АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-5143/2023

25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курбатовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (690090, Приморский край, Владивосток город, Фонтанная улица, дом 16, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: <***>)

к краевому государственному казенному учреждению здравоохранения "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>) после замены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1» (ОГРН: <***>, ИНН <***> КПП 254001001, адрес : ул. Алеутская, 57, <...>).

о взыскании излишне выплаченных специальных социальных выплат в размере 55980,00 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 290 от 10.01.2023 сроком на 1 год, диплом № 577570 от 24.04.1998, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.01.2023 на один год, паспорт, диплом,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – истец) обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф» излишне выплаченных специальных социальных выплат в размере 55 980,00 рублей.

Определением суда от 14.06.2023 в порядке ст.48 АПК РФ суд произвёл замену ответчика - краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>) на его правопреемника государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница № 1» в связи с прекращением деятельности краевого государственного казенного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф» (далее по тексту – Центр медицины катастроф) путем присоединения к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Приморская краевая клиническая больница №1».

В обоснование исковых требований истец указал на то, что сотрудники Центра, на которые тот подал реестры для назначения и перечисления специальной социальной выплаты работали в должности «фельдшер по приему вызовов и передачи их выездным бригадам», в связи с чем не относятся к категории работников «фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи», имеющих в силу пункта 2 Постановления Правительства РФ №1762 право на получение специальной социальной выплаты.

Истец обращает внимание, что выездные бригады ответчика не являлись выездными бригадами скорой медицинской помощи.

Ответчик возражает против исковых требований, указал на то, что сотрудники Центра, на которые поданы реестры на получение специальной социальной выплаты осуществляют трудовые функции по должности «фельдшер по приему вызовов и передачи их выездным бригадам» в структурном подразделении Центра «Отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи», то есть занимали штатные должности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи, в том числе бригадой скорой медицинской помощи для осуществления межгоспитальной эвакуации пациентов с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции СОVID-19.

Изучив материалы дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Фондом в период с 29.09.2022 по 20.10.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 1762 от 30.10.2020), а так же в соответствии с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Правила)» утвержденных Постановлением № 1762 от 30.10.2020, предоставленных Краевым государственным казенным учреждением здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф".

Проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения работниками КГКУЗ "ТПМК" специальной социальной выплаты за период с января 2022 г. по апрель 2022 г. и следующих документов:

- Копия приказа Министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020 № 18/пр/478 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений и должностей работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции» - 5 л.;

- Копия Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020 г. № 18/пр/478 «Перечнь должностей медицинских работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции»;

- Копия приказа Министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/600 от 27.05.2020 «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 29.04.2020 № 18/пр/478 «Об утверждении перечня краевых государственных учреждений и должностей работников учреждения, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции» - 2 л.;

- Копия приказа Министерства здравоохранения Приморского края №18/пр/743 от 15.06.2021 «Об организации работы инфекционной бригады ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» -2л.;

- Копия приказа КГКУЗ "ТЦМК" «Об утверждении перечня категорий медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVTD-19), в соответствии с постановлением Правительства Приморского края № 1762 от 30.10.2020 – 3 л.;

- Копия приказа КГКУЗ "ТЦМК" от 16.06.2021 №24-о «Об создании инфекционной бригады скорой медицинской помощи для транспортировки пациентов с новой коронавирусной инфекцией, находящихся на лечении в медицинских организациях Приморского края и требующих перевода согласно профиля заболевания» -3 л.;

- Копия Штатного расписания КПСУЗ "ТЦМК" на 01.01.2022 – 4 л.;

- Копия должностных инструкций фельдшера-диспетчера по приему вызовов – 2л.;

- Копии трудовых договоров (дополнительные соглашения к трудовым договорам) по основному месту работы и по совместительству в КПСУЗ "ТЦМК" фельдшеров-диспетчеров по приему вызовов: ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- Копии трудового договора (дополнительные соглашения к трудовым договорам) по основному месту работы в КГКУЗ "ТЦМК" медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО6;

- Копии приказа о приеме на работу на 4 человека, а также копия трудовых книжек на сотрудников;

- Копии табеля учета рабочего времени за период с январь 2022 г. по апрель 2022 г.;

- Копия графика дежурств диспетчеров (фельдшеров по приему вызовов);

- Копии Сертификатов о прохождении обучения по программе «Коронавирусная инфекция и другие острые респираторные заболевания COVID-19;

- Копии документов о среднем медицинском образовании, дающее право работать на занимаемых должностях, а также дополнительное профессиональное образование и сертификаты специалистов по специальности.

В ходе проверки Фондом выявлено, что медицинской организацией для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за период с январь 2022 г. по апрель 2022 г. были предоставлены электронные реестры на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, где в реестре указана должностью - «Фельдшер по приему вызовов и передачи их выездным бригадам» и категория - «Фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

В ходе проверки фонд установил, что фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в соответствии с приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388 в состав выездных бригад скорой медицинской помощи не входит.

В рамках проверки медицинской организацией была предоставлена должностная инструкции фельдшера-диспетчера по приему вызовов, в которой согласно п. 2 были указаны обязанности, а именно:

- Осуществлять прием и своевременную передачу вызовов врачам, консультантам. Не имеет права самостоятельного отказа в приеме вызова;

- Знать местонахождение врачей, автомашины, вертолета в любое время смены;

- Контролировать оперативность работы бригады: время выезда и прибытия, время выполнения вызова;

- Немедленно информировать администрацию о всех чрезвычайных происшествиях;

- Знать порядок действия при чрезвычайных ситуациях;

- Уметь пользоваться современными средствами связи и передачей информации, а также персональным компьютером;

- Обязан знать Алгоритм приема вызовов, дислокацию учреждений здравоохранения, практические навыки по оказанию первой неотложной помощи.

Документов, подтверждающих контакт данных сотрудников с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинской организацией предоставлено не было.

Медицинской организацией были предоставлены копии листов из журнала вызовов, где фельдшером по приему вызовов был принят вызов для передачи их выездным бригадам, с предположительным диагнозом COVID-19.

В ходе проверки Фондом установлено, что Центром излишне выплачена специальная социальная выплата фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в размере 55 980, 00 руб. за период с января 2022 по апрель 2022.

В обоснование выводов Фонд сослался на отсутствие у ответчика должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также не предоставлением Центром доказательств контакта вышеуказанных сотрудников с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении ими должностных обязанностей.

Результаты проверки отражены в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений о выявленных несоответствиях от 21.10.2022 № 16, согласно которому Центру предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату в размере 55 980,00 руб. в срок до 22.12.2022.

Поскольку в установленный срок Центр не возместил в добровольном порядке расходы в вышеуказанной сумме, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 №165-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (далее - Закон № 165-ФЗ) страховщиками по обязательному социальному страхованию являются коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст.9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно пунктам 42.3, 47 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного Приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н, частью 12 статьи 38, частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ Акт проверки ТФОМС – это окончательный документ, который подписывается должностными лицами от имени контролирующего органа, содержит в себе выводы, на основании которых фонд устанавливает и подтверждает в действиях проверяемого лица нецелевое использование бюджетных средств, содержит властно-распорядительные предписания, обязательные к применению, и является основанием для выставления требования о возврате в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС и уплате штрафа, является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее – ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно пункту 3 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты осуществляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

В силу пункта 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее – Порядок № 272).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, Постановлением №1762 фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

Таким образом, должность фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам включена Центром в приказ от 13.11.2020 № 73-о «Об утверждении перечня категорий медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), работа которых дает право на установление специальных социальных выплат и определении порядка проведения данных выплат» в связи с прямым указанием на необходимость производить такие выплаты в Постановлении № 1762.

Расчет специальных социальных выплат вышеуказанным работникам произведен Центром в соответствии с п.2 Постановления № 1762, п.3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением №1762, за нормативные смены, определяемые согласно табелям учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работники обеспечивали оказание медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (организация госпитализации больного выездной бригадой (межгоспитальная медицинская эвакуации пациентов), консультаций с краевыми специалистами).

Фонд в обоснование выводов о неправомерном начислении специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением № 1762, медицинским работникам Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф» (далее - Центр) ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ссылается на то, что наименование должности вышеуказанных сотрудников и их функциональные обязанности не позволяют отнести их к категории медицинских работников - «фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи», предусмотренных Постановлением № 1762.

Истец настаивает на том, что сотрудники Ответчика, на которых были поданы реестры для назначения и перечисления специальной социальной выплаты, а именно. ФИО3. ФИО4. ФИО5. ФИО6, права на указанную выплату не имели, так как работали в должности «фельдшер по приему вызовов и передачи их выездным бригадам», а не «фельдшер (медицинская сестра") по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

Проанализировав доводы истца, суд отклоняет их в связи со следующим.

Судом установлено, что в соответствии с п.2 ст.32 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-Ф3) к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться, в том числе, в следующих условиях: вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации) (п. 4 ст. 32 Закона 323-ФЗ).

В силу п.2, 3 ст.35 Закона 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи определено, что при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Медицинская эвакуация включает в себя: санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами; санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (п. 5 ст. 35 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 35 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Также в случае невозможности оказания в медицинской организации необходимой медицинской помощи медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), оказывается выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, в том числе по вызову медицинской организации, в штате которой не состоят медицинские работники выездной экстренной консультативной бригады скорой медицинской помощи, (п. 8 ст. 35 Закона № 323-ФЗ).

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н (далее - Порядок № 388н).

В соответствии с п. 4 Правил осуществления медицинской эвакуации при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (приложение № 1 к Порядку № 388н, далее - Правила) медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи.

Медицинская эвакуация может осуществляться с места происшествия или места нахождения пациента (вне медицинской организации), а также из медицинской организации, в которой отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 5 Правил).

Во время осуществления медицинской эвакуации медицинские работники выездной бригады скорой медицинской помощи осуществляют мониторинг состояния функций организма пациента и оказывают ему необходимую медицинскую помощь (п. 8 Правил),

Таким образом, исходя из указанных норм законодательства, вопреки доводам Фонда, в момент осуществления медицинской организацией межгоспитальной медицинской эвакуации пациентов непосредственно осуществляются мониторинг организма пациента и мероприятия по оказанию необходимой медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования, т.е. оказывается скорая медицинская помощь.

Обозрев Устав Центра, судом установлено, что он создан в целях, в том числе, организации и оказания экстренной и консультативной медицинской помощи населению.

Так, согласно пункта 2.2.2 Устава, для достижения указанных целей Центр осуществляет круглосуточное оказание специализированной медицинской (санитарно-авиационной) помощи больным, находящимся на лечении в лечебно-профилактических учреждениях (ЛПУ) Приморского края, в том числе, проведение консультаций меддцинским работникам ЛПУ ПК по телефону и на месте краевыми специалистами по тактике ведения больного; проведение операций различной категории сложности краевыми специалистами на месте; транспортировку сложных и тяжелых больных, нуждающихся в специализированной медицинской помощи по показаниям из краевых лечебно-профилактических учреждений в клиники г. Владивостока с оказанием неотложной помощи на межгоспитальном этапе.

Лицензией от 02.09.2013 № ПО-25-01-001751 предусмотрено право на осуществление Центром медицинской деятельности при оказании скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи.

Судом установлено, что в целях повышения готовности к мероприятиям по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Приморского края в соответствии с приказом МЗ РФ от 27.04.2020 № 18/пр/454 «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях стационара на дому, скорой медицинской помощи вне медицинской организации, пациентам с подозрением на COVID-19 и с подтверждённым диагнозом COVID-19» приказом №74-о Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения Территориальный центр медицины катастроф от 20.11.2020 созданы инфекционные бригады скорой медицинской помощи для транспортировки пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 и с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно трудовым договорам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в редакции дополнительных соглашений от 29.09.2017, указанные в исковом заявлении медицинские работники Центра осуществляли трудовые функции по должности «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам» в структурном подразделении Центра «Отделение экстренной консультативной скорой медицинской помощи», т.е. занимали штатные должности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Согласно п. 1.1 вышеуказанных трудовых договоров, в функциональные обязанности медицинских работников, в том числе, входит: осуществление приема и передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль оперативности работы выездных бригады.

Таким образом, вышеуказанные работники фактически осуществляли деятельность по приёму вызова скорой медицинской помощи и организации выезда инфекционной бригады скорой медицинской помощи, созданной на основании приказа №74-о от 20.11.2020, для транспортировки пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию СОVID-19 и с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции СОVID-19.

Коронавирусная инфекция (COVID-19) постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (пункт 16, код В 34.2).

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен к II группе патогенности.

В связи с этим, медицинская эвакуация пациентов с диагнозом COVID-19, а также оказание им медицинской помощи по вызову медицинской организации, в которой отсутствует такая возможность, осуществлялась в целях спасения жизни и сохранения здоровья пациентов при угрожающих жизни состояниях, т.е. имело место оказание Центром скорой медицинской помощи.

Таким образом, работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в период с января 2022 по апрель 2022 г. выполняли должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, что соответствует положениям подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 .

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что учреждением правомерно произведены специальные социальные выплаты медицинским работникам – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца о взыскании излишних денежных средств, не подтверждены какими-либо доказательствами по делу и подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Фонда

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ должны быть возложены на заявителя. Однако, вопрос о взыскании государственной пошлины по иску судом не рассматривается, поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.