АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-5464/2022

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25.09.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявление

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, Краснодарский край, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании недействительным предписания № 181 от 09. 12.2021,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.05.2022,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии – ФИО2 по доверенности от 02.12.2021,

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 181 от 09. 12.2021.

Оспариваемым предписанием обществу предписано, в том числе: обеспечить магазин оборудованием для обеззараживания воздуха (пункты 5, 10, 15 Предписания). Не допускать в реализацию пищевую продукцию с маркировкой, не соответствующей требованиям нормативных документов в части отсутствия на потребительских упаковках продукции об имени отчестве индивидуального предпринимателя (пункты 1, 38, 42, 45, 70, 74, 76 предписания).

Основанием для обеспечения магазинов оборудованием для обеззараживания воздуха Управление указывает на нарушение положений п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В обоснование следующего пункта предписания должностное лицо указывают на нарушение положений ст. 5, 10, и 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, поскольку оно выдано с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на общество определенные обязанности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения от 27.10.2021 №181 в отношении акционерного общества «Тандер» Управлением проведена выездная проверка. Составлен акт плановой выездной проверки №181 от 09.12.2021.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.12.2021 №181 (далее – предписание).

Согласно пунктам 1, 38, 42, 45, 70, 74, 76 предписания, в магазинах «Магнит» АО «Тандер», по адресам: <...>

<...>

<...>

магазин «Магнит у дома» АО «Тандер», <...>

<...>

<...>

<...>:

не допускать в реализацию пищевую продукцию (мясные полуфабрикаты, крупы) с маркировкой, не соответствующей требованиям нормативных документов s части отсутствия на потребительских упаковках продукции об имени, отчествеиндивидуального предпринимателя (изготовителя). Срок исполнения: до 01.02.2022 г.

Согласно пунктам 5, 10, 15 в магазинах «Магнит» АО «Тандер» по адресам:

<...>

<...>

<...>: обеспечить магазин оборудованием для обеззараживания воздуха. Срок исполнения: до 01.02.2022 г.

Не согласившись с выявленными нарушениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заявитель указал, что требование административного органа о необходимости обеспечения магазина оборудованием для обеззараживания воздуха не является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания, что, в свою очередь, влияет на исполнимость названного требования. Информация на маркировке с сокращением имени и отчества никоим образом не вводит потребителя в заблуждение, поскольку содержит достоверную информацию, необходимую для принятия решения о выборе продукции. Более того, она не создает угрозу жизни и здоровью потребителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека (ч. 2 статьи 51 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (С0Ут-19)"(далее — СП 3.1.3597-20).

В силу пункта 1.1 СП 3.1.3597-20, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (C0V1D-19) на территории Российской Федерации.

Из пункта 4.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в числе иных, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

С учетом указанных норм, соблюдение требований СП 3.1.3597-20 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления в рамках выездной проверки магазинов АО «Тандер», находящихся по адресам: <...>; <...>; <...>, выявлено нарушение санитарных правил и невыполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: в нарушение требований пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 на момент проверки в магазинах общества не организован дезинфекционный режим по обеззараживанию воздуха (отсутствовало соответствующее оборудование).

Так, пунктами 6.1 - 6.3 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Основное назначение оборудования для обеззараживания воздуха - уничтожение присутствующих в воздухе бактерий, микроорганизмов и вирусов. Оно используется для профилактики вирусных инфекций, которые распространяются воздушно-капельным путем.

Обязательное требование санитарных правил о проведении такого санитарно-противоэпидемического мероприятия как обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха прямо следует из пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, которое заявитель обязан соблюдать.

Право потребителей на информацию о товарах и ее получение в наглядной и доступной форме в целом защищается положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон № 2300-1) и нормами соответствующих технических регламентов.

В соответствии с частые 1 ст. 7 Закона № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ч. 5 ст. 4 Закона № 2300-1). - .

Согласно статьи 10 Закона № 2300-1, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184), технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 Закона № 184-ФЗ установлено, что технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти но техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее — TP ТС 022/2011), настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Как предусматривает часть 3 статьи 1 TP ТС 022/2011, настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно определению, установленному пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), "изготовитель" - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

Пунктом 1 части 4.8 статьи 4 TP ТС 022/2011 установлено, что наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Евразийского экономического союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 части 4.8 статьи 4 TP ТС 022/2011 в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011, "маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка".

Таким образом, официальным наименованием изготовителя пищевой продукции - индивидуального предпринимателя, сведения о котором содержатся в Едином государственной реестре индивидуальных предпринимателей Федеральной налоговой службы, будет являться фамилия, имя и отчество.

В нарушение указанных норм, в магазинах «Магнит» АО «Тандер», по адресам: <...>, <...>; <...>; магазин «Магнит у дома» АО «Тандер», <...>; <...>; <...>; <...>, в реализацию допущена пищевая продукция (мясные полуфабрикаты, крупы) с маркировкой в части отсутствия на потребительских упаковках продукции информации об имени, отчестве индивидуального предпринимателя (изготовителя).

При таких обстоятельствах Управление правомерно выдало обществу оспариваемое предписание с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц и других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по плате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

акционерному обществу «Тандер» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин