ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2023 года

Дело №А56-71620/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.05.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36508/2023) УФАС по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2023 по делу № А56-71620/2023, принятое

по заявлению ПАО "Россети Ленэнерго"

к УФАС по Ленинградской области

об оспаривании постановления, решения по жалобе

установил:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (ОГРН: <***>, адрес: 197349, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул, д. 21, лит. А, далее – Общество, заявитель, ПАО "Россети Ленэнерго", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 27.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1280/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.; признании незаконным и отмене решение Управления от 18.07.2023 №ТК/6202/23 по жалобе на постановление от 27.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1280/2023.

Решением от 29.09.2023 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления от 27.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1280/2023, в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказал.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что в силу пунктов 11, 18 Правил недискриминационного доступа необходимость предоставления ряда документов, в том числе акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта согласования технологической и (или) аварийной брони предусмотрена при их наличии; сетевая организация вправе в целях определения технических характеристик энергопринимающих устройств, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии, запросить у соответствующих лиц и (или) уполномоченных органов государственной власти сведения и документацию о технологическом присоединении.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «ЭСК «Красное Сормово» обратилось в Управление с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго» (вх. № 2665/23 от 20.03.2023, № 3745-ЭП/23 от 13.04.2023).

Согласно указанным заявлениям 20.02.2023 ООО «ЭСК «Красное Сормово» обратилось в Сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «Невский судостроительный-судоремонтный завод» (далее - ООО «Невский ССЗ»), расположенных по адресу: <...>.

01.03.2023 ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес ООО «ЭСК «Красное Сормово» направило письмо №ЛЭ/05-01/338 о приостановлении преддоговорной работы ввиду не предоставления ООО «ЭСК «Красное Сормово» документов о технологическом присоединении, в которых содержалась бы информация о величине максимальной мощности с разбивкой по каждой точке поставки, заявленной на включение в договор.

07.03.2023 ООО «ЭСК «Красное Сормово» в письме от 07.03.2023 № 488/23 выразило несогласие с указанными требованиями, сослалось на возможность предоставить сведения о величине максимальной мощности, не подтверждая их соответствующими актуальными документами о технологическом присоединении.

Впоследствии участники преддоговорных отношений остались на прежних позициях, о чем сообщили друг другу в письмах от 15.03.2023 № ЛЭ/05-01/409, от 22.03.2023, № 612/23, от 30.03.2023, № ЛЭ/05-01/496, от 30.03.2023 № 652/23, от 05.04.2023, № ЛЭ/05-01/545.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к выводу, что Сетевая организация обязана была в установленный пунктом 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – ПНД, Правила недискриминационного доступа) срок рассмотреть заявку ООО «ЭСК «Красное Сормово» и направить в его адрес проект договора.

Установив, что сетевая организация в установленный срок проект договора в адрес ООО «ЭСК «Красное Сормово» не направила, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пунктов 18, 20 ПНД.

27.06.2023 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1280/2023, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 руб.

ПАО «Россети Ленэнерго» обратилось с жалобой вышестоящему должностному лицу на постановление от 27.06.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1280/2023 (исх. № ИМ/5422/23 от 29.06.2023).

Решением от 18.07.2023 № ТК/6202/23, постановление от 27.06.2023 по делу № 047/04/9.21-1280/2023 об административном правонарушении (исх. № ИМ/5422/23 от 29.06.2023) оставлено без изменения, а жалоба ПАО «Россети Ленэнерго» без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии состава вмененного административного нарушения в действиях Общества, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В соответствии с положениями подпункта а) пункта 18 Правил недискриминационного доступа, лицо, намеренное заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии, направляет в сетевую организацию заявление о заключении договора с указанием сведений о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки, подтверждаемых прилагаемыми к нему копиями документов.

Согласно п. 13 Правила недискриминационного доступа, договор оказания услуг по передаче электрической энергии должен содержать следующие существенные условия:

а) величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети определенная в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, с распределением указанной величины по каждой точке поставки;

При этом п. 13(1) Правил недискриминационного доступа устанавливает, что величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) определяется в процессе технологического присоединения или в соответствии с разделом IV Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и указывается в документах о технологическом присоединении, если иное не установлено настоящим пунктом.

В случае если в документах о технологическом присоединении величина максимальной мощности энергопринимающих устройств не указана и (или) если документы о технологическом присоединении утеряны, величина максимальной мощности определяется в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В случае отсутствия у Заявителя информации о максимальной мощности по каждой точке присоединения, порядок определения максимальной мощности в отношении энергопринимающего устройства Заявителя предусмотрен п. 77 Правил об осуществлении технологического присоединения (раздел IV Правил ТП).

Следовательно, действующее законодательство предусматривает, что предоставляемые заявителем сведения должны подтверждаться документально.

В соответствии с определением документа о технологическом присоединении, содержащемся в пункте 2 Правил недискриминационного доступа, документ о технологическом присоединении всегда оформляется в рамках процедуры технологического присоединения, как следствие, документ, оформленный вне рамок указанной процедуры, не является документом о технологическом присоединении.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки должны подтверждаться именно документами о технологическом присоединении.

Из анализа пунктов 1, 7, 9, 10 Правил технологического присоединения следует, что единственным актуальным документом о технологическом присоединении, содержащем сведения о величине присоединенной мощности, является акт об осуществлении технологического присоединения.

В рассматриваемом случае, сведения о величине максимальной мощности с распределением по каждой точке поставки представлены ООО «ЭСК «Красное Сормово» в выписке к договору энергоснабжения № 74-ОЗЭС от 13.10.2022, которая не является документом о технологическом присоединении, как следствие, не может подтверждать представленные ООО «ЭСК «Красное Сормово» сведения.

Судом первой инстанции также установлено, что из представленных ООО «ЭСК «Красное Сормово» документов для заключения договора на передачу электрической энергии, надлежащей Сетевой организацией, отвечающей за переоформление документов о технологическом присоединении, является АО «ЛОЭСК».

В рамках процедуры переоформления документов о технологическом присоединении, с целью указания в документах о технологическом присоединении корректных данных, включая информацию с разбивкой мощности по точкам присоединения (поставки), АО «ЛОЭСК» подготовило акт об осуществлении технологического присоединения в отношении ООО «Невский ССЗ» с указанием сведений с перечнем точек присоединения.

При этом информация о величине максимально мощности с разбивкой мощности по точкам присоединения, содержащаяся в выписке из договора электроснабжения от 13.10.2022 № 74-03ЭС, не совпадает с информацией, содержащейся в АТП № 00-013-ПМ-23 от 17.07.2023.

Указанный факт подтверждает правомерность позиции Общества о необходимости переоформления документов об осуществлении технологического присоединения для целей отражения в них корректных сведений.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что в силу пунктов 11, 18 Правил недискриминационного доступа необходимость предоставления ряда документов, в том числе акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта согласования технологической и (или) аварийной брони предусмотрена при их наличии; сетевая организация вправе в целях определения технических характеристик энергопринимающих устройств, необходимых для оказания услуг по передаче электрической энергии, запросить у соответствующих лиц и (или) уполномоченных органов государственной власти сведения и документацию о технологическом присоединении.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку указанные положения носят диспозитивный характер и не возлагают на Сетевую организацию обязанность по дополнительному запросу недостающих сведений.

Общество также обратило внимание на то, что представленный им проект АТП не мог быть приобщен при рассмотрении административного дела, поскольку на момент вынесения постановления проект АТП № 00-013-ПМ-23 не был подписан сторонами, а Сетевой организацией, ответственной за переоформление АТП, является не ПАО «Россети Ленэнерго», а АО «ЛОЭСК», что не оспаривалось сторонами.

Подписанный и переоформленный в надлежащем порядке АТП поступил в адрес Сетевой организации 26.07.2023 с письмом от потребителя (Общество с ограниченной ответственностью «Невский ССЗ»), в интересах которого заключается договор передачи электрической энергии (вх.№ ЛЭ/01-02/21312).

Помимо прочего, после переоформления АТП между ООО «ЭСК «Красное Сормово» и ПАО «Россети Ленэнерго» подписано дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителя ООО «Невский ССЗ» с включением актуальных сведений по точкам поставки, в том числе с указанием информации с разбивкой мощности по точкам присоединения (поставки).

Указанное дополнительное соглашение представлено заявителем и приобщено апелляционным судом к материалам дела в порядке пункта 2 статьи 268 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

В части отказа в удовлетворении заявленного требования относительно решения Управления от 18.07.2023 №ТК/6202/23 принятое по делу решение заявителем не обжалуется, в связи с чем апелляционный суд проверяет законность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы Управления в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 сентября 2023 года по делу № А56-71620/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.А. Мильгевская

О.В. Фуркало