Решение по делу № А15-2755/2023 от 11.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

11 декабря 2023 года Дело № А15-2755/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2023года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Галбацовой Г.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО ЮК «Успех» (ОГРН <***>)

к Администрации МО «город Кизилюрт» (ОГРН <***>)

о признании недействительными результатов:

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6592, (Лот №1) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 02 от 06.03.2023;

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6457, (Лот №2) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 03 от 06.03.2023;

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:7229, (Лот №3) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 04 от 06.03.2023;

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:7242, (Лот №4) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 05 от 06.03.2023;

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6698, (Лот №5) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 06 от 06.03.2023;

- открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6455, (Лот №6) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 07 от 06.03.2023, а также применить последствия недействительности сделок по договорам аренды заключенным по результатам открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды по всем Лотам (С 1 по 6) проведенного по извещению № 22000061250000000004.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - не явились;

от ответчика - ФИО1 (доверенность от 29.12.2022);

от соответчиков:

ФИО2 - ФИО3 (доверенность от 22.06.2023); ФИО4 (доверенность от 12.09.2023);

ФИО5- ФИО6 (доверенность от 29.12.2022);

ФИО7 - ФИО3 (доверенность от 22.06.2023); ФИО4 (доверенность от 12.09.2023);

от третьего лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью юридическая компания «Успех» (далее-истец, ООО ЮК "Успех") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Администрации МО «город Кизилюрт» в котором просит признать недействительными:

- результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6592, (Лот №1) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 02 от 06.03.2023;

-результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6457, (Лот №2) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 03 от 06.03.2023;

-результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:7229, (Лот №3) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 04 от 06.03.2023;

-результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:7242, (Лот №4) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 05 от 06.03.2023;

-результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6698, (Лот №5) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 06 от 06.03.2023;

-результаты открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:45:000017:6455, (Лот №6) (Извещение № 22000061250000000004), оформленного протоколом № 07 от 06.03.2023,

Истец также просит суд применить последствия недействительности сделок по договорам аренды заключенным по результатам открытого аукциона от 07.03.2023 на право заключения договора аренды по всем Лотам (С 1 по 6) проведенного по извещению № 22000061250000000004.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2 (ИНН <***>), ФИО5 (ИНН <***>) и ФИО7 (ИНН <***>), как победителей торгов.

Определением суда от 09.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений".

Истец, извещенный в установленном порядке, явку представителя в суд не обеспечил.

Представитель Администрации МО «город Кизилюрт» в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители соответчиков ФИО2, ФИО5 и ФИО7 в судебном заседании просили в удовлетворении искового заявления отказать.

Третье лицо, извещенное в установленном порядке, явку представителя в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие истца и третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к следующему выводу.

Как следует из искового заявления 01.02.2023 на официальном сайте ГИС Торги torgi.gov.ru Администрация городского округа «город Кизилюрт» опубликовала извещение о проведении электронного аукциона № 22000061250000000004 право заключения договора аренды.

Как указывает истец, им на указанном сайте был обнаружен факт проведения указанных торгов по 6 лотам (земельным участкам), в связи с чем было принято решение об участии на данных торгах по всем 6 лотам.

По всем 6 лотам разыгрывалось право на заключение договора аренды участков категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для строительства многоквартирных жилых домов сроком аренды 4 года 10 месяцев.

Так, согласно информационному сообщению о проводимых торгах, размещенных на сайте torgi.gov.ru, сообщалось, что в соответствии со ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ администрация городского округа «город Кизилюрт» объявила о проведении аукциона на право заключения договора аренды:

Лот № 1 – земельный участок площадью 3766 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:6592, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. №14. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для строительства многоквартирного (многоэтажного) жилого дома. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 124000 (сто двадцать четыре тысячи) руб. Сумма задатка – 124000 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №740-П от 28.12.2022г.)

- возможность технологического присоединения к водопроводным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения - ООО «Водоканалсервис». Предельная свободная мощность существующих сетей – 200 куб.м/сут.; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 35 куб.м/сут.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

- возможность технологического присоединения к газораспределительным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения – МУ «Сулакское» ОАО «Даггаз». Точкой подключения служит существующий надземный газопровод высокого давления диаметром 159мм, расположенный по ул.Гагарина, предельная свободная мощность существующих сетей – 5000 куб.м/ч.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства; срок действия технических условий – 2 года с даты выдачи.

- возможность технологического присоединения к электрическим сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения – ООО «Дагэнерджи». Предельная свободная мощность существующих сетей – 300 кВт.

Лот № 2 – земельный участок площадью 2062 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:6457, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. №14а. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для строительства многоквартирного (многоэтажного) жилого дома. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 67900 (шестьдесят семь тысяч девятьсот) руб. Сумма задатка – 67900 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №741-П от 28.12.2022г.)

Лот № 3 – земельный участок площадью 1927 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:7229, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. № 13а. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – жилая застройка. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 63500 (шестьдесят три тысячи пятьсот) руб. Сумма задатка – 63500 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №722-П от 19.12.2022г.)

- возможность технологического присоединения к водопроводным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения - ООО «Водоканалсервис». Предельная свободная мощность существующих сетей – 180 куб.м/сут.; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 173 куб.м/сут.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

- возможность технологического присоединения к газораспределительным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения – МУ «Сулакское» ОАО «Даггаз». Предельная свободная мощность существующих сетей – 5000 куб.м/ч.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

Лот № 4 – земельный участок площадью 2264 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:7242, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. №21. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – земли под домами многоэтажной застройки. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 74600 (семьдесят четыре тысячи шестьсот) руб. Сумма задатка – 74600 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №735-П от 22.12.2022г.)

- возможность технологического присоединения к водопроводным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения - ООО «Водоканалсервис». Предельная свободная мощность существующих сетей – 230 куб.м/сут.; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 60 куб.м/сут.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

Лот № 5 – земельный участок площадью 2715 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:6698, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. №11. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для строительства многоквартирного (многоэтажного) жилого дома. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 89400 (восемьдесят девять тысяч четыреста) руб. Сумма задатка – 89400 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №720-П от 19.12.2022г.)

- возможность технологического присоединения к водопроводным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения - ООО «Водоканалсервис». Предельная свободная мощность существующих сетей – 110 куб.м/сут.; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 92 куб.м/сут.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

- возможность технологического присоединения к газораспределительным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения – МУ «Сулакское» ОАО «Даггаз». Предельная свободная мощность существующих сетей – 5000 куб.м/ч., сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства; срок действия технических условий – 2 года с даты выдачи.

Лот № 6 – земельный участок площадью 2917 кв.м с кадастровым номером 05:45:000017:6455, расположенный по адресу: РД, г. Кизилюрт, МКР №3, стр. позиц. №12. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – для строительства многоквартирного (многоэтажного) жилого дома. Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка – 96100 (девяносто шесть тысяч сто) руб. Сумма задатка – 96100 рублей, что составляет 100% от начальной цены. Срок аренды – 4 года 10 месяцев. (Основание – постановление главы администрации ГО «город Кизилюрт» №721-П от 19.12.2022г.)

- возможность технологического присоединения к водопроводным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения - ООО «Водоканалсервис». Предельная свободная мощность существующих сетей – 110 куб.м/сут.; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 92 куб.м/сут.; сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства.

- возможность технологического присоединения к газораспределительным сетям имеется. Наименование организации, выдавшей сведения о возможности технологического присоединения – МУ «Сулакское» ОАО «Даггаз». Предельная свободная мощность существующих сетей – 5000 куб.м/ч., сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – по завершению строительства; срок действия технических условий – 2 года с даты выдачи.

Допустимые параметры разрешенного строительства (по всем лотам) – согласно правилам землепользования и застройки – территориальная зона «Ж-3» - зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки - максимальный коэффициент застройки – 50%, минимальный коэффициент озеленения – 15%, максимальная высота здания– 36м, минимальный отступ от границ участка – НР (7 - При градостроительном обосновании этажность зданий для зоны Ж3 может быть более 9 этажей по согласованию с отделом архитектуры и градостроительства и с территориальным органом Государственного пожарного надзора (с соблюдением процедуры гл.5 п.5,2).

Шаг аукциона – 3% от начальной цены.

Сведения об ограничениях (обременениях) на земельных участках: согласно выписке из ЕГРН – ограничения (обременения) не зарегистрированы.

Прием заявок на участие в аукционе был определен с 02.02.2023г. по 03.03.2023г. по рабочим дням с 10.00 до 17.00 по адресу: <...> «б», каб. 229.

Дата, время и место определения участников аукциона – 06.03.2023г. в 10ч.00мин. по адресу: <...> «б» каб.№229.

Дата, время и место проведения аукциона – 07.03.2023г. в 10ч.00мин. по адресу: <...> «б», каб. № 229.

Согласно данному информационному сообщению, установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Претендент не допускается к участию в аукционе в случае, если не подтверждено поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Задаток подлежал перечислению по следующим реквизитам: Администрация МО «Город Кизилюрт» ИНН <***>, КПП 054601001, отделение НБ РД БИК 018209001, р/с <***>, УФК по РД отдел №6 в г.Кизилюрт, л/с <***>, ЕКС 40102810945370000069, КБК 001 111 05024 040 000 120 (аренда), КБК 001 114 06024 040 000 430 (продажа).

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления. Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссия по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков (сформирована постановлением главы ГО «Город Кизилюрт» 20.02.2019г. № 47-П (с изменениями от 10.06.2021г. №215-П) ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания протокола рассмотрения заявок.

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе возвращает задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона, указанной в Извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона». «Шаг аукциона» - три процента от начальной цены предмета аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы (наибольшую цену по лоту №3) за земельный участок.

Результаты аукциона оформляются Протоколом о результатах аукциона. Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения с Победителем аукциона (или единственным Участником, принявшим участие в аукционе) договора аренды (купли-продажи) земельного участка.

Организатор аукциона в течение трех дней со дня подведения итогов аукциона возвращает задаток лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

Организатор аукциона направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды (договора купли-продажи по лоту №3) земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор аренды (купли-продажи) земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона.

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор аренды земельного участка заключается в соответствии с п. 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, засчитывается в счет платы за земельный участок. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном порядке договор аренды (купли-продажи) земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Форма заявки и проект договора аренды (купли-продажи) земельного участка размещены на официальном сайте РФ torgi.gov.ru и официальном сайте администрации ГО «город Кизилюрт».

Организатор аукциона – Администрация городского округа «город Кизилюрт».

Продавец, Арендодатель - Администрация городского округа «город Кизилюрт».

Форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о стоимости права на заключение договора аренды земельного участка (о стоимости земельного участка по лоту №3).

Также разъяснено, что ознакомление с объектом аукциона осуществляется в рабочие дни с 15.00 до 17.00 с выездом на место. Обращаться в каб. №229 администрации ГО «город Кизилюрт» по адресу: <...> «б».

Дополнительную информацию можно получить на официальном сайте РФ torgi.gov.ru, официальном сайте администрации ГО «город Кизилюрт» и в МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» администрации ГО «город Кизилюрт» по адресу: <...> «б» каб.№229, тел. <***>.

Таким образом, на ряду с иной предусмотренной законом информацией, сообщалось, что прием заявок осуществляется с 02.02.2023г. по 03.03.2023г. по рабочим дням с 10.00 до 17.00 по адресу: <...> «б», каб. 229.

Как следут из иска, 03.03.2023 в 14-40 представитель истца ФИО8 явился в администрацию города в кабинет № 229 для подачи заявок на участие в торгах по всем 6 вышеуказанным лотам, однако в связи с отсутствием на рабочем месте в указанное время лица, осуществляющего прием заявок от претендентов на участие в торгах, сдать заявку не представилось возможным, что по мнению истца явилось основанием для признания состоявшихся торгов по указанным лотам недействительными.

Далее, как указывает истец, по факту отсутствия на рабочем месте сотрудника ответственного за прием аукционных заявок и документов, его представителем был вызван наряд полиции, которым у него в 16:35 было отобрано объяснение, которое также представлено в дело.

Согласно объяснению данному ФИО8 сотруднику ОД МО МВД России «Кизилюртовский», следует, что 03.03.20232 года в 16:00 в дежурную часть МО МВД России «Кизилюртовский» поступило телефонное сообщение от гражданина ФИО9, который сообщил, что в администрации МО «город Кизюлюрт» нарушают его права и не принимают заявки на участие в Аукционе.

Не согласившись с данным фактом, истцом в УФАС по РД была подана жалоба на незаконные действия организатора торгов по проведению процедуры № 22000061250000000004, решением которого от 04.04.2023, №005/10/18.1-676/2023 жалоба ООО "ЮК "Успех" была отклонена, а торги были признаны законными.

Указанное решение УФАС по РД в настоящее время оспорено истцом в рамках дела №А15-2711/2023, которое находится в производстве Арбитражного суда РД которое на момент рассмотрения настоящего иска, еще не завершено.

По мнению истца, данные действия организатора торгов имеют признаки нарушения ч.1 и ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, влекущие нарушение прав неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Т.е. истец считает, что организатор торгов намеренно не принял у истца заявки на участие в торгах, не обеспечив, в интервале времени в который подлежал осуществлению прием документов по объявленным торгам, присутствие должностного лица ответственного за прием в месте, указанном в информационном сообщении (кабинет №229) по адресу: <...> «б».

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции") установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Нарушение вышеуказанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску участника торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное 6 федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В целях выяснения обстоятельств по делу, суд по ходатайству ответчиков, в судебном заседании от 21.09.2023г., опросил в качестве свидетелей сотрудников администрации г. Кизилюрт, которые обладали в силу должностных полномочий, сведениями имеющими отношение к спорной ситуации.

Опрошенная ФИО10 пояснила, что работает в администрации г. Кизилюрта в Управлении Архитектуры, рабочее место которой находится в кабинете № 229.

При этом, как показала ФИО10, отношения к аукционной комиссии и торгам проводимым городом она не имеет, а осуществляет текущую работу Управления.

Прием документов, в частности по спорным торгам, осуществляла ФИО11, которая в соответствии с возложенными на нее полномочиями принимала поданные на торгах заявки, осуществляла по ним все необходимые регистрационные действия в журнале поступивших заявок, которая хранит у себя в сейфе с иными документами имеющими отношение к торгам, и доводит соответствующую информацию и документы до аукционной комиссии, которая принимает по ним соответствующие решения.

Как пояснила ФИО10, ФИО11 со дня начала приема заявок т.е. со 02.02.2023г. в рабочее время находилась на рабочем месте, принимала заявки от претендентов на участие в торгах без каких-либо препятствий и ограничений. Однако за несколько дней до окончания срока для подачи заявок заболела и "вышла на больничный". При этом, после некоторого улучшения состояния здоровья чувствуя ответственность примерно с 28.02.2023 выходила на работу на неполный день в целях обеспечения приема заявок от возможных претендентов на участие в торгах .

По причине неполного выздоровления и осложнений со здоровьем, обострившимся в связи с ненадлежащим лечением, состояние ФИО11 к обеду 03.03.2023г. ухудшилось и она отпросившись у руководителя управления отлучилась домой.

Однако 03.03.2023 за несколько часов до завершения приема документов, примерно в 15-16:00 в кабинет 229, являющийся также рабочим местом ФИО10 явились два гражданина, одним из которых являлся представитель истца ФИО8, которыми было сообщено о своем намерении сдать аукционные заявки с требованием обеспечить их прием лицом, ответственным за совершение данного действия в данном кабинете т.е. в кабинете № 229.

При этом, как также пояснила ФИО10, ею ФИО8 было сообщено о факте отсуствия в кабинете ответственной за прием заявок на участие в торгах ФИО11 в связи с ее болезнью, а также разъяснено, что прием документов для участия в торгах осуществляется в выдачей заявителю соответствующей расписки в получении заявки (с приложенными документами) и регистрацией поступившей заявки в соответствующем журнале, чего она не может сделать, как в силу отсутствия у нее соответствующих полномочий, так и в силу отсутствия у нее необходимых для этого журналов, штампов и опыта.

В связи с этим, ФИО8 было разъяснено и предложено, что в случае форс-мажорного обстоятельства, которым явилось ухудшение здоровья лица принимающего документы в кабинете №229 , все документы в том числе заявки на участие в торгах последний вправе и должен сдать в общий отдел канцелярии Администрации города, расположенной в том же здании только на другом этаже.

Как, также пояснила ФИО10, ФИО8 было сообщено, что общий отдел обязан и осуществляет прием всех документов поступающих в адрес как Администации города, так и его структурных подразделений в том числе аукционной комиссии, на что ФИО9 вместо сдачи документов в общий отдел было заявлено об отсутствии у него такой обязанности, после чего им был вызван наряд милиции, который занялся допросом сотрудников Управления архитектуры города, а также главного архитектора и выяснением обстоятельств отсутствия на работе ФИО11

Главным архитектором ФИО12 в качестве представителя были даны аналогичные пояснения, а также пояснения о том, что им ФИО8 также были даны разъяснения о необходимости сдачи всех документов и заявок в общий отдел организатора торгов, которым является Администрация г. Кизилюрта, который беспрепятственно принимает все подаваемые в администрацию документы с необходимой регистрацией и внутриведомственной передачей поступившей корреспонденции в соответствующие структуры и управления муниципального образования.

При этом, сам ФИО8 в судебном заседании от 21.09.203г. пояснил, что несмотря, на действительно имевшее место со стороны ФИО12 и ФИО10 предложения (разъяснения) сдать заявки в общий отдел Администрации, расположенный на другом этаже того же здания, где находится кабинет №229 Управления архитектуры города, он последовать указанной рекомендации отказался по причине отсутствия у него такой обязанности и корреспондирующей обязанности организатора торгов в обеспечении приема заявок в том месте и в то время, которые указаны именно в аукционной документации по спорным торгам, т.е. в кабинет 229, по адресу: <...>«б».

В соответствии со ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (ч.3).

Статья 448 ГК РФ, регламентирует организацию и порядок проведения торгов, согласно которой, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом, как следует из материалов дела, извещение о проведении торгов было опубликовано в установленном порядке и сроки, предусмотренные законом. Содержания извещения (информационного сообщения) опубликованного на сайте позволяет сделать о соответствии отраженной в нем информации требованиям Закона.

Согласно доводам истца, он был необоснованно в нарушение закона отстранен от участия в оспариваемых торгах, путем отказа в принятии у него соответствющих заявок на участие с приложенными к ним документами.

Однако материалы дела, показания свидетеля опрошенного судом в ходе рассмотрения дела, а также пояснения представителя самого истца по делу и одновременного лица, которое от истца и в его интересах намеревалось сдать заявки на участие в оспариваемых торгах, не подтверждают, по мнению суда тот факт, что истец был отстранен от участия в них по основаниям отказа в принятии от него заявок на участие в спорных торгах по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, лицо осуществлявшее прием документов от потенциальных претендентов на участие в объявленных торгах в последний день срока, в отрезок времени примерной с 14-00-15-00 по 17-00, предусмотренного для приема заявок не присутствовало на рабочем месте по причине болезни, что подтверждается материалами дела, материалами проверки, проведенной сотрудниками органов внутренних дел, явившихся в Управление архитектуры г. Кизилюрта по вызову предстаивтеля истца. Кроме того, данный факт не оспаривается ответчиком - Администрацией г. Кизилюрта.

Факт болезни, ФИО11 также подтверждается представленным в дело листом нетрудоспособности.

Однако суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексоv (ч. 3).

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, несмотря на отсутствие лица ответственного за прием заявок на участие в торгах ФИО11 на рабочем месте 03.03.2023г., ее отсутствие на рабочем месте в период времени с 14-00 по 17-00 объясняется болезнью, что не опровергнуто лицами, участвующими в деле и подтверждается выданным в установленном порядке и форме листом временной нетрудоспособности № 910163275834 с 28.02.2023 по 03.03.2023.

Данное обстоятельство - болезнь ФИО11, по мнению суда, является следствием непредвиденной жизненной ситуации.

Однако верным является то, что Администрация города как организатор торгов со статусом юридического лица, несмотря на отсутствие или выбытие какого-либо ответственного должностного лица, обязано обеспечить свое бесперебойное функционирование, в том числе в конкретном рассматриваемом случае было обязано, обеспечить продолжение приема документов, заявок на участие в торгах несмотря на отсутствие ФИО11 на рабочем месте по причине болезни или по иной причине.

Как установлено судом, 03.03.2023 в отрезок времени, когда представитель претендента на участие в торгах ФИО9 явился в администрацию города в его структурное подразделение, коим является Управление архитектуры и где расположен кабинет № 229, с обозначенным им намерением на сдачу заявок на участие в торгах по всем выставленным 6 земельным участкам, сотрудниками Управления, в частности коллегой и соседкой по кабинету с ФИО11 ФИО10 и главным архитектором города ФИО12 было разъяснено, что по причине отсутствия ответственного лица по причине болезни заявки подлежат сдаче в общий отдел (канцелярию) управления делами Администрации г Кизилюрт.

Однако данное указание представителя истца ФИО9 было отклонено поскольку по мнению последнего Организатор был обязан обеспечить прием документов именно в месте указанном в аукционной документации по объявленным торгам.

Согласно справке № 01-15/50 от 26.10.2023г, представленной Администрацией г. Кизилюрт, общий отдел администрации расположенный на 4 этаже в здании по адресу <...>, работал 03.03.2023 в общем режиме с 09-00 по 18-00, с перерывом с 13-00 по 14-00. В данном отделе на постоянной основе работают 4 человека.

Таким образом, Управление делами, 03.03.2023г. функционировало, осуществляло прием любой документации, поступаемой как по почте так и передаваемой нарочно в адрес Администрации в целом. В штате общего отдела состоят 4 человека.

При этом, суд отмечает то обстоятельство, что истцом не представлены доказательства того, что общий отдел управления делами администрации города занимающийся приемом всей входящей корреспонденции поступающей в администрацию, в отрезок времени в который ФИО8 явился для сдачи документов т.е. примерно с 14-30 по 17-00 т.е. до конца рабочего дня 03.03.2023г. не функционировал или был закрыт по каким-то причинам, как не доказал и то обстоятельство, что общий отдел заведомо отказал бы претенденту в приеме заявок на участие в торгах которые он намеревался подать в кабинет № 229, т.е. в место которое было указано в аукционной документации.

Более того, из пояснений представителей заинтересованного лица - Администрации г. Кизилюрт, главного архитектора, а также показаний свидетеля - сотрудника управления архитектуры ФИО10 следует, что 03.03.2023 общий отдел функционировал до конца рабочего дня со всеми следующими из этого правовыми обязанностями и последствиями.

Истцом не представлены доказательства и не дано обоснование в опровержение, доводов ответчиков и третьих лиц по делу о том, что истец фактически не намеревался участвовать в торгах, а его действия направлены на срыв аукционных процедур с умыслом по злоупотреблению им своими правами, что согласуется с действиями (бездействиями) ФИО8, который в ситуации очевидно подразумевающей необходимость подачи заявок на участие в торгах в общий отдел Администрации по причине отсутствия на работе ФИО11 (ответственной за прием заявок в кабинете № 229 Управления архитектуры) вместе с тем отказался совершить необходимые для этого действия.

ФИО8 вместо следования предложению по подаче заявок в общий отдел, имея для этого достаточное время с 14-30 по 17-00 и возможности, вызвал на место сотрудников МВД по г. Кизилюрту для регистрации факта совершения сотрудниками администрации ФИО11, ФИО10 и др. противоправных действий, что не согласуется с логикой лица, имеющего добросовестное желание на участие в объявленных торгах.

Кроме того, как следует из материалов отказного производства, составленного сотрудниками МВД представленными в дело, также не следует, что ФИО8 (т.е. истец) просил сотрудников МВД обеспечить прием администрацией г. Кизилюрт заявок от истца на участие в торгах.

Указанные бездействия, в совокупности с действиями представителя истца, не согласующимися с пониманием разумности целесообразности и добросовестности в данной ситуации, а также учитывая то обстоятельство, что истцом оспорены торги по всем 6 лотам, учитывая доводы истца о намерении участвовать по всем 6 лотам в отношении 6 земельных участков предназначенных для строительства многоэтажного жилья, при том что ООО "ЮК "Успех" ИНН <***> расположено в другом регионе РФ, а осноы

вным видом деятельности которой согласно ОКВЭД является "Деятельность в области права (69.10)", со среднесписочной численностью сотрудников 1 человек, а также учитывая то, что несмотря на предложение суда представить в дело заявки которые истец намеревался подать для участия в оспариваемых торгах, свидетельствует об отсутствии у заявителя намерения самостоятельного освоения выставленных на торгах земельных участках, а также, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии реального намерения истца участвовать в торгах и о злоупотрблении им своими правами.

Суд отклоняет доводы Администрации г. Кизилюрт о том, что истец был обязан представить заявки на участие в торгах заблаговременно, посредством почтовой связи, поскольку потенциальный претендент не связан обязательством по подаче заявки (заявок) на участие в торгах каким-то конкретным способом (если это не предусмотрено законом или аукционной документацией).

Сам по себе факт подачи заявок в последний день, установленный для приема документов, сам по себе также не может свидетельствовать о злоупотреблении им своими правами, что связано с рядом обстоятельств, таких как момент (время) когда ему стало известно о предстоящих торгах и т.п., однако в совокупности с иными обстоятельствами конкретного спорам может быть также учтен судом при формировании мнения по делу.

Оплата претендентом задатков для участия в торгах при иных описанных выше обстоятельствах также не свидетельствует о реальном намерении последнего на участие в торгах, и не опровергает сложившийся вывод суда о злоупотреблении им своими правами. Кроме того, задаток в случае неподачи заявок в определенный период времени, в том числе и в других случаях, установленных законом, подлежит возврату в той сумме в которой он поступил на соответствующий счет организатора торгов или лица указанного в аукционной документации.

Учитывая изложенное, руководствуясь нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О защите конкуренции" суд находит, что в конкретной ситуации, при отсутствии по уважительной причине на рабочем месте лица, ответственного за прием заявок в момент намерения претендента сдать заявки на участие в торгах, при наличии у такого претендента достаточного количества (с 14-30 по 17-00) времени для подачи (направления) заявок и приложенных к ним документов в адрес организатора торгов иным способом кроме как непосредственная передача документов ответственному лицу (например посредством органов почтовой или курьерской связи), а также установленной (иное не доказано) в ходе рассмотрения дела бесспорной возможности подачи документов (заявок) через общий отдел (канцелярию), осуществляющий прием всей корреспонденции поступающей в Администрацию (Организатору торгов) от всех физических и юридических лиц, истец злоупотребил своими правами, т.е. претендент намеренный участвовать в оспоренных им торгах, несет риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих действий (аналогия с ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Допущенное организатором торгов нарушение, в виде отсутствия в аукционной документации сведений относительно второго адресата (места) куда следует сдать заявки при отсутствии на работе по уважительной причине ответственного лица, при том, что в структуре организатора имеется и функционирует на постоянной основе отдел осуществляющий прием всей входящей корреспонденции с графиком работы соотносящимся с ежедневным рабочим отрезком времени предусмотренным для сдачи заявок на участие в спорных торгах, а также при наличии пояснений самого истца в лице своего представителя о несовершении им действий предполагаемых разумными и необходимыми в сложившейся ситуации, по мнению суда нельзя квалифицировать как существенные нарушения порядка проведения торгов в понимании ст. 449 ГК РФ, поскольку это нарушение не ущемило права истца при наличии у него реального желания на сдачу заявок и на участие в торгах.

В связи с изложенным суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца и возврату не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г.М. Ахмедова