АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 февраля 2025 года Дело № А56-28336/2024
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,
при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 10.01.2025 № 588), от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» ФИО2 (доверенность от 02.10.2024 № 445-24),
рассмотрев 12.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № А56-28336/2024,
установил:
Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ПАО «Россети Ленэнерго», Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – УФАС, Управление), от 15.03.2024 № 047/04/9.21-287/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде 300 000 руб. административного штрафа.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2024 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 решение суда от 06.06.2024 отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе УФАС, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 04.10.2024, оставить в силе решение от 06.06.2024.
Податель жалобы указывает на неправильное применение судом апелляционной инстанции положений абзаца второго пункта 8 и подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
Как поясняет Управление, из положений абзаца второго пункта 8 Правил № 861 следует, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В
понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ. Следовательно, спорный объект электросетевого хозяйства – ВЛ 6 кВ ф.632-11, расположенный на расстоянии 10 метров от энергопринимающего устройства садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник» (далее – СНТ «Бумажник», Товарищество), является тем объектом электросетевого хозяйства Общества, расстояние до которого (не более 300 метров) обуславливает исчисление сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 (применительно к рассматриваемому случаю – 4 месяца). Поскольку Общество в десятидневный срок со дня получения от Товарищества требования о приведении размещенных в его личном кабинете документов в соответствие названным Правилам не разместило такие документы, то тем самым нарушило требование абзаца 6 пункта 105 Правил № 861. Выводы апелляционной инстанции об обратном не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просило обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель УФАС поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества возражала против ее удовлетворения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление СНТ «Бумажник» от 27.09.2023 № 3 о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» пунктов 16 и 105 Правил № 861, выразившемся в неприведении по требованию Товарищества типовых условий договора на технологическое присоединение в соответствие с названными Правилами в части сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению (с 12 месяцев на 4 месяца).
Определением от 09.11.2023 Управление отказало в возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ. Решением Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2024 № 09/2618/24 указанное определение отменено, материалы обращения СНТ «Бумажник» возвращены Управлению на новое рассмотрение.
При повторном рассмотрении заявления СНТ «Бумажник», представленных материалов, информации и пояснений Общества Управление установило следующее.
Товарищество через личный кабинета клиента (далее – личный кабинет) обратилось в ПАО «Россети Ленэнерго» с заявкой от 21.08.2023 № 23-047967 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (нежилого здания для нужд правления) мощностью 115 кВт с объектом микрогенерации (бензо-генератором мощностью 1 кВт) по третьей категории надежности на уровне напряжения 0,4 кВ, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Дунай, СНТ «Бумажник», кадастровый номер 47:07:1156001:2 (далее – ЭПУ Товарищества).
ПАО «Россети Ленэнерго» разместило в личном кабинете счет на оплату, типовые условия договора, технические условия (далее – документы), согласно которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев.
Не согласившись с установленными в документах условиями, в том числе сроком осуществления мероприятия по технологическому присоединению, Товарищество направило 29.08.2023 в адрес Общества мотивированный отказ от заключения договора технологического присоединения, содержащий
требование о приведении документов в соответствие с Правилами № 861.
Общество требование Товарищества оставило без удовлетворения и 31.08.2023 повторно разместило в личном кабинете документы, в которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению оставило без изменения (12 месяцев).
В обоснование правомерности установления указанного срока ПАО «Россети Ленэнерго» пояснило, что расстояние от границы Товарищества до высоковольтной линии необходимого класса напряжения составляет 809 метров; указанный СНТ «Бумажник» объект электросетевого хозяйства – ВЛ 6 кВ ф. 632-11, хотя и является ближайшим к ЭПУ Товарищества (10 метров), однако указанные электрические сети (ВЛ 6 кВ) не соответствуют необходимому классу напряжения, отраженному в заявке на осуществление технологического присоединения; в силу пункта 5 технических условий класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, соответствует 0,4 кВ, в то время как ВЛ 6 кВ ф.632-11 имеет класс напряжения 6 кВ; поскольку электрические сети необходимого класса напряжения (0,4 кВ) расположены от ЭПУ Товарищества на расстоянии более 300 метров, то Общество обоснованно установило, что срок проведения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев.
Управление приводимые Обществом доводы отклонило со ссылкой на положения абзаца второго пункта 8 и подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.
Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 861 для целей названных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В – до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 указанных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.
В силу абзаца девятого подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при котором расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, договор технологического присоединения должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.
В данном случае, как указало Управление, расстояние до объекта электросетевого хозяйства Общества (ВЛ 6 кВ ф. 632-11), определяемое по правилам абзаца второго пункта 8 Правил № 861, составляет 10 метров, следовательно, в соответствии с абзацем девятым подпункта «б» пункта 16 названных Правил срок проведения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 4 месяцев.
При таких обстоятельствах, по мнению Управления, Общество в
установленный в пункте 105 Правил № 861 срок (до 12.09.2023) обязано было разместить в личном кабинете заявителя документы, приведенные по требованию Товарищества в соответствие с названными Правилами, что не было выполнено ПАО «Россети Ленэнерго».
В абзаце шестом пункта 105 Правил № 861 закреплено, что в случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым названного пункта, и (или) несоответствия их данным Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с Правилами № 861. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с Правилами № 861, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.
По факту выявленного нарушения требований пункта 105 Правил № 861 Управление в отношении Общества составило протокол от 01.03.2024
№ 047/04/9.21-287/2024 об административном правонарушении, а постановлением от 15.03.2024 по делу № 047/04/9.21-287/2024 привлекло к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, в связи с чем признал оспариваемое постановление незаконным.
Расхождения между судами возникли по вопросу определения расстояния от границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:1156001:2 до ближайшей электрической сети Общества, имеющей указанный в заявке Товарищества класс напряжения.
Суд первой инстанции согласился с позицией Управления, что в силу абзаца второго пункта 8 Правил № 861 под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ.
Апелляционная инстанция со ссылкой на абзац 26 пункта 17 Правил № 861 сочла, что под объектами электросетевого хозяйства, расстояние до которых определяется для целей применения положений пункта 16 этих Правил, понимаются электрические сети только того класса напряжения, уровень которого указан в заявке потребителя (в спорной ситуации – 0,4 кВ).
В абзаце 26 пункта 17 Правил № 861, который регулирует определение стоимости мероприятий технологического присоединения, указано, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) этих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние
от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Между тем из указанной нормы не следует однозначно, что под словами «до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения» понимается электрическая сеть только того конкретного класса напряжения, уровень которого указан заявителем.
Приводимая апелляционным судом норма подлежит применению во взаимосвязи с иными нормами Правил № 861, регулирующими данный вопрос, в том числе с положениями абзаца второго пункта 8 и пункта 16 названных Правил.
В данном случае суд первой инстанции, правильно применив к установленным обстоятельствам дела нормы Правил № 861, пришел к обоснованному выводу о невыполнении Обществом требований абзаца девятого подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и, как следствие, наличии со стороны Общества нарушения пункта 105 названных Правил.
В качестве второго основания в опровержение наличия события вменяемого Обществу нарушения суд апелляционной инстанции сослался на факт подписания Товариществом 02.09.2023 договора на технологическое присоединение, в котором срок проведения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев.
С данным доводом апелляционной инстанции нельзя согласиться, поскольку принятие Товариществом решения о подписании указанного договора по тем или иным причинам не устраняет незаконность действий Общества по отказу в приведении в соответствие с нормами Правил № 861 документов, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 105 данных Правил.
На основании изложенного постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, а решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2024 – оставлению в силе.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
04.10.2024 по делу № А56-28336/2024 отменить.
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской
области от 06.06.2024 по указанному делу оставить в силе.
Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи А.Г. Кудин
С.В. Соколова