АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
29 мая 2025 года Дело №А74-217/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.
Решение в полном объёме изготовлено 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Н. Моисеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарём В.А. Турчиной
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к автономному учреждению дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 227 033 руб. 76 коп. расходов на проведение лабораторных исследований,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании представителя ответчика - ФИО1 по доверенности от 07.02.2024 (диплом, паспорт).
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к автономному учреждению дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа» (далее - ответчик) о взыскании 231 899 руб. 04 коп. расходов на проведение лабораторных исследований
Определением арбитражного суда от 05.02.2024 исковое заявление принято с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Определением арбитражного суда от 02.04.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Определением суда от 18.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.
Судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации откладывалось для целей предоставления сторонами дополнительных письменных пояснений и доказательств.
14.04.2025 от истца посредством «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 227 033 руб. 76 коп. расходов на проведение лабораторных исследований.
Арбитражный суд, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований.
Истец, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.
В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия были проведены внеплановые мероприятия в связи с расследованием причин и условий возникновения инфекционного заболевания. В рамках проведения эпидемиологического расследования были проведены лабораторные исследования. По результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний были выявлены нарушения обязательных требований санитарных норм и правил. Ответчику направлен договор с расчетом на выплату компенсации затрат при проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий
Ответчик возражал относительно удовлетворения искового заявления, пояснял, что отсутствует его вина в причинении убытков истцу, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде возникновения инфекционного заболевания и убытков истца.
По утверждению ответчика, он предпринял меры, необходимые для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности. В свою очередь, истец (исполнитель) привлекает своих специалистов, работников для оказания услуги по проведению лабораторных исследований, самостоятельно определяя методики. В случае, если бы ответчику своевременно достоверно стало известно о наличии на его территории патогенных бактерий (золотистого стафилококка), он не приступал бы к оказанию услуг, которые могли бы вызвать негативные последствия. Ответчик представил контрасчёт.
Истец возражал на доводы ответчика, представил документы, на основании которых произведен расчет. Также пояснял, что в расчет включены непроизводственные расходы, которые являются расходами на привлечение работников в выходной день. Пояснил, что в прейскуранте цен указана стоимость за единицу без учета НДС, а в расчете указана стоимость с учетом НДС.
16.07.2024 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия поступили письменные пояснения, согласна которым Управление поддерживает правовую позицию истца, считает требования истца обоснованными.
Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия поясняло, что с целью расследования причин и условий возникновения случаев заболеваний острой кишечной инфекцией среди участников тренировочных сборов издано распоряжение о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний. Истцу выдано поручение для проведения в рамках утвержденного государственного задания государственной работы. По результатам проведенного эпидемиологического расследования, установлено, что источником инфекции являлись работники пищеблока (кухработник, кладовщик), которым по результатам микробиологического обследования выставлен диагноз «Носительство патогенного стафилококка». В отношении должностного лица, ответственного за допущенные нарушения составлен протокол об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассмотрено, назначено наказание в виде административного штрафа. При таких обстоятельствах издержки по делу об административном правонарушении, понесенные истцом в связи с проведением экспертизы в ходе эпидемиологического расследования, подлежат возмещению ответчиком.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела
07.07.2023 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) Распоряжением № 313 о проведении расследования причин и условий возникновения случаев заболеваний поручило провести расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении автономного учреждения дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа».
Поручением от 07.07.2023 № 408 Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия поручило федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» провести экспертизу заболеваний в отношении автономного учреждения дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа».
Истцом в рамках проведения эпидемиологического расследования были проведены лабораторные исследования, по результатам которых составлены протоколы лабораторных исследований и экспертные заключения по результатам гигиенической оценки лабораторных исследований (представлены в материалы дела).
По результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, на основании экспертных заключений по результатам гигиенической оценки лабораторных исследований составлен акт от 24.07.2023 № 313, по заключению которого на основании клинико-эпидемиологических данных, а именно: одномоментного заболевания, клинической картины (острое начало и бурное развитие, быстрый регресс), связи заболевания с употреблением одних и тех же продуктов, определения этиологического агента, вызвавшего заболевание (золотистый стафилококк), установлении идентичности штаммов выделенного золотистого стафилококка установлен пищевой путь передачи. Источником инфекции явились сотрудники пищеблока (кухработник. кладовщик), которым выставлен диагноз «Носительство патогенного стафилококка» по результатам микробиологического обследования. Выявленные в ходе эпидемиологического расследования нарушения требований способствовали возникновению и распространению инфекционных заболеваний.
Постановлением от 24.08.2023 № 000340 и постановлением от 24.08.2023 № 000339 Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия признало ответственных должностных лиц автономного учреждения дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, и назначило наказание в виде административного штрафа.
Также Управление Роспотребнадзор по Республике Хакасия обязало ответчика исполнить предписание от 01.08.2023 313-Э о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В связи с проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий истец понес затраты по проведению лабораторных исследований на сумму 227 033 руб. 76 коп., в связи с чем направил ответчику договор от 30.11.2023 № 6 о компенсации затрат, понесенных при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с приложенным расчетом затрат.
В связи с отказом ответчика возместить затраты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (ред. от 02.04.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее – Постановление от 30.06.2004 № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пунктам 5, 5.1, 5.1.1 Постановления от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
Согласно пунктам 6, 6.5 Постановления от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Пунктом 2.1 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений) и определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии.
Из содержания пункта 2.2 Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» входит в структуру органов Роспотребнадзора и создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с пунктом 14.1 устава Федерального бюджетного учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 340, управление осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.
В силу пункта 15.3 устава управление проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей
МУ 3.1.3114/1-13 «3.1 Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания», утвержденные 22.10.2013 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, установлена организация и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага, и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации.
Согласно пункту 1.2 настоящие методические указания предназначены для специалистов органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, независимо от ведомственной принадлежности.
При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования (пункт 3.1).
В силу пункта 3.3 на очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации. Организуется проведение внеплановой проверки с выездом па объект (объекты), задействованные в формировании очага.
Согласно пункту 3.5 по прибытии в очаг бригадой проводится внеплановая проверка (включающая документарную проверку) в соответствии с установленными требованиями и эпидемиологическое расследование.
Специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по итогам проверки и с учетом предварительного эпидемиологического диагноза немедленно готовится предписание в адрес руководителя объекта или юридического лица с перечнем мер, необходимых для локализации и ликвидации очага.
Как следует из представленных документов, в результате проведённой проверки в автономном учреждении дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа»» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могли способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения:
-пунктов 1.5., 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
-пунктов 2.14., 2.21., 3.2., 3.4., 3.10., 4.5., 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил в материалы дела представлены: акт от 24.07.2023 № 313, протоколы лабораторного исследования, заключения, экспертные заключения.
В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого приказом Минздрава России от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.
Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.
Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).
Истец просил взыскать с ответчика 231 899 руб. 04 коп. расходов на проведение лабораторных исследований.
Впоследующем истец исключил из расчета стоимости исследований ошибочно включенную в первоначальный расчет позицию 10, в связи с чем 15.04.2025 заявил об уменьшении исковых требований до 227 033 руб. 76 коп.
Уточненный расчёт стоимости исследований произведён согласно утверждённому 29.12.2021 прейскуранту цен на платные услуги, оказываемые ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», виды и количество оказанных услуг подтверждаются представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик установленные в ходе проверки учреждения нарушения и обстоятельства надлежащими доказательствами не опроверг.
Довод ответчика о том, что документами подтверждаются расходы только на сумму 65 336 руб. 76 коп., отклоняется судом ввиду его необоснованности и недоказанности, опровергается материалами дела.
Довод ответчика об отсутствии его вины и о том, что при проведении проверки, предшествующей спорной проверки не было обнаружено бактерий указанной группы, не опровергает выводы Управления Роспотребнадзор по Республике Хакасия, изложенные в акте от 24.07.2023 № 313, составленном по результатам расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.
Суд также принимает во внимание, что постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 24.08.2023 № 000340, от 24.08.2023 № 000339 об административном правонарушении не были обжалованы в установленном законом порядке.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил, подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина по делу составляет 7541 руб., уплачена истцом поручением о перечислении на счет от 15.01.2025 № 833 в сумме 7638 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7638 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.
Государственная пошлина в сумме 97 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.
Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Удовлетворить исковые требования:
взыскать с автономного учреждения дополнительного образования Республики Хакасия «Комплексная спортивная школа» в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» 227 033 руб. 76 коп. расходов на проведение лабораторных исследований, а также 7541 руб. расходов по государственной пошлине.
2. Возвратить федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» из федерального бюджета 97 руб. государственной пошлины, уплаченной согласно поручению о перечислении на счет от 15.01.2025 № 833.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.
Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Н.Н. Моисеева