АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-14950/2025

20 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора

к ООО «СТЕКЛОТЕХ» ИНН <***>

о взыскании 926 022,80 руб. задолженности по экологическому сбору,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.02.2025 № 02-2634, ФИО2 по доверенности от 22.12.2025

представители ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.11.2024, ФИО4 по доверенности от 21.11.2025,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к ООО «СТЕКЛОТЕХ» ИНН <***> (далее - ответчик, Общество) о взыскании задолженности по экологическому сбору в размере 926 022,80 руб.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО «СТЕКЛОТЕХ» является производство полых стеклянных изделий – бутылки.

Бутылка для Общества является товаром, который при реализации подлежит упаковке с использованием полипропиленовой пленки, картона и т.д., которые приобретаются Обществом у третьих лиц – производителей указанных видов упаковки.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, в редакции, действовавшей в 2022 и 2023 годах) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Таким образом, при производстве и реализации бутылок и их последующей упаковки необходимо уплачивать экологический сбор в отношении упаковки.

По результатам деятельности 2022-2023 г.г. ответчиком в Управление были предоставлены следующие документы:

1) декларация о количестве выпущенных в обращении на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2021 г. от 04.03.2022;

2) декларация о количестве выпущенных в обращении на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2022 г. от 29.03.2023;

3) отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021, 2022 и 2023 годы от 03.02.2023 и от 06.02.2023, от 23.01.2024;

4) форма расчета суммы экологического сбора за упаковку за 2022 г. от 06.02.2023, согласно которому экологический сбор за 2022 год составляет 369 241,65 руб.;

5) форма расчета суммы экологического сбора за упаковку за 2023 г. от 23.01.2024, согласно которому экологический сбор за 2023 год составляет 547 020,31 руб.;

Ответчиком исчисленный им экологический сбор за 2022 и 2023 годы в сумме 369 241,65 руб. и 547 020,31 руб. уплачен в бюджет по платежным поручениям от 07.03.2023 № 1183, от 06.03.2024 № 1186.

В ходе проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора Управлением в адрес ответчика направлен Акт от 07.05.2025 № 10 с требованием о добровольном погашении задолженности по экологическому сбору за 2022 и 2023 годы в размере 415 549,43 руб.

Основанием для доначисления экологического сбора явились выводы Управления о невозможности применения Обществом понижающего коэффициента к нормативу утилизации используемой упаковки.

В ответ на указанное требование Общество сообщило, что отсутствовали основания для проведения проверки правильности исчисления суммы экологического сбора, нарушен порядок проведения контроля, Управление сделало ошибочный вывод о том, что Общество не может применять понижающий коэффициент к нормативу утилизации упаковки, так как является производителем товаров (бутылки), осуществляющим уплату экологического сбора в соответствии со ст.24.5 Закона № 89-ФЗ (возражения от 20.05.2025 № 475 на акт проведения контроля).

В письме от 17.06.2025 № 05-10628 Управление указало, что согласно информации, содержащейся в отчетности о выполнении нормативов утилизации, ООО «СТЕКЛОТЕХ» не выполнило нормативы утилизации упаковки товаров группы № 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены» с кодами: 22.21.30.120 - «Пленки пластмассовые, неармированные или не комбинированные с другими материалами», 22.22.19.000-«Изделия упаковочные пластмассовые прочие», а также группы № 46 «Упаковка из гофрированного картона» с кодом: 17.21.13.000- «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» и соответственно, в отношении упаковки товаров группы № 46 «Упаковка из гофрированного картона» 17.21.13.000 - «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» и группы № 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены» 22.21.30.120 - «Пленки пластмассовые, неармированные или не комбинированные с другими материалами», понижающий коэффициент при расчете итогового количества отходов от использования товаров, за которые необходимо уплатить экологический сбор не применяется.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований Управления ввиду следующего.

Арбитражный суд поддерживает доводы Общества о том, что отсутствовали основания для проведения Управлением проверки правильности исчисления суммы экологического сбора, нарушен порядок проведения контроля.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ (далее – Закон № 451-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Изменения вступили в законную силу с 01.01.2024.

Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции до вступления в силу Закона № 451-ФЗ) экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 утвержден Порядок взимания экологического сбора утвержден (действовал во время спорных правоотношений).

Пунктом 14 Порядка № 1073 установлено, что контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения осуществляется администратором экологического сбора в течение 3 месяцев со дня представления расчета суммы экологического сбора.

Расчет экологического сбора был предоставлен ответчиком за 2022 г. 03.02.2023,за 2023 г. – 24.01.2024.

Таким образом, срок проведения проверки правильности исчисления ответчиком экологического сбора истек за 2022 г. 03.05.2023, за 2023 г. 24.04.2024.

Решение о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения в нарушение ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) Управлением не принималось.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 248-ФЗ деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (п.2 ст.7 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 2); открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц (п. 3); проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (п. 4); недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица ил» одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 5); ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п. 7).

По смыслу статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 2 данной статьи, подлежат отмене.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является, в том числе нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Более того, как указано выше, результаты контрольных мероприятий оформлены Актом от 07.05.2025 № 10, в котором не указано в отношении какой именно используемой упаковки проводился контроль; отсутствует расчет суммы доначисленного экологического сбора.

При этом, никакие дополнительные контрольные мероприятия Управлением в отношении Общества не проводились.

Так же представляются обоснованными доводы Общества о том, что Управлением неверно применены в данном случае пункты 14 и 15 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ и сделан ошибочный вывод о невозможности применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации упаковки, так как Общество является производителем товаров (бутылки), осуществляющим уплату экологического сбора в соответствии со ст. 24.5 Закона.

Как указано выше, основным видом деятельности ООО «Стеклотех» является производство полых стеклянных изделий - бутылки. Бутылка для Общества является товаром, который при реализации подлежит упаковке с использованием полипропиленовой пленки, картона и т.д., которые приобретаются Обществом у третьих лиц - производителей указанных видов упаковки.

В соответствии с пунктом 3 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в периоды 2022-2023 г.) экологической сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке (п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ).

В пункте 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ указано, что в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Понижающий коэффициент к нормативу утилизации упаковки, произведенной из вторсырья, применялся до 01.01.2024. Соответствующие изменения о том, что производители упаковки самостоятельно уплачивают экологический сбор были внесены в законодательство Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ.

Таким образом, до 2024 года Общество уплачивало экологически сбор только в отношении упаковки, которая использовалась для упаковывания продукции завода -бутылки.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ положения пунктов 13 и 14 данной статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ. Однако, поскольку Общество в 2022 и 2023 годах не уплачивало экологический сбор в отношении производимых товаров - бутылки, то пункт 15 в отношении него не применяется.

Экологический сбор в 2022-2023 годах в отношении упаковки ее производители не платили. Обязанность по уплате экосбора в отношении использованной упаковки была возложена на производителей, использовавших эту упаковки для своих товаров.

Следовательно, понижающий коэффициент мог быть применен только теми, кто использует эту упаковку. При этом законом не установлено, что если только выполнен весь норматив утилизации, то можно использовать понижающий коэффициент.

В акте от 07.05.2025 № 10 Управление указывает, что понижающий коэффициент применяется в случае самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, однако данное утверждение противоречит содержанию Закона № 89-ФЗ (в редакции, применяющейся к 2022-2023 г.г.), который подобного требования не содержит.

Федеральный закон № 451-ФЗ от 04.08.2023 применяется к отношениям по расчету и уплате экологического сбора в 2022 - 2023 годах, с 2024 г. самостоятельную утилизацию отходов смогут проводить только утилизаторы - организации и индивидуальные предприниматели, внесенные в реестр утилизаторов.

При изменении порядка уплаты экологического сбора с 2024 года законодателем приняты переходные положения, в соответствии с которыми экологический сбор за 2022 и 2023 год уплачивается в соответствии с порядком, действовавшим на момент внесения изменений.

Так, согласно п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, Управлением неверно дано расширительное толкование пункта 14 статьи 24.2. закон № 89-ФЗ» (в редакции от 19.12.2022) о том, что применение понижающего коэффициента возможно только при наличии самостоятельной утилизации отходов от упаковки производителем товаров в этой упаковке: понижающий коэффициент применяется в случае самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.

Использованная ООО «Стеклотех» упаковка произведена из вторичного сырья, что является достаточным основанием для применения понижающего коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее – Положение № 1417).

Приложением к Положению № 1417 является форма декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, в сноске 9 к которой указано, что графа декларации «Количество упаковки, произведенной из вторичного сырья» заполняется на основе первичных учетных данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки либо данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки, полученных от производителя упаковочных материалов. Документами, подтверждающими использование при производстве упаковки вторичного сырья, являются первичные учетные документы, товарно-сопроводительные, включая нормативно-технические, документы, которые в обязательном порядке должны содержать информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы), и доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов).

В письме Минприроды России № 09-47/8797 от 28.03.2017 «Об актуальных вопросах исполнения «расширенной» ответственности производителей, импортеров товаров» пояснено, что, в случае если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Понижающий коэффициент применяется в случае самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (согласно пункту 15 статьи 24.2 ФЗ № 89-ФЗ положения о применении понижающего коэффициента не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора).

В качестве подтверждения процентного содержания вторичных материалов в упаковке производитель, импортер товаров может использовать письма от производителя упаковки с указанием массовой доли вторичного сырья и/или выписки из технологической/производственной документации производителя упаковки. При этом вся ответственность за предоставление недостоверной информации лежит на производителе, импортере товаров в этой упаковке. Письма с подтверждением процентного содержания вторичных материалов в упаковке, используемой ООО «Стеклотех», были предоставлены в Управление при подаче деклараций за 2021-2022 годы.

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность) составлялась и представлялась в соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (утверждены согласно Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010).

При заполнении раздела 2 «Информация об упаковке» отчетностей за 2022-2023 годы (стр. 4-5 декларации о количестве выпущенных в 2021 г. в обращение товаров, стр. 4-5 декларации о количестве выпущенных в 2022 г.в обращение товаров при расчете количества упаковки товаров, произведенной из вторичного сырья, подлежащей утилизации в отчетном периоде в части понижающего коэффициента, ООО «Стеклотех» руководствовалось информацией, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, использована информация из декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Понижающий коэффициент рассчитан как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве упаковки (выраженной в относительных единицах).

Таким образом, ООО «СТЕКЛОТЕХ» правомерно применен понижающий коэффициент при расчете экологического сбора за 2022 и 2023 годы в отношении использованной упаковки, произведенной из вторичного сырья.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для взыскания с Общества в пользу Управления задолженности по экологическому сбору в размере 926 022,80 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.