АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир
16 января 2025 года Дело № А11-11225/2024
Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2025.
В полном объеме решение изготовлено 16.01.2025.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,
общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Бюро взыскания "Правёж" (432045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Арбитражный управляющий ФИО1 представил в материалы дела пояснения, в которых указывает на необоснованность заявленного Управлением Росреестра по Владимирской области требования.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Бюро взыскания "Правёж" (далее – ООО "ПКО "Бюро взыскания "Правёж").
Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Владимирской области от 31.03.2022 по делу № А11-15624/2021 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев. Финансовым управляющим утвержден ФИО3. Определением арбитражного суда от 05.06.2023 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего должника.
Определением суда от 22.11.2023 финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации арбитражных управляющих "Гарантия".
В связи с поступившей в Управление Росреестра по Владимирской области жалобой на действия арбитражного управляющего ФИО1 должностным лицом Управления Росреестра по Владимирской области в отношении арбитражного управляющего проведено административное расследование.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).
Управление Росреестра по Владимирской области пришло к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 30.08.2024 № 00253324.
Управление Росреестра по Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.
В деятельности арбитражного управляющего ФИО1 Управлением Росреестра по Владимирской области выявлены следующие нарушения законодательства о банкротстве.
Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан, урегулированы главой X "Банкротство граждан", а также главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI данного Закона.
Абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила № 299), к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Согласно пункту 4 Правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 (далее - Приказ № 195) утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение 4). В этой форме отчета перечислены разделы, которые должен содержать отчет, среди них - раздел "Приложения", содержащий указание на документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете.
ФИО1 были подготовлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 03.06.2024, 08.04.2024. Вместе с тем, в указанных отчетах не указан обязательный раздел – "Приложение".
Кроме того, арбитражным управляющим ФИО1 при направлении в суд отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 10.01.2024, от 08.04.2024, 03.06.2024 во исполнение требований суда от 22.11.2023, 15.01.2024, 15.04.2024 не были приобщены документы, которые подтверждают указанные в отчетах сведения, а именно:
- договор страхования ответственности арбитражного управляющего от 06.09.2023 № 60/23/177/019648 действителен с 11.09.2023 по 10.09.2024;
- опись имущества должника, проведенную 09.01.2024 (к материалам дела приобщена 28.07.2024);
- выписка по счету должника, которая подтверждает факт не поступления денежных средств на счет должника;
- доказательства несения текущих расходов.
При направлении в суд отчетов арбитражным управляющим ФИО1 к материалам дела приобщался только актуальный реестр требований кредиторов должника, доказательства направления отчета кредиторам, ходатайство о продлении срока реализации имущества должника.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная приложением № 4 к приказу Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", пунктами 4 и 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего".
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.
Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.
ФИО1 были подготовлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 10.01.2024, 03.06.2024, 08.04.2024.
Вместе с тем, в указанных отчетах финансового управляющего в разделе "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" не отражена информация о направленных запросах в публичные органы власти и коммерческие организации, а также о полученных ответах, а именно:
- запрос в УМВД России по Владимирской области № 1 от 25.12.2023 и ответ на него от 22.01.2024 № 24/1062;
- запрос в Главное Управление МЧС России по Владимирской области и ответ на него от 18.01.2024 № ИВ-133-243;
- запрос в РЭО ГИБДД МО МВД России «Муромский» и ответ на него № 56/3273 от 24.01.2024;
- запрос в ФССПП России по Владимирской области и ответ на него от 23.01.2024 № 33901/24/195;
- запрос в ФИПС № б/н от 08.04.2024 и ответ на него от 22.04.2024 № П-24083120;
- запрос в МИЦ СФР и ответ на него от 20.10.2023 № 101-23-004-2264-6646;
- запрос в ЗАГС от 25.12.2023 и ответ на него № 04-09-01 от 16.01.2024;
- запрос в ПИК "Роскадастр" от 05.04.2024, № б/н и ответ на него № КУВИ-001/2024-98155635 от 10.04.2024.
Также в указанных отчетах не отражена информация о сформированной конкурсной массе должника.
Как следует из описи имущества должника, проведенной 09.01.2024 ФИО1 в конкурсную массу должника включено следующее имущество:
квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер: 33:26:030210:73;
квартира, расположенная по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер: 33:26:030210:89.
Однако, информация о включении данных объектов недвижимости в конкурсную массу в соответствующем разделе отчетов от 10.01.2024, 03.06.2024, 08.04.2024 "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не отражена.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 6 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.
В ходе реализации имущества гражданина финансовый управляющий от имени гражданина, в том числе распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях; открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях (пункт 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов, которые подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.
Положения Общих правил подготовки отчетов, определяющих требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ № 195), предусматривают минимальный перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим, и являются обязательными для исполнения, наряду с требованиями Закона о банкротстве.
В соответствии пунктом 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
Из пункта 3 Общих правил подготовки отчетов следует, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом, собранием (комитетом) кредиторов.
Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Поскольку отчет финансового управляющего представляется кредиторам (пункт 8 статьи 213.9 Закона о банкротства) и является одной из форм контроля за деятельностью арбитражного управляющего, у него имеется обязанность по отражению в отчете всех полученных в ходе работы сведений об имуществе должника, в том числе о счетах должника.
Из приложения № 4 к приказу № 195 следует, что в разделе "Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах" должны содержаться сведения о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, виде и реквизитах счета, сумме остатка на счете, предпринятых мерах, результате.
Из системного толкования норм Закона о банкротстве, Общих правил, следует, что информация, отражаемая арбитражным управляющим в отчетах о своей деятельности должна быть полной, достоверной и актуальной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью управляющего и процедурой банкротства, для своевременного получения информации о деятельности конкурсного управляющего.
Арбитражный управляющий обязан отражать в отчетах достоверные сведения за весь период процедур банкротства, в том числе об основном счете должника вне зависимости от осуществления по нему расчетных операций.
Закрытие банковских счетов не отнесено Законом о банкротстве к обязанностям финансового управляющего, поскольку гражданин после завершения процедуры банкротства сохраняет, право распоряжаться расчетными счетами (статья 213.9 Закона о банкротстве).
Вместе с тем, законодательство о банкротстве обязывает управляющего отражать сведения об открытых и закрытых счетах должника в отчете о своей деятельности, которые должны направляться кредиторам и в арбитражный суд. Именно из таких отчетов любой участник дела о банкротстве, в том числе и должник, вправе получить всю информацию о ходе процедуры и действиях управляющего.
При этом неисполнение вышеуказанных императивно установленных Законом о банкротстве требований существенно затрудняет для должника и кредиторов осуществление контроля за деятельностью финансового управляющего по расходованию находящихся на счете должника денежных средств, тем самым приводит к нарушению их прав.
Управлением установлено, что у должника имеются следующе счета: счет № 40817810205681197768 в АО "Альфа Банк"; счет № 40817810352093146145 в ПАО "Сбербанк"; счет № 40817810152411709461 в ПАО "Сбербанк"; счет № 40817810252410022638 в ПАО "Сбербанк"; счет № 40817810511510006938 в ПАО "БанкВТБ". Указанная информация подтверждается отчетом финансового управляющего о своей деятельности от 26.05.2023, ответами от кредитных учреждений.
Вместе с тем, в отчете финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 10.01.2024, 03.06.2024, 08.04.202 отсутствует информация о данных счетах должника.
Ссылка арбитражного управляющего в письменных пояснениях от 08.08.2024 на ответ УФНС России по Владимирской области от 11.07.2024 № 11-04-02/22534@ отклоняется. Документы, из которых можно было взять информацию о счетах должника (отчет финансового управляющего о своей деятельности от 26.05.2023, ответами от кредитных учреждений) были приобщены к материалам дела № А11-15624/2021. Ознакомившись с данным делом, ФИО1 мог их обнаружить и соответственно надлежащим образом исполнить обязанности, предусмотренные законодательством о банкротстве.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не исполнены обязанности предусмотренные абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 и абзацем 10 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и приложением № 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поскольку арбитражный управляющий должен был осознавать необходимость соблюдения всех требований действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий их нарушения.
Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росреестра по Владимирской области судом не установлено.
Арбитражным управляющим ФИО1 представлены пояснения, в которых он указывает, что запросы в государственные органы в установленный законом срок в полном объеме не поступили и направлялись повторно. В отчете финансового управляющего информация о проведенных мероприятиях по выявлению имущества должника дополнялась по мере поступления ответов от государственных органов, после чего данная информация направлялась в суд. Согласно акту описи имущества ФИО2 от 09.01.2024 выявлено имущество, находящееся в собственности должника, подлежащее реализации, в связи с чем финансовым управляющим проведена оценка имущества. 21.06.2024 финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение о собрании кредиторов № 14686245 по утверждению оценки имущества должника. Собрание признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума. 28.07.2024 финансовым управляющим в адрес Арбитражного суда Владимирской области было направлено ходатайство об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества должника. Не отражение сведений о проведенной работе по закрытию счетов должника в отчетах связано с неисполнением регистрирующим органом требований действующего законодательства о передаче финансовому управляющему запрошенных сведений и документов.
Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В связи с этим рассматриваемые административные правонарушения могут быть квалифицированы в качестве малозначительных.
В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
При таких обстоятельствах заявление Управления Росреестра по Владимирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит, в данном случае арбитражный суд счел возможным ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Р.К.Степанова