Решение по делу № А84-8052/2023 от 26.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

26 декабря 2023 г. Дело № А84-8052/2023

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2023. Полный текст решения составлен 26.12.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарём судебного заседания Филипповой А.В., рассмотрев дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Симферополь)

к городу федерального значению Севастополю в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Севастополь)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента финансов города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Правительства Севастополя о взыскании,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, представитель по доверенности; от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Южная пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к городу федерального значению Севастополю в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя о взыскании 4 344,48 рублей убытков, связанных с перевозкой льготных категорий граждан.

Определением от 18.08.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощённого судопроизводства.

Код доступа к материалам дела:

Определением от 11.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 28.11.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных исковых требований.

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ в отсутствие уполномоченных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее – Истец, ООО «ЮППК», Перевозчик) является перевозчиком железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении ПИ № 9108243 от 05.08.2020 (бессрочно); является субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Республики Крым и г. Севастополя.

Между Правительством Севастополя и ООО «ЮППК» заключен Договор от 15.01.2020 № 3/01-01-021-27/4/20 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории города Севастополя в 2020-2024 годах (далее - Договор). Срок действия Договора до 31.12.2024 года (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 19.10.2021).

В соответствии с п. 4.4 Договора, ООО «ЮППК» обязуется обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам, установленным Договором, включая перевозку с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством РФ и города Севастополя. Порядок организации перевозок отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по провозной плате в соответствии с законодательством города Севастополя, а также возмещения потерь в доходах Исполнителя регламентируется отдельно заключаемыми договорами.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС предусмотрены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя» (далее - Закон), в том числе льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Как указа истец, им реализованы меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, которые являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Во исполнение Постановления № 295-ПП между ООО «ЮППК» (перевозчик) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент/представитель Ответчика) был заключен договор от 01.02.2022 № 41 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета города Севастополя в 2022 году субсидии ООО «ЮППК» в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Истец указал, что Департаментом, в результате сверки данных по льготным категориям граждан, не приняты к оплате отдельные поездки льготных категорий граждан за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 4 344,48 рублей.

Истец указывает на то, что действующими нормативными актами и заключенным сторонами соглашением не предусмотрена возможность отказа в предоставлении льготного проезда, а равно и в отказе в возмещении убытков перевозчику по причине отсутствия данных о льготнике Департаменте.

При этом, как указывает Истец, Порядком предоставления мер социальной поддержки не предусмотрена обязанность льготных категорий граждан предоставлять дополнительно какие-либо документы, а на Перевозчика не возложена обязанность по сверке удостоверений с иным любым документом.

Кроме того, льготные проездные билеты реализовывались Истцом гражданам при наличии предусмотренных законодательством документов, обязанность по проведению сверки предоставляемых гражданами документов с данными учета граждан в Департаменте законодательством на Перевозчика не возложена и технически с его стороны невозможна.

В адрес Департамента Истцом направлялись претензионные письма от 10.02.2023 № 361/02-04, от 16.06.2023 № 1847/02-04 о необходимости возместить возникшие убытки в связи с предоставлением льгот. В ответ Департамент направил письмо от 12.07.2023 № 4929/01-13-07.4-17/02/23 от 07.04.2022 в котором ссылается на то, что по результатам проверок выявлено отсутствие данных о льготниках в автоматизированной информационной системе (АИС СПИ «Тула») (далее - АИС).

Ответчик, возражая относительно исковых требований, в своем отзыве указал, что в отчетные формы предприятия за отдельные периоды (февраль, март, апрель, май 2022 года) включены данные о льготной перевозке граждан, не состоящих на учете в Департаменте, как получатели мер социальной поддержки по бесплатному проезду, на общую сумму 4 472,16 руб., в том числе:

за февраль 2022 года -979,44 руб. (20 записей по 16 гражданам); за март 2022 года - 2 029,44 руб. (40 записей по 18 гражданам);

за апрель 2022 года - 747,60 руб. (11 записей по 2 гражданам); за май 2022 года -715,68 руб. (14 записей по 10 гражданам).

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, согласно следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истец - лицо, осуществляющее перевозку льготной категории граждан, в силу нормативно правовых актов города Севастополя. Таким образом, возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от самого факта оказания услуг и не связано с вопросами наличия или отсутствия данных о льготнике в Департаменте.

Факт оказания услуг подтвержден материалами дела, не оспаривается Департаментом и им не опровергается.

Департамент лишь утверждает об отсутствии у него информации о данных пассажирах, что само по себе не является основанием для отказа в возмещении убытков, которые понес Истец при предоставлении льготного проезда гражданам. Указанные отказы не предусмотрены нормативными документами, следовательно, действия Истца являются незаконными.

Более того, размер причиненных ООО «ЮППК» убытков от действий ответчика самим ответчиком не оспаривается (стоимость проезда, маршруты).

По существу, за счет предоставления Получателем субсидии услуг по перевозке истец выполнил возложенные на него публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Обязанность субъекта Российской Федерации - города Севастополя по возмещению расходов Истцу обусловлена самим фактом предоставления ООО «ЮППК» услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с предоставлением льгот определенным категориям граждан.

В нормативных актах города Севастополя предусмотрено возмещение Перевозчику за фактически перевезенных льготников.

Факт расходов Истца доказан соответствующими отчетными документами, наличие которых Департамент не оспаривает.

Однако, суд считает необходимым отметить, что в материалы дела не представлены доказательства того, что Ответчик предпринял меры по предотвращению убытков Истца, используя властные полномочия, представленные законодательством РФ.

При этом, законодательством города Севастополя не предусмотрена обязанность льготных категорий граждан предоставлять дополнительно какие-либо документы, а на Перевозчика не возложена обязанность по проверке достоверности и подлинности предъявляемых удостоверений, сверке их с иным любым документом.

Льготные проездные билеты реализовывались Перевозчиком гражданам при наличии предусмотренных законодательством доку ментов,

обязанность по проведению сверки реестров с какими-либо базами данных законодательством и Договором, заключенным с Департаментом на Перевозчика не возложена и технически с его стороны невозможна.

Истцом объем выполненных услуг документально обоснован - отчетами о перевозках, следовательно, недополученный доход в заявленной сумме является убытком, который подлежит возмещению истцу за счет казны города Севастополя от имени которой в выступает Департамент труда и социальной защиты города Севастополя на основании статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с города федерального значения Севастополя в лице Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г.Севастополь, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН <***>) убытки в размере 4 344,48 рубля, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:51:00

Кому выдана Погребняк Алексей Станиславович