АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А15-422/2023

03 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Малыхиной М.Н., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом в режиме веб-конференции, от заявителя – администрации муниципального района «Кумторкалинский район» – ФИО1 (доверенность от 14.04.2025), заинтересованного лица, постановление которого оспаривается, – администрации муниципального района «Новолакский район» – ФИО2 (доверенность от 31.01.2025), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования «село Тухчар» Новолакского района Республики Дагестан – ФИО3 (глава), ФИО4 (доверенность от 19.05.2025), ФИО5 (доверенность от 28.11.2024), в отсутствие третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «село Тухчар» Новолакского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А15-422/2023, установил следующее.

Администрация муниципального района «Кумторкалинский район» (далее – администрация Кумторкалинского района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Новолакский район» (далее – администрация Новолакского района) от 19.07.2022 № 397-п «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – постановление от 19.07.2022 № 397-п); снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, с. Тухчар (Новострой), категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление), администрация муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, администрация муниципального образования «село Тухчар» Новолакского района Республики Дагестан (далее – администрация села Тухчар).

Решением от 02.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.02.2025, заявление удовлетворено: постановление от 19.07.2022 № 397-п признано недействительным. Судебные инстанции исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000085:811, образованный и поставленный на государственный кадастровый учет на основании постановления от 19.07.2022 № 397-п, занимает всю территорию с. Дахадаевка, которое входит в состав сельсовета Коркмаскалинский Кумторкалинского района. В рамках дела № А15-5332/2017 установлено, что статус населенных пунктов на территории муниципального образования «Кумторкалинский район», предназначенной для переселения лакского населения Новолакского района, присвоен только селам Дучи, Ницовкра (сельсовет Дучинский), Ахар, Шушия муниципального образования «Новолакский район». Расположенное на территории Новолакского района муниципальное образование «село Тухчар» наделено статусом «сельское поселение» и входит в состав Новолакского района. Переселенческое село Тухчар (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района, не наделено статусом «сельское поселение» и не входит в состав Новолакского района. Государственный акт от 12.11.1991 серии А-1 № 410155 не подтверждает, что администрации Новолакского района предоставлено право распоряжения земельными участками, находящимися в границах муниципального образования «Кумторкалинский район», глава муниципального образования «Новолакский район» не имел полномочий издавать постановление от 19.07.2022 № 397-п об образовании участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м и утверждении схемы расположения земельного участка, занимающего территорию с. Дахадаевка Кумторкалинского района Республики Дагестан. При рассмотрении дела проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая поручена ООО «Региональный центр экспертиз и оценки». Согласно заключениям судебной экспертизы от 18.02.2024 № 1 и дополнительной судебной экспертизы от 10.09.2024 № 58 границы населенного пункта село «Дахадаевка» Кумторкалинского района Республики Дагестан, здание Дахадаевской средней образовательной школы администрации Кумторкалинского района с кадастровым номером 05:50:000085:14 площадью 85,32 кв. м и земельный участок под зданием школы с кадастровым номером 05:50:000085:11 площадью 508 кв. м, а также здание фельдшерско-акушерского пункта администрации Кумторкалинского района с кадастровым номером 05:50:000085:765 площадью 97,9 кв. м и земельный участок под ним с кадастровым номером 05:50:000085:752 площадью 707 кв. м целиком и полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м. Границы населенного пункта село «Дахадаевка» Кумторкалинского района Республики Дагестан площадью 1 486 180 кв. м находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м. По результатам двух судебных экспертиз установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000085:811 образован из земель муниципального образования «Кумторкалинский район». Оба заключения экспертов суды признали соответствующими требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Заключение от 10.08.2024 № 51 исключено из числа доказательств по делу, поскольку подготовлено до направления эксперту дополнительных доказательств (генеральный план муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, а также карта населенных пунктов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский»). Суды указали, что государственный акт от 17.06.1994, а также судебные акты по делу № А15-152/2021 не подтверждают, что администрация Новолакского района имеет право распоряжаться земельными участками, находящимися в границах муниципального образования «Кумторкалинский район». Село «Дахадаевка», за счет земель которого сформирован спорный земельный участок, наделенное статусом «сельское поселение», расположено вне границ с. Тухчар (Новострой), входит в состав муниципального образования «Кумторкалинский район» и не входит в состав муниципального образования «Новолакский район».

В кассационной жалобе администрация села Тухчар просит решение от 02.12.2024 и постановление апелляционного суда от 14.02.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая вывод судебных инстанций о полномочиях администрации Кумторкалинского района по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 05:50:000085:811 противоречащим закону и судебным актам по делу № А15-152/2021. Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000085:811, образованный на основании распоряжения от 19.07.2022 № 397-п, расположен в границах земельного участка, находящегося в ведении администрации села Тухчар. Так, постановлением III съезда народных депутатов Дагестанской Советской Социалистической Республики от 23.07.1991 «О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"» принято решение об отводе земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района. Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 05.07.1994 № 300-р «Об экспликации земель, закрепляемых за вновь организуемыми хозяйствами, переселяемыми из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района Республики Дагестан» (далее – распоряжение № 300-р) во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение Лакского населения Новолакского района» приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема Республики Дагестан, согласованные с Минсельхозом Республики Дагестан, Минархстроем Республики Дагестан и администрациями Кумторкалинского района и города Махачкалы: утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли согласно приложению; администрациям Кумторкалинского, Новолакского районов и г. Махачкалы, Госкомзему Республики Дагестан, Комитету Республики Дагестан по лесному хозяйству указано в срок до 01.08.1994 выполнить работы по установлению границ вновь организуемых хозяйств в натуре, обеспечить выдачу документов на право владения землей и внести соответствующие изменения в земельно-учетные документыи планово-картографические материалы землепользователей, города и районов. Согласно распоряжению № 300-р обязанность по выдаче документов на право владения землей вновь организуемым хозяйствам возложена на образованный в 1993 году Кумторкалинский район. В приложении к распоряжению № 300-р указаны наименования колхозов и совхозов, а также общая площадь закрепляемых за колхозами и совхозами земель, в числе которых совхоз «Тухчарский» с площадью закрепляемого за совхозом участка – 749 га. Государственным актом № 0-24 совхозу «Тухчарский» предоставлено 742,94 га земель в границах Кумторкалинского района Республики Дагестан для сельскохозяйственного использования. В последующем постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.08.2000 № 157 принято решение о реорганизации совхоза «Тухчарский» в МУП «Тухчарский». МУП «Тухчарский» создано путем реорганизации совхоза «Тухчарский» в 2003 году на основании постановления администрации Новолакского района от 12.02.2002 № 23(а)-П «О создании МУП "Тухчарский"». Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» (далее – постановление № 108) земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской советской социалистической республики от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение лакского населения Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленными за переселяемыми хозяйствами районы переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района. Согласно приложению к постановлению № 108 земли МУП «Тухчарский» с. Тухчар (совхоз «Тухчарский») подлежат передаче в ведение села Тухчар. Во исполнение постановления № 108 по акту приема-передачи от 20.08.2004 комиссионно осуществлена передача земель, находящихся в пользовании МУП «Тухчарский» согласно государственному акту № 0-24 администрации села Тухчар. Муниципальное образование «село Тухчар» со статусом «сельское поселение» входит в состав муниципального образования «Новолакский район» (статья 26 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 «О статусе муниципальных образований Республики Дагестан»; далее – Закон № 6). Земельный участок с кадастровым номером 05:50:000085:811, образованный на основании распоряжения от 19.07.2022 № 397-п, находится в границах участка, предоставленного ранее по государственному акту № 0-24, находящегося в настоящее время в ведении администрации села Тухчар. Правомерность распоряжения администрацией Новолакского района спорным земельным участком подтверждена в рамках дела № А15-152/2021. Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Между тем, село «Тухчар» не входит в состав Кумторкалинского района. Более того, решением Новолакского районного суда от 26.01.2022 на администрацию Новолакского района возложена обязанность провести разграничение земельных участков, относящихся к муниципальной собственности села Тухчар, в том числе земель, предоставленных по государственному акту № 0-24. В рамках дела № А15-152/2021 администрация села Тухчар оспорила распоряжения администрации Кумторкалинского района от 20.07.2020 № 378-р, 379-р, 380-р «Об образовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», на основании которых осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000078:202, 05:50:000085:739 и 05:50:000085:751. Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000085:739 и 05:50:000085:751, образованные администрацией Кумторкалинского района, накладываются на земли совхоза «Тухчарский», предоставленные по государственному акту № 0-24. При образовании и утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000085:739 и 05:50:000085:751 администрация Кумторкалинского района неправомерно распорядилась данными земельными участками. Распоряжения администрации Кумторкалинского района № 378-р, 379-р, 380-р признаны недействительными с указанием, что именно администрация Новолакского района вправе распоряжаться землями, на которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000085:739 и 05:50:000085:751, то есть землями, предоставленными по государственному акту № 0-24 и находящимися в ведении администрации села Тухчар. На администрацию Кумторкалинского района возложена обязанность по снятию земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000085:739 и 05:50:000085:751 с государственного кадастрового учета в целях восстановления нарушенных прав муниципального образования «село Тухчар». Экспертные заключения от 18.02.2024 № 1, от 10.09.2024 № 58 являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку эксперт не обладал необходимыми познаниями в области геодезии и картографии для экспертных исследований. Согласно документу, полученному по запросу из Центрального государственного архива Республики Дагестан, – описание границ муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (в который согласно Закону № 6 входит село Дахадаевка) – архивные выписки постановления Народного Собрания Республики Дагестан от 22.02.2012 № 255-VHC (приложение к Закону Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан"»; далее – Закон № 13) в описании границ муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (в составе сел Коркмаскала и Дахадаевка) границы муниципального образования приведены графически, указаны геодезические данные. В представленном администрацией Кумторкалинского района генеральном плане появилась территория, которая не отражена в приложении к Закону № 13 – часть земельного участка, находящегося в ведении администрации села Тухчар. Эксперт не учел, что генеральным планом не устанавливаются и не изменяются границы муниципальных образований. При проведении дополнительной экспертизы эксперт проигнорировал приложение к Закону № 13, в котором описаны границы села Дахадаевка (входящего в сельсовет «Коркмаскалинский»). Заявитель не обосновал, каким образом постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 нарушает его права и законные интересы, учитывая, что границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 05:50:000085:11, 05:50:000085:752, находящихся в собственности заявителя, не изменились. Земельный участок, предоставленный совхозу «Тухчарский» в целях переселения лиц лакской национальности, проживающих на территории Новолакского района, на новое место жительства, выделен на основании государственного акта № 0-24, выданного администрацией Кумторкалинского района, поэтому на указанной территории остались объекты, относящиеся к ведению администрации Кумторкалинского района. Вместе с тем, в границы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», в который входит село Дахадаевка, утвержденные Законом № 13, земельный участок, ранее предоставленный по государственному акту № 0-24 и находящийся в ведении администрации села Тухчар, не входит. Само по себе нахождение объектов: школы и фельдшерско-акушерского пункта на территории села Тухчар, не свидетельствует о том, что на указанной территории расположено село Дахадаевка.

В отзыве администрация Новолакского района поддержала кассационную жалобу, подчеркнув, что удовлетворение заявленных требований не влечет отмену права собственности администрации села Тухчар.

Администрация Кумторкалинского района в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В порядке статьи 153.2 Кодекса судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции. В судебном заседании окружного суда представители сторон поддержали позиции своих доверителей, ответили на вопросы коллегии.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав стороны, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установили суды, постановлением III съезда народных депутатов Дагестанской Советской Социалистической Республики от 23.07.1991 «О практических мерах по выполнению решений съезда народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"» принято решение об отводе земель под переселение лакского населения Новолакского района с последующим образованием на этих землях одноименного района.

Указом Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 18.09.1992 образован Кумторкалинский район с центром в селении Коркмаскала в составе сельсоветов: Коркмаскалинского и Учкентского Буйнакского района; Аджидадинского, Алмалинского, Темиргоевского и Шамхал-Янгиюртовского Кизилюртовского района и рабочего поселка Тюбе, административно подчиненного Кировскому районному Совету народных депутатов города Махачкалы.

Распоряжением № 300-р во исполнение постановления III съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 «Об отводе земель под переселение лакского населения Новолакского района» приняты предложения администрации Новолакского района и Госкомзема Республики Дагестан, согласованные с Минсельхозом Республики Дагестан, Минархстроем Республики Дагестан и администрациями Кумторкалинского района и города Махачкалы. Решено утвердить проект межхозяйственного землеустройства вновь организуемых хозяйств, переселяемых из Новолакского района на территорию Кумторкалинского района, и закрепить за ними земли, в том числе за совхозом «Тухчарский» – 749 га.

Согласно государственному акту, выданному 17.06.1994, совхозу «Тухчарский» Новолакского района передано в бессрочное владение 749,94 га из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Кумторкалинскому району.

Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» земли, отведенные постановлением III Съезда народных депутатов Дагестанской ССР от 23.07.1991 для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами районы, переданы в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района.

Во исполнение постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 25.08.2003 № 108 по акту приема-передачи от 20.08.2004 МУП «Тухчарский» осуществило передачу администрации села Тухчар земель, находящихся в пользовании МУП «Тухчарский», общей площадью 749 га.

Законом № 6 муниципальное образование «Кумторкалинский район» наделено статусом «муниципальный район» и статусом «сельское поселение», входящие в его состав муниципальные образования, в том числе сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района в составе сел Коркмаскала и Дахадаевка, с административным центром в селе Коркмаскала (статья 21).

Статусом «муниципальный район» также наделено муниципальное образование «Новолакский район», в состав которого со статусом «сельское поселение» входит, в том числе, село «Тухчар» Новолакского района (статья 26).

Постановлением от 19.07.2022 № 397-п утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории № 05:50:000085, сформирован земельный участок площадью 1 617 879 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, адрес: Республика Дагестан, Новолакский район, селение Тухчар (Новострой) (т. 1, л. д. 24).

Согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2023 сведения о сформированном земельном участке площадью 1 550 698 кв. м внесены 29.08.2022 в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер 05:50:000085:811.

Считая действия администрации Новолакского района по формированию и постановке земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м на кадастровый учет незаконными, совершенными в отсутствие соответствующих полномочий, администрация Кумторкалинского района оспорила постановление от 19.07.2022 № 397-п в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему кодексу. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права на основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 данного кодекса). Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются участниками земельных отношений (пункт 1 статьи 5 Земельного кодекса).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ). Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (абзац 2 пункта 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

Для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).

Согласно заключению эксперта от 18.02.2024 № 1 границы населенного пункта с. Дахадаевка Кумторкалинского района Республики Дагестан, здание Дахадаевской основной общеобразовательной школы (кадастровый номер 05:50:000085:14) и земельный участок под ним площадью 508 кв. м (кадастровый номер 05:50:000085:11), а также здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Дахадаевка (кадастровый номер 05:50:000085:765) и земельный участок под ним площадью 707 кв. м (кадастровый номер 05:50:000085:752) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м.

Согласно заключению эксперта от 10.09.2024 № 58, полученному по итогам дополнительной экспертизы, с. Дахадаевка Кумторкалинского района находится в границах земельного участка с кадастровым номером 05:50:000085:811 площадью 1 550 698 кв. м, площадь наложения составила 1 486 180 кв. м.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, а также экспертными заключениями, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:50:000085:811 образован администрацией Новолакского района из земель муниципального образования «Кумторкалинский район», признав постановление от 19.07.2022 № 397-п не соответствующим закону и нарушающим права (интересы) заявителя.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно части 3 статьи 86 Кодекса заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. В силу части 1 статьи 87 Кодекса в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту. В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 Кодекса).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ).

По делу установлено, что Законом № 13 утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к настоящему закону.

Статьей 21 Закона № 6 статусом «муниципальный район» наделено муниципальное образование «Кумторкалинский район» и статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования, в числе которых «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района в составе сел Коркмаскала и Дахадаевка, с административным центром в селе Коркмаскала (пункт 3).

Статьей 26 Закона № 6 статусом «муниципальный район» наделено муниципальное образование «Новолакский район» и статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования, в числе которых село «Тухчар» Новолакского района.

Из экспертных заключений следует, что при проведении землеустроительной экспертизы и формировании выводов эксперт руководствовался генеральным планом муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом администрация села Тухчар представила документ, полученный по запросу из Центрального государственного архива Республики Дагестан – описание границ муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (в который согласно Закону № 6 входит село Дахадаевка) – архивные выписки постановления Народного Собрания Республики Дагестан от 22.02.2012 № 255-VHC (приложение к Закону № 13). В описании границ муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» (в составе сел Коркмаскала и Дахадаевка) границы приведены графически, указаны геодезические данные.

При оценке экспертных заключений в соответствии с правилами части 3 статьи 86 Кодекса судебные инстанции не приняли во внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 – 13 указанного Федерального закона.

Кроме того, апелляционным судом не дана оценка рецензии от 09.12.2024 № 56-ЗС. В определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № 43-КГ22-3-К6 и Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-11486 сформулирована следующая правовая позиция, согласно которой заключение эксперта не является исключительным средством доказывания. Заключение специалиста, в котором обоснованность выводов экспертов ставилась под сомнение, фактически представляет собой мотивированные объяснения стороны относительно дефектов судебной экспертизы, следовательно, оно не может быть признано недопустимым доказательством. Такие требования и представленные доказательства также не являются обязательными для суда, однако они подлежат оценке, иное означало бы невозможность для стороны оспорить выводы эксперта, и что заключение экспертизы с неизбежностью предопределяло бы разрешение спора.

Таким образом, коллегия полагает, что выводы судебных инстанций сделаны при недостаточном исследовании фактических обстоятельств и имеющим значение для дела доказательств, основаны на неполной системной оценке подлежащих применению норм материального права, не отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Поскольку для разрешения спора суду необходимо исследовать и оценить доказательства в целях установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Кодекса такими полномочиями не наделен, решение и постановление суда апелляционной инстанции по данному делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, обсудить вопрос о проведении дополнительного экспертного исследования в целях определения границ муниципальных образований Республики Дагестан, установленных Законом № 13 (с учетом графических материалов), обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, принять во внимание обстоятельства, ранее установленные в рамках дела № А15-152/2021 (статья 69 Кодекса), после чего вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2025 по делу № А15-422/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов

М.Н. Малыхина