Решение по делу № А84-1793/2023 от 24.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Севастополь

24 октября 2023 года дело № А84-1793/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 24.10.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Митрофановой А.А., рассмотрев дело

по иску Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Краснодарский край)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиавторресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Московская область)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительства Севастополя,

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт»,

Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя,

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о возмещении вреда в размере 43 108 596 рублей, нанесённого почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства РФ при ведении деятельности на земельном участке 91:01:073005:259 по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе 4, на территории причала №52, а также прилегающей территории

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились;

свидетель: ФИО3 – удостоверение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море;

установил:

Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиавторресурс» о возмещении вреда в размере 43 108 596 рублей, нанесённого почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства РФ при ведении деятельности на земельном участке 91:01:073005:259 по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе 4, на территории причала №52, а также прилегающей территории.

Определением суда от 22.02.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против заявленных требований возражал, просил суд в иске оказать.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено полномочиями по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды.

По итогам проведения контрольных мероприятий в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенного по адресу, г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе, 4, на территории причала № 52, а также прилегающей к нему территории в пределах акватории и водоохранной зоны Черного моря Севастопольской бухты и входящих в се состав бухт, специалистами Управления установлено, что в районе точки с географическими координатами 44.608565, 33.598850, на стапельном спуске (на открытой площадке, находящейся на территории, прилегающей к причалу № 52), не установленными лицами осуществляется резка (утилизация) судна (подводной лодки). Часть судна расположена в акватории Севастопольской бухты, вторая половина подвергалась резке.

В связи с тем, что хозяйственная и иная деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море без положительного заключения государственной Экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, является нарушением п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1990 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п. 2 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации, а также ввиду невозможности, на момент обследования, установления лиц, причастных к правонарушению, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, 18.05.2020 по данным фактам, на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В адрес Управления поступило письмо от Севастопольского линейного отделения полиции МВД России на транспорте (далее - Севастопольское ЛОП) о предоставлении информации о ранее проводимых проверках по факту проведения работ на территории причала № 52, а также на прилегающей к нему территории по адресу.

В соответствии с письмом Севастопольского ЛОП от 21.05.2020 № 1380, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 100-О от 29.05.2020 «О принятии участия», 05.06.2020 г. ведущий специалист - эксперт Крымского отдела государственного надзора на море ФИО3 принял участие в качестве специалиста в проверке, проводимой Севастопольским ЛОГ, на территории причала № 52, а также прилегающей к нему территории.

В результате проверки установлено, что территория причала № 52, а также прилегающие к нему территории расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259 (категория земель - земли населённых пунктов), расположенного в водоохранной зоне Черного моря, по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе, 4.

На вышеуказанной территории Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Авиавторрурс» осуществляется деятельность, связанная с утилизацией военных кораблей.

Деятельность осуществляется на основании Лицензии Министерства промышленности РФ oт 26.11.2015 № 002609 ВВТ-У; вид лицензируемой деятельности, на который выдана лицензия - разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники.

В ходе визуального осмотра установлено, что на территории земельного участка действиями ООО «Авиавторрурс» осуществляется складирование, накопление отходов производства и потребления вне специально оборудованных мест (сооружений), предназначенных для сбора и накопления отходов, а именно:

в районе склиза (расположенного в районе точки с географическими координатами 44.608482, 33.599050) осуществляется складирование отходов (класс опасности не определен), изолированных проводов и грунтов, на открытом грунте (почве), фрагментарно;

на площадке, расположенной примерно в 50 метрах северо-западнее от склиза, выявлено складирование отходов производства и потребления (лом черных металлов примерной общей площадью 25 кв.м. толщиной слоя 1.2 м, лом цветных металлов примерной общей площадью 15 кв.м. толщиной слоя 1.4 м, а также выявлено три точки складирования отходов грунта примерной площадью 5 кв.м. толщиной слоя 0.7 м каждая), на открытой площадке покрытой щебнем (не имеющей твердого, водонепроницаемого покрытия);

в районе точки с географическими координатами 44.608349, 33.599180 выявлено складирование отходов производства и потребления, фрагментарно, не связанные с обработкой металла (отработанные автопокрышки, отходы веревочно-канатных изделий, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, грунты, загрязненные нефтепродуктами, тара полиэтиленовая загрязненная нефтепродуктами), на открытой площадке без защиты их от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру на площадке отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

в районе точки с географическими координатами 44.609800, 33.598641 выявлено складирование отходов - изделий из резины в виде пластин, предположительно обшивка дизельной подводной лодки, общей площадью 4 кв.м. толщиной слоя 0,4 м, на открытой площадке, покрытой щебнем (не имеющей твердого, водонепроницаемого покрытия).

Для установления факта нанесённого почвам вреда, как объекту охраны окружающей среды, вследствие нарушения природоохранного законодательства РФ, 20.07.2020 специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» были отобраны, следующие пробы:

образцы отходов (лом металла и резиновые изделия), в районе точки с географическими координатами 44°3631.0212"N 33°35'59.4276"E, на предмет определения компонентного состава отходов и степени негативного воздействия на окружающую среду (определения класса опасности отходов), а также при помощи поверенной 30-метровой измерительной металлической рулетки РК2-30 (поверка действительна до 21.11.2020) была замерена площадь мест складирования и объем отходов (общая площадь складирования отходов вне специально оборудованных местах - на открытом грунте, на площадке не имеющей водонепроницаемую поверхность), которая составила - 118,4 кв.м., высота слоя накопленных отходов составила - 2,5 метров (Экспертное заключение ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 12.08.2020 б/н, Акт отбора проб № 542T от 20.07.2020, протокол испытаний (измерений) № 650 от 12.08.2020, протокол испытаний - № 651 от 12.08.2020);

о?тбор проб почвы для определения и оценки антропогенного влияния на окружающую среду:

на участке № 1 в районе точки с географическими координатами 44°3630.8016"N 33°35'55.9824"E - площадью 25 кв.м.;

на участке № 2 в районе точки с географическими координатами 44°3631.536"N 33°35'59.1432"E - площадью 3,65 кв.м.;

на участке № 3 в районе точки с географическими координатами 44°36'34.398"N 33°35'55.4172"E - площадью 159,6 кв.м.

Согласно протоколу инструментально-лабораторных измерений почвы от 12.08.2020 № 649, установлен факт превышения установленных предельно-допустимых концентраций по содержанию загрязняющих веществ, а именно:

пробоотборный участок № 1 площадью 25 кв.м.: сера - 3000,0 млн-1 (ПДК - 160,0 млн-1); свинец - 58,0 мг/кг (ПДК - 6,0 мг/кг); медь - 96,0 мг/кг (ПДК - 3,0 мг/кг); никель - 70,0 мг/кг (ПДК - 4,0 мг/кг);

пробоотборный участок № 2 площадью 3,65 кв.м.: сера - 4000,0 млн-1 (ПДК - 160,0 млн-1); свинец - 50,0 мг/кг (ПДК - 6,0 мг/кг); медь - 48,0 мг/кг (ПДК - 3,0 мг/кг); никель - 39,0 мг/кг (ПДК - 4,0 мг/кг);

пробоотборный участок № 3 площадью 159,6 кв.м.: сера - 4000,0 млн-1 (ПДК - 160,0 млн-1); свинец - 38,0 мг/кг (ПДК - 6,0 мг/кг); медь - 57,0 мг/кг (ПДК - 3,0 мг/кг); никель - 45,0 мг/кг (ПДК - 4,0 мг/кг).

В результате выявления факта превышения установленных предельно-допустимых концентраций по содержанию загрязняющих веществ, истцом произведен расчет размера вреда, причинённого почвам, который составил 43 108 596 рублей.

Размер вреда рассчитан на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Учитывая изложенное, по мнению истца, вина ответчика в причинении вреда почвам как объекту окружающей среды, подтверждается приложенными к исковому заявлению документами.

Управлением в адрес Ответчика было направлено письмо о добровольной оплате вреда, который оплачен не был.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что во исполнение Государственного оборонного заказа по контракту от 09.10.2019 года № 1920187190182461 1090001169 проводило работы по утилизации дизельной подводной лодки проекта 641 и большого противолодочного корабля проекта 1134Б.

Причал № 52 со склизом, на территории которого проводились работы, находился в аренде у ООО «МеталлЭкспорт», участником которого с долей в размере 99,9% уставного капитала являлся ответчик.

Фактически осуществлять работы на территории причала ООО «Авиавторресурс» начало в марте 2020 года, после выполнения всех необходимых подготовительных мероприятий, получения документов, выполнения требований, предусмотренных законодательством для реализации государственных оборонных заказов, осуществления мероприятий для перегона подводной лодки, установки оборудования и подбора состава специалистов для выполнения работ.

С целью размещения оборудования и материалов, необходимых для выполнения работ, 29.07.2020 между ГУПГС «Севастопольский морской порт» и ООО «Авиавторресурс» был заключен Договор №2007/159 использования инфраструктуры открытой площадки, находящейся на территории, прилегающей к причалу №52, площадью 23 037,82 м.кв.

20.07.2020 специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в рамках проведения надзорного мероприятия на основании заявки Крымского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - ЧАМУ Росприроднадзора) были отобраны пробы почвы на земельных участках, расположенных по адресу: <...>.

При этом, к проведению проверки не были привлечены специалисты в области геодезии в связи с чем, отсутствовала возможность установления границ земельного участка, на котором непосредственно осуществлялась деятельность ООО «Авиавторресурс», соотношения географических координат мест накопления отходов.

Как указал ответчик, согласно акту отбора проб пробы отбирались на земельных участках, расположенных по адресу: Симферопольское шоссе, 4, Инкерман, г. Севастополь.

Вместе с тем, согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации по данному адресу находится несколько земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 91:00:000000:174, разрешенное использование: для обслуживания Севастопольского производственного отделения ЗАО «Крымвтормет» по заготовке и переработке металлического лома;

земельный участок с кадастровым номером 91:01:073005:259, разрешенное использование: для обслуживания Севастопольского производственного отделения ЗАО «Крымвтормет» по заготовке и переработке металлического лома;

земельный участок с кадастровым номером 91:00:073005:619 для обслуживания Севастопольского производственного отделения АО «Крымвтормет» по заготовке и переработке металлического лома;

земельный участок с кадастровым номером 91:00:000000:173, разрешенное использование: тяжелая промышленность. Как указал ответчик, со стороны ООО «Авиавторресурс» использовалась только часть одного из указанных участков.

Вместе с тем, как указал ответчик, сведения, позволяющие установить, что пробы взяты именно с участка, использование которого осуществлялось ответчиком, в материалах экспертизы отсутствуют.

Также ответчик ссылается на не установление истцом существенных обстоятельств – являлись ли отходы, образцы которых были взяты для определения компонентного состава отходов и степени негативного воздействия на окружающую среду, результатом деятельности ответчика либо они были размещены на территории земельного участка до начала осуществления деятельности ответчика, а также могли ли отходы, которые образовались в результате утилизации подводной лодки, причинить вред почве с накоплением видов загрязняющих веществ в такой концентрации за такой короткий промежуток времени осуществления деятельности ООО «Авиавторресурс» на данной территории.

В обоснование указанных доводов ответчик ссылается на то, что дизельная подводная лодка проекта 641 и ВПК «Керчь» были переданы для утилизации полностью осушенными силами Черноморского флота РФ, после проведения мероприятий по очистке топливных и масляных цистерн, по выдаче льяльных и сточных вод в полном объеме, что отражено в соответствующей документации и актах приема-передачи.

ООО «Авиавторресурс» осуществляло работы на территории причала 1964 года постройки, назначение причала: судоразделочный/грузовой. На данной территории длительное время (более 50 лет) производились утилизационные работы по резке корпусов судов, отработавших ресурс, в связи с чем, высокий уровень загрязнения грунтов земельного участка является результатом накопленного суммарного вреда от деятельности предприятий за весь период существования промышленной площадки.

В соответствии с Договором аренды № 1909/190 от 13.09.2019 недвижимого и движимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП ГС «Севастопольский морской порт», в аренду ответчику передано имущество (объекты аренды): причал №52 и склиз с оборудованием, расположенное по адресу: <...>.

Согласно акту приема-передачи, состояние объекта аренды на дату подписания акта удовлетворительное, требующее устранения дефектов в соответствии с Извещением №3 от 31.08.2018.

Согласно Извещению № 3 и Акту освидетельствования причала от 31.08.2018 года, гидротехническое сооружение признано ограниченно работоспособным, зафиксированы частичное разрушение бетона, коррозии арматуры, захламление дна перед сооружением посторонними предметами, мелкими металлоконструкциями, строительным и бытовым мусором, автопокрышками, склиз покрыт многочисленными предметами захламления (металлический лом, грунт, сухой ил).

При этом, прилегающая к причалу открытая площадка, инфраструктура, которой пользовалась ООО «Авиавторресурс» для размещения оборудования и материалов, необходимых для выполнения работ, на основании Договора №2007/159 от 29.07.2020, не передавалась по акту-приёма-передач, однако также была захламлена посторонними предметами, металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, автопокрышками, проводами и т.д.

Таким образом, доводы истца о накоплении в результате деятельности именно ООО «Авиавторресурс» отходов производства и потребления вне специально оборудованных мест (сооружений), предназначенных для сбора и накопления, ответчик считает не соответствующими фактическим обстоятельствам.

В обоснование своих возражений ответчик также ссылается на заключение ФГБУ «ГОИН» имени Н.Н.Зубова от 22.07.2021, выполненным экспертами по результатам научно-исследовательских работ, согласно которому деятельность ООО «Авиавторресурс» по утилизации дизельной подводной лодки проекта 641, производимая на территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе, 4, не могла стать причиной накопления загрязняющих веществ в почве в высокой концентрации, отображенной в Экспертном заключении истца от 12.08.2020.

Определением суда от 22.06.2023 по данному делу была назначена судебная экологическая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

присутствует ли на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенном по адресу: г. Севастополь, <...>, в местах отбора проб, указанных в экспертном заключении ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 12.08.2020 года, естественные природные почвы, которые как компонент природной среды, обладающий плодородием, подлежит охране в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ?

могли ли отходы, которые образовывались при выполнении работ ООО «Авиавторресурс», и которые согласно экспертному заключению от 12.08.2020 по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» на территории осуществления работ ООО «Авиавторресурс», относятся к V классу опасности для окружающей природной среды, стать причиной накопления опасных загрязняющих веществ в концентрациях, указанных в экспертом заключении от 12.08.2020 года, за период осуществления хозяйственной деятельности ООО «Авиавторресурс» ?

каков срок давности накопления выявленных согласно заключению ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 12.08.2020 года загрязняющих веществ на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259 ?

Проведение судебной экологической экспертизы было поручено экспертам АНО «Лаборатория экспертных исследований и ситуационного анализа» ФИО4 (образование высшее, диплом от 30.06.1984 МГУ им. М.В.Ломоносова, специальность «Почвоведение и агрохимия»), ФИО5 (образование высшее, диплом от 30.06.1980 МГУ им. М.В.Ломоносова, специальность «Почвоведение и агрохимия», кандидат биологических наук по специальности «Почвоведение»).

Согласно выводам судебной экологической экспертизы, изложенным в Заключении № 25-23 от 29.08.2023, на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенном по адресу: г. Севастополь, <...>, почва как естественно-историческое тело и как компонент природной среды, обладающий плодородием, подлежащий охране в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отсутствует;

отходы V класса опасности, складируемые на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенном по адресу: г. Севастополь, <...>, которые образовались при выполнении работ ООО «Авиавторресурс» в период с 20 декабря 2019 года по 20 июля 2020 года не стали причиной накопления опасных загрязняющих веществ в концентрациях, указанных в экспертом заключении от 12.08.2020 года;

срок давности накопления, выявленных согласно заключению ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 12.08.2020 года, загрязняющих веществ составляет более 10 лет.

В судебном заседании 17.10.2023 представитель истца поддержала исковые требования, представитель ответчика возражала – просила суд в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований согласно следующего.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона РФ от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закон об охране окружающей среды, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

В данном случае Обществом с ограниченной ответственностью «Авиавторрурс» на находящемся в пользовании земельном участке размещены оборудование и материалы, необходимые для выполнения работ.

Как указывает истец, в результате деятельности ООО «Авиавторрурс» образуются отходы, которые складируются с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих эпидемиологического требованиям законодательства области Федерации, санитарно-благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должнысоответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Суд исходит из того, что действующим законодательством в качестве объекта охраны природы рассматривается в первую очередь плодородный слой земли - почва.

Истцом расчет вреда произведён в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, к проведению проверки не были привлечены специалисты в области геодезии в связи с чем, отсутствовала возможность установленния границ земельного участка, на котором осуществлялась деятельность ответчиком, а также не устанавливалось соотношение географических координат мести накопления отходов.

Доказательства обратного суду не представлены.

Суд считает обоснованным довод ответчика об отсутствии доказательств отобрания проб почв именно на земельном участке, находящимся в пользовании ответчика.

Как указал ответчик, отходы производства и потребления, не связанные с обработкой металла, фрагментарное складирование которых было выявлено специалистами ЧАМУ Росприроднадзора на открытом грунте, не являются результатом деятельности ООО «Авиавторресурс», поскольку ответчик не относится к строительным организациям или производителям кабелей, соответственно «отходы изолированных проводов и отходы грунта», мусор от сноса зданий, а также отработанные покрышки и т.д. не могут образовываться в ходе производственной деятельности предприятия.

Нахождение данных отходов в непосредственной близости с осуществлением деятельности ООО «Авиавторресурс» на территории земельного участка, владельцем которого ответчик не является, не свидетельствуют об их принадлежности ответчику.

Доказательства обратного суду также не представлены.

Как усматривается из содержания решения Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2015 по делу № А84-1379/2015, ЗАО «Крымвтормет» являлось пользователем земельного участка в составе комплекса зданий и сооружений производственного отделения по заготовке и переработке металлического лома, который находился в собственности предприятия.

Определением суда от 11.04.2023 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) (г.Краснодар), которое осуществляло контрольно-надзорные мероприятия в сфере природопользования на территории спорного объекта в период до его передачи в аренду ответчику.

Указанным определением у Южного межрегионального управления Росприроднадзора была истребована информация обо всех нарушениях в области охраны окружающей природной среды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенного по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе 4, территория причала №52, а также прилегающей территории.

Согласно пояснениям Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 22.05.2023, в 2018-2019 годах на указанном объекте осуществляло свою хозяйственную деятельность два юридических лица: ООО «Алмазвтормет» и ООО «Металл Пром».

В связи с регулярно поступающими обращениями граждан, содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации, в отношении упомянутых субъектов хозяйствования неоднократно осуществлялись проверки соблюдения требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

По результатам проведения проверочных мероприятий ООО «Алмазвтормет» и генеральный директор ООО «Алмазвтормет» были привлечены к административной ответственности в соответствии с санкциями:

части 1 статьи 8.4 КоАП РФ за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

части 4.4 статьи 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;

статьи 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

статьи 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

По результатам проведения проверочных мероприятий, ООО «Металл Пром» было привлечено к административной ответственности в соответствии с санкциями части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, а также статьи 8.2 КоАП РФ, произведен расчет размера причиненного вреда водному объекту на общую сумму 32 045,61 рублей; Арбитражным судом Ивановской области было принято решение об удовлетворении исковых требований Южного межрегионального управления Росприроднадзора (дело № А17- 8933/2019).

В пояснениях от 22.05.2023 также указано, что в 2018 года в адрес Управления поступили сведения о подтоплении катера «Кедр», отшвартованного к причалу № 52, где ведет деятельность ООО «МеталлПром», в связи с чем, сотрудниками Управления осуществлен выезд, по результатам которого установлено, что водная поверхность Черного моря в районе 52 причала была загрязнена нефтепродуктами в виде пленки радужного цвета площадью 1 242 кв.м.

По данному факту ООО «Металл Пром» было привлечено к административной ответственности в соответствии с санацией статьи 8.13 части 4 КоАП РФ, а также произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту на сумму 442 675,08 рублей. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.03.2023 № по делу А17- 12309/2021 исковые требования Управления были удовлетворены.

В свою очередь, Управление сообщает, что исчисление вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, по данному земельному участку не производился.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно отчёту ФГБУ «Государственный океанографический институт имени Н.Н.Зубова» от 22.07.2021, деятельность ООО «Авиавторресурс» по утилизации дизельной подводной лодки проекта 641, производимая на территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Инкерман, Симферопольское шоссе, 4, не могла стать причиной накопления загрязняющих веществ в почве в высокой концентрации, отображенной в Экспертном заключении от 12.08.2020, на основании которого были произведены расчеты размера вреда, с учетом небольшого срока осуществления работ, класса отходов, образованных в результате их производства, не относящихся к классу опасных для окружающей природной среды.

В ходе проведения научно-исследовательских работ экспертами также было установлено, что естественные природные почвы на земельном участке, за исключением узкой прибрежной полосы, были перекрыты непочвенным материалом или механически уничтожены задолго до момента начала производств работ ООО «Авиавторресурс».

К указанным выводам специалисты пришли на основании проведенного ретроспективного анализа космоснимков участка за период с 18.08.2009 по 13.03.2020, в результате которого экспертами установлен факт навала на земельном участке грунта, обрезок металлолома, которые расширялись весь исследуемый период.

Согласно пункту 2 статьи 64 АПК РФ, одним из доказательств по делу является заключение эксперта.

В результате исследования в рамках назначенной судом судебной экспертизы экспертами установлено, что 2020-2021 гг. была проведена серия экспертных обследований данной территории.

05.06.2020 г. проведено обследование с участием Государственного инспектора Крымского отдела Черноморо-Азовского морского управления на предмет складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259 с фиксацией их местоположения – пять точек отбора проб.

20.07.2020 был проведен отбор проб отходов по Акту № 542Т на морфологический состав и определение токсичности; а также отбор проб почвы по Акту № 541Т на содержание серы, марганца, свинца, меди и никеля.

17.06.2021 в рамках НИР ФГБУ «Государственный океанографический институт имени Н.Н.Зубова» «Определение вероятного вреда почвенному покрову земельного участка, расположенного по адресу: <...>, хозяйственной деятельности ООО «Авиавторресурс» было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 91:01:073005:239 на предмет содержания серы, марганца, свинца, меди и никеля. В отчёте отсутствуют материалы фото-фиксации площадок мест отбора проб.

При этом, экспертами в рамках судебной экспертизы установлено, что:

участок 1 отбора образцов по Акту 541Т от 20.07.2020 соответствует площадке 3 по Отчету НИР от 17.06.2021;

участок 2 отбора образцов по Акту 541Т от 20.07.2020 соответствует площадкам 1 и 2 по Отчету НИР от 17.06.2021;

участок 3 отбора образцов по Акту 541Т от 20.07.2020 соответствует площадкам 4 и 5 по Отчету НИР от 17.06.2021;

Площадка № 1 располагается за пределами территории исследуемого участка и представляет собой смесь гравийно-щебнистой массы с кусками строительного мусора (бетон), с металлической проволокой с пластиковым мусором. Растительность рудерального типа подтверждает искусственность перемешанных грунтов. Отсутствие прикопки означает чрезвычайно высокую плотность грунта, представляющего собой утрамбованный гравийно-щебнистый субстат, возможно, асфальтовая крошка.

Поверхность площадки №2 покрыта утрамбованным насыпным гравийно-щебнистым грунтом серого цвета. Сверху видны обломки бетона, подстилаемые бетоном. Как видно, после снятия уплотненного слоя в пределах 5 см, обнаруживается серое бетонное основание. Красно-рыжие пятна свидетельствуют о включении обломков железа. Грунт представлен смесью камней различного окраса, размера и окатанности. Предположительный размер камней – 0,5 до 5 см. На данной площадке почва отсутствует.

По фотографии площадки №3 по Отчету НИР, что площадки располагаются в районе склиза. Территория является промышленной площадкой техногенного происхождения. Поверхность представляет собой слой песчано-гравийной смеси с металлической окалиной на поверхности. Покрыта морским илом (донными отложениями) с участием водорослей и раковин моллюсков (предположительно, мидии).

Площадка №4 располагается в прибрежной зоне (Рис. 9), поверхность крыта изреженной злаково-разнотравной бурьянистой растительностью. В связи с тем, что эксперты не имели возможности изучения данной прикопки на месте и отсутствует ее описание, по фотографии могут быть сделаны неоднозначные выводы.

С одной стороны, наличие мелкозема в верхней части, подстилаемая щебнистой породой с отсутствие дифференциации на горизонты, общее местоположение территории – предгорье. Травянистая растительность не образует сплошной дернины. Эти факты позволяют отнести эти образования к фрагментным литосолям, либо слаборазвитым карбонатным с наличием небольшого количества строительного мусора.

С другой стороны, это образование может быть отнесено к новым телам, сформированные на элювии (конечные продукты выветривания горных пород) и делювии (скопление рыхлых продуктов выветривания горных пород у подножия и нижних частей возвышенностей), возможно на аллювии (речные наносы). Однако, выраженная послойная дифференциация минеральном толщи отсутствует.

Травянистая растительность, развивающаяся на поверхности не может индикатором наличия почвы в данном месте. Развитие зеленых насаждений может обеспечиваться наличием минеральных веществ как в грунтах, так и в литосолях и в почвоподобных телах.

На данной площадке почва, как хорошо развитое дифференцированное природное тело, отсутствует.

По итогам исследования экспертами в Заключении № 25-23 от 29.08.2023 сделаны следующие выводы:

на земельном участке с кадастровым номером 91:01:073005:259, расположенном по адресу: г. Севастополь, <...>, почва как естественно-историческое тело и как компонент природной среды, обладающий плодородием, подлежащий охране в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отсутствует;

Проанализировав заключение судебной экспертизы, суд установил, что оно соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ и Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», представляют собой объективное и обоснованное исследование, содержит подробное описание проведенных исследований, а сделанные в результате выводы являются мотивированными, ясными, понятными, не содержащими очевидных и логических противоречий, в заключении содержатся исчерпывающие ответы на все поставленные перед экспертами вопросы.

Таким образом, заключение судебной экспертизы АНО «Лаборатория экспертных исследований и ситуационного анализа» судом принимается в качестве надлежащего доказательства по делу, необходимость в проведении дополнительной или повторной экспертиз судом не установлена.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Авиавторрурс» при использовании земельного участка по целевому назначению, осуществляется деятельность, связанная с утилизацией военных кораблей. Такая деятельность осуществляется на основании выданной Министерством промышленности РФ лицензии, предусматривающей виды деятельности: разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники.

Исходя из видов хозяйственной деятельности ответчика, характера выявленных отходов производства, осуществления на земельном участке в предыдущие периоды деятельности иными хозяйствующими субъектами, а также отсутствия надлежащих доказательств отбора проб применительно к переданному в пользование ответчика земельного участка, в совокупности с отчетом по НИР, а также выводами судебной экспертизы суд считает недоказанным факт образования отходов производства именно в результате осуществления деятельности ответчиком.

Также является недоказанным факт причинения вреда объекту охраны – почвам, ввиду отсутствия в месте осуществления деятельности самого объекта охраны, а также ввиду непродолжительного периода хозяйственной деятельности, которым мог привести к последствиям в виде ущерба окружающей среде.

С учётом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, статьей 106 АПК РФ отнесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Платежным поручением № 1824 от 22.06.2023 ответчиком перечислило на депозитный счет Арбитражного суда города Севастополя денежные средства в размере 124 600 рублей.

Стоимость судебной экспертизы АНО «Лаборатория экспертных исследований и ситуационного анализа», в соответствии с определением суда от 22.06.2023, составила 124 600 рублей. В связи с принятием итогового судебного акта в пользу ответчика, расходы на проведение судебной экспертизы подлежат взысканию с истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Краснодарский край) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Авиавторресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Московская область) расходы на проведение судебной экспертизы в размере 124 600 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк