АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
26.12.2023 Дело № А62-10629/2023
Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года
Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юненко Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Областного государственного бюджетного учреждения "ЛЕСОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
ФИО1,
Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН <***>; ИНН <***>),
о признании незаконным решения № 067/06/48-344/2023 от 27.06.2023,
при участии:
от заявителя: ФИО2 – представитель, ФИО3 – представитель
от ответчика: ФИО4, представитель;
от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение "ЛЕСОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее по тексту – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения № 067/06/48-344/2023 от 27.06.2023.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1, Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.
Как следует из материалов дела, 05.06.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение №0163200000323003609 о проведении электронного аукциона: «Поставка запасных частей по программе Лесовосстановления для нужд ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области»».
Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является - Областное государственное бюджетное учреждение «Лесопожарная служба Смоленской области» (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 79 302,28 рублей.
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.06.2023 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 2 (два) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:
участником с идентификационным номером заявки 114414898 - 57 890,29 рублей;
участником с идентификационным номером заявки 114386829 - 58 286,81 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2023 №ИЭА1 победителем был признан участник с идентификационным номером 114386829 (ИП ФИО5) с ценовым предложением - 58 286,81 рублей (снижение составило 27%); участнику с идентификационным номером заявки 114414898 (ИП ФИО1) было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона): участник закупки не предоставил информацию в отношении года выпуска товара, что не соответствует требованию описания объекта закупки, а также по позиционно не указана страна происхождения, что не позволяет определить какой товар изготовлен в Российской Федераций, а какой в Китайской Народной Республике».
В Смоленское УФАС России 21.06.2023 поступила жалоба ИП ФИО1 на неправомерные действия аукционной комиссии по отказу Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе: «Поставка запасных частей по программе Лесовосстановления для нужд ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области»» (извещение №0163200000323003609).
Решением Управления № 067/06/48-344/2023 от 27.06.2023 жалоба ИП ФИО1 была признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии, государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения «Лесопожарная служба Смоленской области» признаны нарушения требований пункта 1 части 3, пункта 1 части 12 статьи 48 и пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В связи с вынесенным решением Управлением вынесено предписание аукционной комиссии, государственному заказчику и оператору электронной площадки об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения со ссылкой на следующие обстоятельства: аукционная комиссия правомерно отклонила участника закупки с идентификационным номером 114414898 (ИП ФИО1) от участия в электронном аукционе с извещением № 0163200000323003609, так как указание в Техническом задании требования о годе выпуска товаров является технической характеристикой таких товаров, информация о котором в обязательном порядке указывается участниками закупки в составе своих заявок, в противном случае заказчик лишен возможности оценить соответствие предлагаемого товара аукционной документации и определить соответствие срока службы товара; участники закупки обязаны указывать страну происхождения в отношении каждой позиции товара, не соблюдение данного требования влечет отклонение заявки такого участника.
Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе)одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме).
В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронных документов:
- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона,
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, поименованными в настоящей части, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подпункт «а»);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи (подпункт «б»).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.
Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
Как следует из материалов дела, объектом закупки является поставка запасных частей по программе Лесовосстановления для нужд ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».
Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание). Согласно Техническому заданию Заказчиком закупаются следующие запасные части:
№ п/п
Наименование
Артикул
Кол-во
Ед.
1
Стартер 12В 2,7 кВт
9142 780
2
Шт.
2
Стекло УК переднее размер 1267*921
80-6700011-01
1
Шт.
3
Стекло УК двери размер 763*608
80-6700011-03
1
Шт.
4
Угольник с гайкой (штуцер топливный к трубке ПВХ)
240-1104115
12
Шт.
5
Переходник глушителя
240-1008021-Б1
4
Шт.
6
Фильтр масляный ГАЗ-33104, 3309, ПАЗ, ЗИЛ дв.245
NF-1501
2
Шт.
7
Раскос нерегулируемый левый
50-4605012
1
Шт.
8
Ось задней навески
70-4605026
1
Шт.
9
Тяга левая короткая
80-4605040-01
1
Шт.
10
Тяга правая короткая
80-4605040
1
Шт.
11
Кронштейн растяжек
50-4605033-Б1
1
Шт.
12
Проушина тяги навески
70-4605048-А
2
Шт.
13
Палец раскоса верхний
80-4605076
1
Шт.
14
Диск сцепления ведомый усиленный с пружинками
70-1601130-А3
1
Шт.
15
Отводка в сборе
50-1601180
1
Шт.
16
Бачок ГУРа ГАЗ-3302, 2705, 3308, 33104, (рестайлинг) ГАЗ
3110-3407178-11
1
Шт.
17
Электродвигатель отопителя ГАЗ-3309, 4301, МЭ237 24В
LFH0337
1
Шт.
18
Фильтр грубой очистки топлива дв.245 Е-3, PL 270X, (сменный с водосборником)
110-16-002
4
Шт.
19
Диск сцепления нажимной-Корзина в сборе с 94 г
80-1601090
1
Шт.
20
Генератор 14В, 100А, 1400Вт
9635.3701-1
2
Шт.
В Техническом задании также указано следующее: «Качество и безопасность поставляемого товара должно соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации и подтверждаться сертификатами соответствия и/или декларациями соответствия и/или паспортами качества и иными документами, подтверждающими качество и соответствие товаров условиям контракта.
С поставляемым товаром должны предоставляться сертификаты соответствия, технический паспорт завода-изготовителя или техническая спецификация завода- изготовителя со всеми отметками и датой выпуска изделия.
Поставляемый товар должен быть новым, не раннее 2023 года выпуска (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), исправным и годным к эксплуатации, не иметь дефектов связанных с конструкцией, материалами и без механических повреждений и следов коррозий.
Гарантийный срок на товар должен составлять не менее 12 (двенадцати) месяцев. Гарантийный срок на товар, предоставленный поставщиком, не может быть меньше гарантийного срока, предоставляемого производителем товара».
Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее - Требования) содержатся в Извещении о проведении электронного аукциона, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Требованиях (далее - Инструкция).
В соответствии с Требованиями предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:
- характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация о товаре, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком (пункт 2.1);
наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пункт 2.2).
Из Инструкции следует, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (пункт 3); характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (пункт 7); участником закупки в заявке устанавливаются характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки (пункт 8); при подаче сведений относительно предложенного товара участником закупки должны применяться обозначения (характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке) в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки (пункт 9); ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке, несет участник закупки (пункт 10).
Как следует из материалов дела, при подаче заявки ИП ФИО1 указаны все технические характеристики товара, перечисленные заказчиком в таблице, при этом Управлением сделан вывод о том, что иные характеристики товара (новизна товара, год выпуска, отсутствие дефектов, исправность и годность к эксплуатации и пр.) не относятся к техническим характеристикам товара, а проверяются заказчиком на стадии исполнения товара как соблюдение условий поставки товара.
Суд соглашается с такой позицией ответчика, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными этой частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки в документации должно носить объективный характер и в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Также к их числу относится и требование, установленное пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
Таким образом, исходя из норм Закона о контрактной системе, следует, что поставляемый по контракту товар должен быть новым даже в отсутствие каких-либо указаний по данному вопросу в документации о закупке, напротив, обязательным является указание на то, что товар может быть не новым, если заказчик допускает такую возможность.
Положения Закона о контрактной системе позволяют сделать вывод о том, что новизна заявленного к поставке товара предполагается, не относится к конкретным показателям закупаемого товара и не требует отражения в первой части заявок (к качественным характеристикам товара не относится).
Указанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016.
Согласно пункту 1 статьи 1097 ГК РФ срок службы товара (исчисляемый от года выпуска товара) определен законодателем как срок, в течение которого причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги вред, подлежит возмещению. Таким образом, срок службы не относится к качественным характеристикам товара, а является гарантией, позволяющей требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, в течение определенного периода времени.
В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.08.2021 по делу № 309-ЭС21-13723, сведения о сроке годности товара также являются условием поставки товара в рамках исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, а не характеристикой товара, необходимой для указания в составе заявки участника аукциона.
Как следует из материалов дела, в техническом задании условия о годе выпуска товаров, подлежащих поставке, указаны в абзаце, в котором через запятую перечислены иные условия к поставке (исправность, годность к эксплуатации, отсутствие дефектов, следов коррозии, других повреждений).
Следуя логике заявителя в таком случае (при обязательности указания года выпуска товара) в заявке на участие в аукционе должны быть перечислены и вышеприведенные признаки товара. Между тем, указанные признаки не являются технической характеристикой товара, а являются условием поставки, т.е. подлежат контролю со стороны заказчика на стадии приемки товара по договору, в связи с чем неуказание в заявке одного из таких признаков (в частности, год выпуска) не может являться основанием для отклонения заявки.
Изложенное подтверждается также тем, что в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки подача заявки означает согласие претендента на поставку товаров на всех определенных заказчиком условиях.
Таким образом, ввиду того, что дата выпуска оборудования, вопреки доводам Заявителя, не является качественной характеристикой товара, а является условием поставки, данные сведения (год выпуска) участником закупки в заявке могли не указываться.
При этом, подача заявки на участие в закупке означает согласие такого участника на поставку товара на всех условиях, предусмотренных Извещением (включая год выпуска товара).
На основании изложенного, суд соглашается с доводом Управления о том, что неуказание ИП ФИО1 года выпуска товара в заявке, не является основанием для отклонения заявки.
В силу подпункта «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения происхождения товаров, ввозимых на территорию Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49 (в ред. от 05.04.2022), происхождение товара - это принадлежность товара к стране, в которой товар был полностью получен, или произведен, или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными настоящими Правилами.
Для целей настоящих Правил под страной может пониматься группа стран, либо таможенный союз стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.
При этом, Закон о контрактной системе не содержит специального запрета на указание в заявке на участие в закупке несколько стран происхождения товара.
Таким образом, указание нескольких стран в составе первой части заявки не означает неотражение сведений о стране происхождения товара, не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям законодательства и не влечет негативных последствий, как для заказчика, так и для участников аукциона, и соответственно, не может служить основанием для отказа в допуске заявки на участие в аукционе.
Ни нормы закона о контрактной системе, ни аукционная документация не содержат запрета на включение в заявку сведений о нескольких поставщиках, и соответственно, нескольких местах происхождения товара.
Указанный вывод и правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.06.2017 N 306-КГ17-552 по делу N А49-307/2016.
Как следует из материалов дела, Заявителем с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», ИР ФИО1 в первой части заявки были указаны наименования стран происхождения предлагаемых к поставке товаров (Россия, Китайская Народная Республика), что не противоречит требованиям Закона. Следовательно, заявка данного участника закупки в рассматриваемой части также соответствовала требованиям Закона № 44-ФЗ и Извещения, поскольку действующим законодательством не определен порядок указания в заявках информации о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке.
Таким образом, отклонение заявки участника по мотивам указания страны происхождения товара без разбивки по позициям, является необоснованным.
Довод Учреждения о том, что ИП ФИО1 были указаны недостоверные сведения о стране происхождения товара, так как товары с артикулами 80-6700011-01, 80-6700011-03 производятся исключительно в Республике Беларусь, не влияют на вывод суда о законности решения Управления в указанной части, так как, во-первых, указанные обстоятельства не являлись основанием для отклонения заявки и Управлением не оценивались в решении, во-вторых, страна происхождения товара (на Республику Беларусь) могла быть заменена поставщиком на стадии поставки товара.
Подпунктом 1.7 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в приложениях к Приказу N 126н, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в приложениях, будет являться государство - член Евразийского экономического союза, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика.
Таким образом, так как Республика Беларусь является членом Евразийского экономического союза с 2015 года, замена страны происхождения товара на стадии поставки товара не являлось бы нарушением Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, при рассмотрении дела судом установлено, что у Учреждения отсутствовали основания для отклонения заявки ИП ФИО1, в связи с чем оспариваемое решения Управления является законным и обоснованным и у суда отсутствуют основания для удовлетворения предъявленных требований.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований Областного государственного бюджетного учреждения "ЛЕСОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья В.А. Печорина