года, марта 2023 года.

Указанное требование направлено на обеспечение прав кредиторов в части своевременного получения информации о деятельности финансового управляющего и ходе процедуры банкротства, осуществления контроля за его деятельностью.

Определением суда от 28.03.2023 по делу №А31-17245/2021 по рассмотрении жалобы ООО «Финансовая грамотность» на действия финансового управляющего ФИО2 указано, что в судебном заседании судом установлено, что с момента признания должника банкротом и введения процедуры реализации имущества гражданина финансовым управляющим отчет в материалы дела не направлялся, доказательства направления отчета кредиторам материалы дела не содержат.

Доказательств наличия у финансового управляющего уважительных причин, объективных препятствий для своевременного представления отчета в адрес кредиторов также не представлено.

Данное поведение финансового управляющего лишает кредиторов предоставленного им законом права на получение полной информации о процедуре банкротства и осуществление контроля за проведением процедуры.

Таким образом, бездействие финансового управляющего, выразившееся в ненаправлении кредитору ежеквартального отчета о результатах своей деятельности признается несоответствующим положениям абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Указанным определением действия финансового управляющего ФИО2 признаны не соответствующими положениям абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, в части ненаправления кредитору ежеквартального отчета о результатах своей деятельности.

ФИО2 в материалы административного дела не представлены доказательства, опровергающие выводы суда.

Учитывая, что ГК РФ определяет квартал в 3 месяца, не представление финансовым управляющим гр. ФИО1 ФИО2 отчета финансового управляющего не позднее июня 2022 года, сентября 2022 года, декабря 2022 года, марта 2023 года, нарушает срок три месяца, а соответственно квартал.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушено требование пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в части непредставления ежеквартально отчета финансового управляющего о своей деятельности кредитору.

На основании изложенного в действиях арбитражного управляющего содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО2 извещен надлежащим образом.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований Закона о банкротстве. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне его воли и контроля, у него отсутствовали.

Допущенное ФИО2 нарушение затрагивает как права и интересы должника и его кредиторов, так и неопределенного круга лиц – потенциальных участников торгов по реализации имущества должника.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение арбитражному управляющему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 25000 рублей.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Арбитражного управляющего гр. ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Куйбышев, зарегистрированного по адресу: <...>, работающего арбитражным управляющим гр. ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Арбитражному управляющему гр. ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Куйбышев, зарегистрированного по адресу: <...>, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, номер счета получателя платежа: 40101810700000010006, наименование банка Отделение Кострома, БИК 043469001, КБК 32111670010016000140, ОКТМО 34701000, наименование платежа: оплата штрафа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин