Решение по делу № А55-5472/2024 от 06.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

06 марта 2025 года

Дело №

А55-5472/2024

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2025 года дело по заявлению

Акционерного Общества "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых"

к Министерству Лесного Хозяйства, Охраны Окружающей Среды и Природопользования Самарской Области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ТУ Росимущества в Самарской области

- Самарской межрайонной природоохранной Прокуратуры

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 13.01.2025 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2025 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "Волжское отделение института геологии и разработки горючих ископаемых" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской Области, выраженный в письме от 09.08.2024 г. №МЛХ-05-02/14809.

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу направить Акционерному Обществу "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319, площадью 8810,0 кв.м.

- признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской Области в утверждении проектной документации лесного участка, выраженный в письме № МЛХ-05-02 25670 от 26.12.2023 г.

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение об утверждении проектной документации лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319. (с учетом принятых уточнений).

Определением суда от 28.02.2024 года заявление Акционерного Общества "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" принято к производству. Делу присвоен номер А55-5472/2024.

В производстве Арбитражного суда Самарской области рассматривалось дело № А55-28424/2024 по заявлению Акционерного общества "Волжское отделение института геологии и разработки горючих ископаемых" к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, о признании недействительным (полностью) отказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выраженный в письме от 09.08.2024 № МЛХ-05-02/14809, в ответ на заявление АО «ВОИГ и РГИ» о заключении договора аренды лесного участка № 01-16/136 от 06.08.2024.

Определением суда от 03.10.2024 года дела А55-5472/2024 и А55-28424/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А55-5472/2024.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены - ТУ Росимущества в Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная Прокуратура.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, а также ходатайствовал о смене наименования.

Суд определил в порядке ч. 4 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принять заявление заинтересованного лица об изменении наименования. Считать заинтересованным лицом Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Красноярским лесхозом и Акционерным Обществом "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" заключен договор аренды от 03.09.2002 №б/н участка лесного фонда, расположенного Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал №81, часть выделов 7,8,16, площадью 8810,0 кв.м., в культурно-оздоровительных целях, срок действия договора истек 01.10.2007 г.

14.06.2023 года Заявитель обратился в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области с заявлением по вопросу переоформления договора аренды лесного участка.

Письмом от 05.06.2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области вынесен отказ в переоформлении договора.

В обоснование отказа Министерство указало, что договор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка согласно ч. 3 ст. 74.1. ЛК РФ.

06.08.2024 Заявитель обратился в адрес Заинтересованного лица с заявлением о переоформлении договора аренды лесного участка №б/н от 03.09.2002. Заинтересованное лицо отказало Заявителю в переоформлении договора.

Министерство, рассмотрев обращение АО «ВОИГ и РГИ» в письме от09.08.2024 №МЛХ-05-02/14809, руководствуясь действующим законодательством, отказало в перезаключении договора на новый срок.

Письмом от 05.09.2023 года Акционерное Общество "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области с заявлением об утверждении проектной документации спорного лесного участка.

Письмом от 04.10.2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области вынесен отказ в утверждении проектной документации на земельный участок общей площадью 0,9026 га, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал №81, часть выделов 7,8,16.

Как следует из вынесенного отказа, представленное заявление заполнено не по установленной форме, а также не приложена проектная документация в установленном количестве экземпляров. В результате натурного обследования лесного участка установлено, что на формируемом лесном участке расположены 14 капитальных объектов. По материалам лесоустройства Красноярского лесничества формируемый земельный участок относится к особо защитным участкам лесов «Участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений относятся участки лесных земель в радиусе до 1 километра».

Письмом от 29.11.2023 года № 01-16/280 Акционерное Общество "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" повторно обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области с заявлением об утверждении проектной документации спорного лесного участка.

Письмом от 26.12.2023 года Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области вынесен отказ в утверждении проектной документации на земельный участок общей площадью 0,9026 га, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал №81, часть выделов 7,8,16.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу статьи 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 этого кодекса (часть 1). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).

На основании статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 этой статьи и частью 1 статьи 74 ЛК РФ (часть 1). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений. Договоры аренды при этом заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 4 части 3).

Таким образом, собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, пункт 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ); предусмотренное как земельным, так и лесным законодательством исключительное право собственников зданий, сооружений и помещений в них на аренду лесного участка, на которых они расположены, служит реализации названного основополагающего принципа. При этом использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, указанные летние домики с кадастровыми номерами 63:26:1403013:323, 63:26:1403013:324, 63:26:1403013:325, 63:26:1403013:327, 63:26:1403013:328, 63:26:1403013:338, 63:26:1403013:339, 63:26:1403013:340, 63:26:1403013:341, 63:26:1403013:342, 63:26:1403013:343, 63:26:1403013:344, 63:26:1403013:345, 63:26:1403013:346 и сооружение с кадастровым номером 63:26:1403013:326 расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:2319, составляют единый комплекс для целей размещения базы отдыха «Зеленый Яр», все летние домики имеют один адрес: Самарская область. Красноярский район, база отдыха «Зеленый Яр».

Указанные объекты ранее находились в государственной собственности и перешли в частную собственность Заявителя в порядке приватизации на основании Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия «Волжское отделение Института геологии и разработки горючих ископаемых», выданного 17.02.2014, Распоряжение №961-р от 31.12.2013.

Данный лесной участок используется Заявителем более 50 лет, на спорном лесном участке располагается база отдыха «Зеленый Яр», состоящей из 14 зданий летних домиков (далее – летние домики).

16.01.2001 указанные летние домики, а также 1 сооружение – скважина №1262 внесены в реестр федерального имущества.

05.12.2001 на основании договора на использование недвижимого имущества федеральной собственности на правах хозяйственного ведения №308 летние домики были переданы Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области в хозяйственное ведение Заявителю бессрочно.

17.02.2014 летних домиков и скважина переданы ТУ Росимущества в Самарской области Заявителю в собственность.

После истечения предусмотренного договором срока аренды Заявитель продолжает пользоваться лесным участком при отсутствии возражений со стороны Заинтересованного лица, оплата арендных платежей Заявителем осуществляется ежегодно на основании уведомлений Заинтересованного лица, что подтверждается платежными поручениями.

Используемая территория под вышеуказанный комплекс огорожена, границы сформировались исторически в период с 1980 по 1984, запрашиваемая площадь спорного земельного участка соответствует необходимому размеру под размещение базы отдыха с учетом находящихся на ней объектов, принадлежащих Заявителю, при этом границы спорного земельного участка не уточнялись, межевание не проводилось.

В силу п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит указания на то, что заявитель по истечении срока, установленного п. 1 ст. 4 Закона № 201-ФЗ, утрачивает право на приведение договора аренды участка лесного фонда в соответствии с ЛК РФ. Напротив, указанная норма императивно устанавливает обязанность по приведению таких договоров в соответствие с ЛК РФ.

В соответствии с положениями лесохозяйственного регламента Красноярского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 31.07.2018 № 405, квартал № 81 (части выделов 7, 8, 16) Красноярского участкового лесничества, в границах которого расположен проектируемый лесной участок, относится к зоне планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности":

- леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

- размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Указанные 14 летних домиков и одна скважина, принадлежащие Заявителю расположены в границах лесного участка площадью 8810,0 кв.м., используются как единый комплекс. Заявитель осуществляет лесопользование исключительно в соответствии с целями договора от 03.09.2002 №б/н для использования в культурно-оздоровительных целях.

В соответствии с ч.12 ст.70.1 ЛК РФ требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данные требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 3 февраля 2017 № 54 (далее – Требования). В соответствии с ч.10 ст.70.1 ЛК РФ и п.17 Требований основанием для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является: 1) Несоответствие проектной документации лесного участка Требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка; 2) Несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка. Перечень оснований для отказа в утверждении ПДЛУ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В заявлении об утверждении ПДЛУ № МЛХ/23503 от 29.11.2023, поданном Заявителем, были указаны все необходимые данные и элементы, а также приложены предусмотренные для получения услуги документы, что Заинтересованным лицом не оспаривалось. Основания, предусмотренные ч.7 ст. 70.1 ЛК РФ, п. 17 Требований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, причины отказа в утверждении ПД ЛУ в оспариваемом ненормативном акте Заинтересованным лицом не приведены и не установлены.

Из вышесказанного следует, что ПД ЛУ, предоставленная Заявителем согласно приложению 10, соответствует лесохозяйственному регламенту, Лесному плану Самарской области и законодательству РФ.

Также суд отмечает, что Прокуратурой Красноярского района Прокуратуры Самарской области в отношении Заявителя выносилось Представление об устранении нарушений лесного законодательства №07-03-2021/ВнН1354-21-20360036 от 28.06.2021 касательно отсутствия проекта освоения лесов на спорный лесной участок в нарушение требований ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ, положений договора. Заявителем ответ направлен в адрес Прокуратуры Красноярского района г. Самары от 26.07.2021 №01-16/203.

Ранее Самарский межрайонный природоохранный прокурор обращался в Ленинский районный суд г. Самары с иском о возложении обязанности разработать проект освоения лесов, производство по гражданскому делу №2-2178/21 прекращено в связи с отказом истца от иска.

Как указано выше, изначально указанные летние домики являлись государственной собственностью, право Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на основании выписки из реестра федерального имущества №12-28/1491 от 16.11.2001, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2001.

16.01.2001 указанные летние домики, а также 1 сооружение – скважина №1262 внесены в реестр федерального имущества.

17.02.2014 летних домиков и скважина переданы ТУ Росимущества в Самарской области Заявителю в собственность.

Следовательно, право Российской Федерации на объекты капитального строительства были зарегистрированы в 2001 году, а лесной участок предоставлен в аренду Заявителю в 2002 году под уже существующими объектами капитального строительства. Таким образом, отказ Заинтересованного лица является необоснованным по причинам:

расположенные на спорном лесном участке летние домики как капитальные строения переданы в собственность Заявителю из государственной собственности в том виде, в котором вышеуказанные объекты находятся по настоящее время (с учетом износа);

спорный лесной участок предоставлялся ранее в аренду под уже существующие объекты капитального строения - летние домики. Заявителем объекты капитального строительства на спорном земельном участке не возводились, права на новые объект капитального строительства не оформлялись

использование лесного участка осуществляется в строгом соответствии с заключенным договором в культурно-оздоровительных целях согласно п. 1.1. договора.

Таким образом, собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, пп.4 п. 3 ст. 73.1 Лесного кодека РФ); предусмотренное как земельным, так и лесным законодательством исключительное право собственников зданий, сооружений и помещений в них на аренду лесного участка, на которых они расположены, служит реализации названного основополагающего принципа. При этом использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (п. 2 ст. 6 Лесного кодека РФ).

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 № 10520/09).

Кроме того, в оспариваемом отказе Заинтересованное лиц ссылается на то, что по материалам лесоустройства Красноярского лесничества 81 квартал Красноярского участкового лесничества относится к лесам, расположенным в водоохранных зонах, запретным полосам лесов, расположенным вдоль водных объектов, в границах которых запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, в связи с чем перезаключение договора будет противоречить действующему лесному законодательству.

Тогда как ранее по состоянию на июль 2023 Заинтересованное лицо в качестве основания для отказа в переоформлении договора указывало только на возможность заключения договора по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка без указания иных причин.

В отказе об утверждении проектной документации по состоянию на ноябрь 2023 Заинтересованное лицо указывает на то, что по материалам лесоустройства Красноярского лесничества 81 квартал Красноярского участкового лесничества лесной участок относится к особо защитным участкам лесов «Участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений относятся участки лесных земель в радиусе до 1 километра», в границах которых запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, в связи с чем утверждение проектной документации невозможно.

Таким образом, действия Заинтересованного лица нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают непреодолимые препятствия в пользовании принадлежащим на праве собственности недвижимым имуществом для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: у Заявителя отсутствует законное право на доступ, использование, в т.ч. выполнение ремонта и последующей эксплуатации нежилых зданий вследствие отсутствия надлежащим образом оформленного права на лесной участок, на котором расположены нежилые здания. Заявитель не имеет возможности в соблюдении обязанностей лесопользователя в части составления и утверждения проекта освоения лесов. Для оформления лесного участка должны быть согласованы его границы для выполнения кадастровых работ, для этих целей договор также должен быть надлежащим образом оформлен.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказы Министерства следует признать незаконным.

В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать заинтересованное лицо в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу направить Акционерному Обществу "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319, площадью 8810,0 кв.м., а также принять решение об утверждении проектной документации лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Считать заинтересованным лицом Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области.

Заявленные требования оставить удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской Области, выраженный в письме от 09.08.2024 г. №МЛХ-05-02/14809.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу направить Акционерному Обществу "Волжское Отделение Института Геологии и Разработки Горючих Ископаемых" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319, площадью 8810,0 кв.м.

Признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской Области в утверждении проектной документации лесного участка, выраженный в письме № МЛХ-05-02 25670 от 26.12.2023 г.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу принять решение об утверждении проектной документации лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2319.

Взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Коршикова