Решение по делу № А78-1807/2023 от 11.06.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-1807/2023

11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Сумароковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному учреждению здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании излишне понесенных страховщиком расходов на осуществление специальных страховых выплат медицинским работникам в размере 1 994 726,25 руб.,

при участии в судебном заседании:

от фонда – не было, извещено,

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 25.10.2024,

установил, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению здравоохранения «Улётовская центральная районная больница».

В судебном заседании представитель ГУЗ «Улетовская ЦРБ» требования не признала по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В отношении государственного учреждения здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» региональным отделением фонда социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для оплаты специальных страховых выплат за январь, февраль, март 2022 года в отношении работников:

- врачей: врача ФИО2, врача-невролога ФИО3, врача-дерматовенеролога ФИО4, врача-хирурга ФИО5, врача анестезиолога-реаниматолога ФИО6, врача ФИО7, врача ФИО8, врача ФИО9, врача-стоматолога ФИО10, врача ФИО11,

- акушерок: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,

- водителей: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28,

- медсестры дневного стационара ФИО29.

Проверка проведена за период с 31.12.2021 по 31.03.2022.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций № 06-72 от 19.08.2022.

Уведомлением о результатах рассмотрения материалов проверки № 06-72 от 28.09.2022 учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату медицинским работникам в размере 1 994 726,25 руб. и осуществить корректировку сведений в отношении указанных работников.

В ходе проверки региональным отделением установлено, что для назначения и выплаты специальной социальной выплаты медицинским работникам за период январь, февраль, март 2022 года по указанным работникам направлены реестры сведений о специальной социальной выплате из средств фонда.

В ходе проверки ГУЗ «Улетовская ЦРБ» представлены документы: трудовые договоры, трудовые книжки работников, приказы о приеме на работу, выписки из приказов о приеме на работу, документы, подтверждающие факт контактов с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, выписки из карт пациентов, журнал учета повторного инструктажа персонала на рабочем месте, журнал приема вызовов, журнал транспортировки пациентов, журнал приема вызовов, личных карточек учета и выдачи средств индивидуальной защиты медработникам, журналы регистрации вводного инструктажа, унифицированные формы первичной учетной документации, табеля учётного времени.

Из анализа указанных документов, фонд на стр. 12 акта пришел к выводу, что представленные документы должным образом не заверены, сведения, подтверждающие факт контакта (оказания медицинской помощи по диагностике и лечению) работников с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, не содержат.

Никаких иных выводов акт проверки не содержит.

При обращении в суд, фонд в исковом заявлении более детализировал свою позицию, указав, на следующее.

В отношении водителей скорой медицинской помощи в качестве документов, подтверждающих наличие контактов с пациентами, у которых выявлена новая коропавирусная инфекция COVID-19, представлены журналы транспортировки больных COVID-19, однако документы, фактически подтверждающие факты заражения указанных в журнале транспортировки больных COVID-19, отсутствуют. Не представлены и документы, подтверждающие нахождение водителей в составе «ковидных» бригад либо иные документы, которые подтверждали бы наличие контактов.

Карты стационарных больных, представленные и качестве документов, подтверждающих наличие контактов врачей с пациентами, у которых выявлена новая коропавирусная инфекция COVID-19, не содержат сведений о подтвержденном положительном анализе па COVID-19 либо содержат размытые, нечитаемые результаты теста на COVID-19, фамилии врачей, оформляющих и вносящих записи в медицинские карты также нечитаемые, не позволяющие однозначно трактовать фамилию врача.

В отношении дневной медсестры ФИО29, акушерок ФИО12, ФИО13, ФИО14 вообще отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие контактов с пациентами, у которых выявлена новая коропавирусная инфекция COVID-19.

В отношении акушерки ФИО15 представлен журнал транспортировки пациентов с новой короиавриусной инфекцией COVID-19, содержащий, записи ее фамилии, 27.01.2022 - транспортировка ФИО30, 08.02.2022 транспортировка ФИО31, 20.02.2022 - транспортировка ФИО32, однако непонятно какую функцию осуществляла акушерка при транспортировке больных, входила она в состав «ковидиой» бригады или каким-то иным образом осуществляла медицинскую помощь. Одновременно представлен журнал № 1 регистрации вызовов COVID-19, который также не отражает наличие контактов ФИО15 с пациентами, у которых выявлена новая коропавирусная инфекция COVID-19.

Также ГУЗ «Улетовская ЦРБ» не представлены документы, подтверждающие наличие моностационара, приказы о создании «ковидпых» бригад. Представленные штатное расписание ГУЗ «Улетовская ЦРБ» на 01.01.2022 года, табеля учета рабочего времени январь, февраль, март 2022 года не содержат подписей должностных лиц, их составивших, штатное расписание не утверждено главным врачом больницы.

Следовательно, имеется несоответствие представленных ГУЗ «Улетовская ЦРБ» в реестре сведений и представленных к проверке документах, представленные в реестрах сведения не подтверждаются документально и не соответствуют действительности.

По результатам составления акта, фондом в адрес ответчика направлено уведомление о возмещении расходов излишне понесенных Отделением. Излишне понесенные расходы ответчиком не возмещены, в связи с чем, фонд обратился в суд.

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом указанной нормы в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила N 1762).

В пункте 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила N 1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Правил N 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил N 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил N 1762).

Как указывалось выше, Правительством РФ в Постановлении от 30.10.2020 N 1762 установлены специальные социальные выплаты следующим категориям работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Камеральная проверка проведена в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 N 272, которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Согласно пунктам 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Таким образом, оспариваемый акт проверки является финализирующим ненормативным правовым актом по итогам проверки, влекущим правовые последствия для заявителя по возврату денежных средств, следовательно, может быть обжалован в суде.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений, проверяющими сделан вывод об отсутствии сведений, подтверждающих факты контактов 28 работников ГУЗ «Улетовская центральная районная больница».

Указанные доводы Фонда послужили основанием для вывода о наличии необоснованных расходов, подлежащих возмещению учреждением.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами камеральной проверки исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону № 323-ФЗ медицинская помощь, это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

На основании пунктов 1, 3 статьи 37 Федерального закона № 323-Ф3 медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи включает в себя в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается стационарно в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию, то есть непосредственно медицинскую помощь оказывают врачи, а средний медицинский и младший медицинский персонал участвуют в оказании медицинской помощи и обеспечивают ее оказание в той или иной степени.

Следовательно, стационарная медицинская помощь обозначает целый комплекс мероприятий в условиях, обеспечивающих не только лечение врачами - специалистами, но и исполнение назначений врача (медицинская сестра, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра ультразвуковой диагностики, медицинская сестра функциональной диагностики и т.д.), круглосуточное медицинское наблюдение и уход (медицинская сестра палатная, санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными), обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния (медицинский дезинфектор, помощник врача-эпидемиолога, санитарка).

По медицинской сестре дневного стационара ФИО29 представлены документы, подтверждающие факт ее трудоустройства в ГУЗ «Улетовская центральная районная больница», при этом, она осуществляет работу в структурном подразделении участковой больнице ЗАТО п. Горный, ей предоставлено место работы медицинской сестры детского сада № 17, что подтверждается записью в трудовой книжки, трудовым договором (т. 3 л.д. 96-100. т. 3 л.д. 94-95). Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами (детьми), у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а именно журнал учета инфекционных больных МДОУ Центр развития ребенка – д/д № 17, с установленными у детей диагнозами COVID-19. Данных детей осматривала, наблюдала и осуществляла отбор биоматериалов (мазков) ФИО29 (т. 13). Факт заболевания детей подтверждается сведениями журнала учета инфекционных заболеваний (т. 13).

Относительно врачей представлены документы, подтверждающие факт их трудоустройства в организацию и контакты с пациентами, у которых выявлена коронавирусная инфекция:

- по врачу ФИО2 представлены документы, подтверждающие факт его трудоустройства в организацию: копия трудовой книжки, трудовой договор (т. 3 л.д. 45-49), из которых следует, что он принят на должность врача приемного покоя, место работы хирургическое отделение («приемный покой» ГУЗ «Улетовская ЦРБ»), затем переведен на работу терапевтическое отделение (т.3. л.д. 47-50). Представлены табеля учета рабочего времени (т. 10 л.д. 14, 72). Также представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта ФИО33, подписанная врачом ФИО2 (т. 3 л.д. 51-53), тест на COVID-19 положительный (т. 3 л.д. 54), дата анализа 28.02.2022; карта стационарного больного ФИО34, подписанная врачом ФИО2 (т. 3 л.д. 55—57), положительный анализ на COVID-19 (т. 3 л.д. 58), дата анализа 22.02.2022; карта стационарного больного ФИО35, подписанная врачом ФИО2 (т. 3 л.д. 59-62); карта стационарного больного ФИО36, подписанная ФИО2 (т. 3 л.д. 63-66) с диагнозом COVID-19 (т. 3 л.д. 66); карта стационарного больного ФИО37 (т.3 л.д. 73-75), анализ на COVID-19 положительный (т. 3 л.д. 75); карта стационарного больного ФИО38 (т.3 л.д.76-77), анализ на COVID-19 положительный (т.3 л.д. 78); карта стационарного больного ФИО39 (т.3 л.д. 79-81), анализ на COVID-19 положительный (т. 3 л.д. 82); карта стационарного больного ФИО40 (т.3 л.д. 83-85), анализ на COVID-19 положительный (т.3 л.д. 86); карта стационарного больного ФИО41 (т.3 л.д. 87-89) и др.

- по врачу – неврологу ФИО3 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию, что подтверждается трудовым договором (т. 3 л.д. 102-106). В качестве документов, подтверждающих факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, представлены: медицинская карта пациента получающего медицинскую помощь в лабораторных условиях ФИО42, прием 8.02.2022 подписанная врачом ФИО3 (т. 3 л.д. 107-108), анализ на COVID-19 положительный от 10.02.2022 (т. 3 л.д. 109).

- по врачу дерматовенерологу ФИО4 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовой договор (т.3 л.д. 112-115), а также приказ № 94 о введении ее в состав ковидной бригады (т. 11 л.д. 1), приказ № 356 от 27.1.2021 о формировании бригады по медицинскому обслуживанию детей с диагнозом COVID-19 (т. 11 л.д.2), табеля учета рабочего времени январь, февраль, март 2022 (т. 11 л.д. 3-4 27, 5-6, 7). Кроме того, представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: медицинская карта ФИО43 (т. 11 л.д. 8-12), диагноз пациентки короновирусная инфекция, результат анализа от 21.03.2022; медицинская карта ФИО44, диагноз пациентки короновирусная инфекция, результат анализа от 14.03.22 (т. 11 л.д. 25-30); медицинская карта ФИО45, диагноз пациентки короновирусная инфекция результат анализа от 01.03.2022 (т. 11 л.д. 42-46); медицинская карта ФИО46, диагноз пациентки короновирусная инфекция, результат анализа от 24.02.22 (т. 11 л.д.47-51); медицинская карта ФИО47, диагноз пациентки короновирусная инфекция, результат анализа от 09.02.22 (т. 11 л.д. 92-98); медицинская карта ФИО48, диагноз пациента короновирусная инфекция, результат анализа от 17.01.22 (т. 11 л.д. 128-141); медицинская карта ФИО49, диагноз пациента короновирусная инфекция, результат анализа от 24.01.22 (т. 11 л.д. 170-176) и др.

- по врачу – хирург ФИО5 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор (т.3 л.д. 124-128). Также представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта стационарного больного ФИО50 (т. 3 л.д. 132-137), анализ на COVID-19 положительный от 25.02.2022 (т. 3 л.д. 137), решение о проведении медицинского вмешательства, где ФИО5 в комиссии (т. 3 л.д. 132); карта стационарного больного ФИО38 (т.3 л.д. 141-142), анализ на COVID-19 положительный от 21.02.2025 (т. 3 л.д. 143); карта стационарного больного ФИО51 (т. 3 л.д. 158-160), анализ на COVID-19 положительный от 07.02.2022 (т. 3 л.д. 161); карта стационарного больного ФИО52 (т. 3 л.д.173-178), анализ на COVID-19 от 14.01.2022 положительный (т. 3 л.д. 179), карта стационарного больного ФИО37 (т.3 л.д. 165- 166), анализ на COVID-19 положительный (т. 3 л.д. 167); карта стационарного больного ФИО53 (т. 3 л.д. 168-171), анализ на COVID-19 положительный (т. 3 л.д. 172) и др.

- по врачу анестезиологу - реаниматологу ФИО6, представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор (т. 4 л.д. 1-6). Представлены табеля рабочего времени (т.10 л.д. 44, 47). Кроме того, представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта стационарного больного ФИО52 (т. 4 л.д. 8-11), анализ на COVID-19 положительный от 14.01.2022 (т. 4 л.д. 12); карта стационарного больного ФИО50 (т. 4 л.д. 13-20), анализ на COVID-19 положительный (т. 4 л.д. 21. 18); карта ФИО54 (т. 10 л.д. 48-50), анализ на COVID-19 положительный (т. 10 л.д. 50).

- по врачу ФИО7 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию в качестве врача - стоматолога: трудовая книжка, трудовой договор (т.4 л.д. 29-34). Представлены табеля учета рабочего времени (т. 12 л.д.), кроме того приказами № 350 от 25.10.2021, № 1 от 10.01.2022, № 94 от 14.02.2022, 177 от 04.04.2022 ее неоднократно вводили в состав бригады по медицинскому обслуживаю пациентов с диагнозом COVID-19. Кроме того, представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта ФИО55 (т. 12 л.д. 6-12) с подтвержденным COVID-19 положительный (л.д. 13), сведения по ФИО56 с диагнозом новая коронавирусная инфекция (т. 12 л.д. 19-24, 31), медицинская карта по ФИО57 (т. 12 л.д. 33-34) с диагнозом новая коронавирусная инфекция с подтвержденным COVID-19 положительный (т. 12 л.д. 34), карта ФИО58 (т. 12 л.д. 36-39) с подтвержденным COVID-19 положительный (т. 12 л.д. 36), карта ФИО59 (т. 12 л.д. 40-43) с подтвержденным COVID-19 положительный (т. 12 л.д. 43) от 08.02.2022 и др.

- по врачу ФИО8 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор ФИО8 (т. 4 л.д. 62-63, т. 4 л.д. 64-68). Представлены табеля учета рабочего времени (т. 10 л.д. 4). Также документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта ФИО52 (т. 10 л.д. 5-6) с выявленной короновирусной инфекции от 14.01.2022 (т. 10 л.д. 7); карта стационарного больного ФИО60, дата госпитализации 08.03.2022, дата выявления короновирусной инфекции 11.03.2022 (т. 4 л.д. 70-72); карта стационарного больного ФИО61 дата госпитализации 28.02.2022, дата выявления короновирусной инфекции 01.03.2022 (т. 4 л.д. 73-76); карта стационарного больного ФИО62 дата госпитализации 21.03.2022, дата выявления короновирусной инфекции 21.03.2022 (т. 4 л.д. 87-89) и др.

- по врачу ФИО9 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, выписка из приказа № 318 от 02.12.2019 о переводе ее на должность заведующего терапевтическим обделением ( т. 4 л.д. 116-118). Также представлены табеля учета рабочего времени (т. 10 л.д. 8-9, 15, 57). Документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта стационарного больного ФИО63 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный от 01.03.2022 (т. 10 л.д. 58-59), карта стационарного больного ФИО64 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный от 08.03.2022 (т.10 л.д. 60—61), карта стационарного больного ФИО65 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный от от 14.01.2022 (т. 10 л.д. 10-11), карта стационарного больного ФИО37 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный от 05.02.2022 (т. 13) и др.

- по врачу - стоматологу ФИО10 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор (т.4 л.д. 120-125), табеля учета рабочего времени (т. 10 л.д. 82). Документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта стационарного больного ФИО66, дата госпитализации 27.02.2022, дата выявления короновирусной инфекции 28.02.2022 (т. 4 л.д. 127-130); карта стационарного больного ФИО67, дата госпитализации 18.02.2022, дата выявления короновирусной инфекции 18.02.2022 (т. 4 л.д. 131-134); карта стационарного больного ФИО68, дата госпитализации 15.02.2022, дата выявления короновирусной инфекции 16.02.2022 (т. 4 л.д. 140-142); карта стационарного больного ФИО69, дата госпитализации 17.02.2022, дата выявления короновирусной инфекции 17.02.2022 (т. 4 л.д. 146-149) и др.

- по врачу ФИО11 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор (т. 5 л.д. 1-6). Документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, например: карта стационарного больного № 102 от 07.03.2022 ФИО70 с датой выявления короновирусной инфекции 11.03.2022 (т. 5 л.д. 8-14); медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь ФИО71 с датой выявления короновирусной инфекции 08.02.2022 (т. 5 л.д. 18-21),; медицинская карта пациента ФИО72, дата выявления короновирусной инфекции 31.01.2022 (т. 5 л.д. 26-28); медицинская карта пациента ФИО73, дата выявления короновирусной инфекции 25.01.2022 (т. 5 л.д. 29-32); медицинская карта пациента ФИО74, дата выявления короновирусной инфекции 10.02.2022 (т. 5 л.д. 37-41) и др.

По акушеркам: ФИО12, ФИО13, ФИО14 представлены документы, подтверждающие факт их трудоустройства в организацию: трудовые книжки, трудовые договоры (т. 3 л.д. 117-122, т.4 л.д. 22-27, т. 13 л.д. 7-9, 10, т.4 л.д. 36-41), табеля учета рабочего времени (т. 13). Из материалов дела следует, что они в феврале 2022 года принимали участие при ведении беременности и родов в отношении пациентки ФИО75 (т.13). У данной пациентки 18.02.2022 и 23.02.2022 выявлена коронавирусная инфекция COVID-19, что подтверждается данными лабораторных исследований (т.13 л.д. 14-18).

Относительно акушерки ФИО15 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовой договор (т.4 л.д. 44-46), табеля учета рабочего времени (т. 13 л.д. 20-21). В качестве факта, подтверждающего контакты данного работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в материалы дела представлены: направление на лабораторное обследование на COVID-19, выданное ФИО30, анализ на COVID-19 положительный (т.4 л.д. 52, т. 13 л.д. 22, 23); направление ФИО76 на лабораторное обследование на COVID-19 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный (т. 13 л.д. 24,25,26,27), направление ФИО31 на лабораторное обследование на COVID-19 с подтвержденным диагнозом COVID-19 положительный (т. 13 л.д. 28, 29), направление на лабораторное обследование на COVID-19, выданное ФИО77, анализ на COVID-19 положительный (т. 4 л.д. 53, т. 13 л.д.33, 34); направление, выданное ФИО78, анализ на COVID-19 положительный (т. 4 л.д. 55, т. 13 л.д. 36, 38,39), журнал регистрации вызовов COVID-19 (т.4 л.д. 57-60).

Относительно акушерки ФИО16 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор (т.5 л.д. 49-55). Представлены документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция: медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО79, дата выявления короновирусной инфекции 13.02.22 (т. 5 л.д. 57-59); медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО80, дата выявления короновирусной инфекции 04.02.22 (т. 5 л.д. 60-62); медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО81, дата выявления короновирусной инфекции 19.02.22 (т. 5 л.д. 65-69) и др.

В отношении водителем в акте проверки не указаны претензии фонда, однако в ходе судебных заседании представитель фонда озвучил позицию, согласно которой водители не относятся к категории медицинских работников, имеющих право по лучение специальной выплаты, поскольку непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются.

Суд не согласен с указанным выводом в связи со следующим.

В отношении всех водителей ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 учреждением представлены документы, подтверждающие факт их трудоустройства в организацию, а именно трудовые договоры и трудовые книжки (т. 5 л.д. 73—74, т. 2 л.д. 44-48, т. 2 л.д. 55-59, т. 2 л.д. 71-75, т. 2 л.д. 87-91, т. 2 л.д. 104-106, т. 2 л.д. 131-136, т. 3 л.д. 1-5, т. 3 л.д. 11-15, т. 3 л.д. 28-31, т. 3 л.д. 36-37, т. 4 л.д. 93-99, т. 10 л.д. 17-19).

Из трудовых договоров следует, что указанные лица приняты водителями скорой медицинской помощи, водителя санитарного транспорта.

Факт контакта с пациентами, заболевшими новой коронавирусной инфекцией, подтверждается выкопировками из журнала транспортировки больных, журналом приема вызовов (т. 2 л.д. 145, л.д. 70, 66, 142, т. 10 л.д. 12-132, л.д. 28, л.д. 35, 38-39, л.д. 75, л.д. 87, 101-103, л.д. 128, 153, 161, 165-168, 177, л.д. 179-180, 193; т. 2 л.д. 62- 70, т. 10 л.д. 7-9, л.д. 46-48, л.д. 52, л.д. 55, л.д. 59, л.д. 66-67, л.д. 93, л.д. 129-130, л.д. 137, л.д. 143-144, л.д. 149-150, л.д. 154-155, л.д. 185-187, л.д. 194-195. 3, т.2 л.д. 109, 114, л.д. 77- 84, т. 10 л.д. 22-23, т. 10 л.д. 42-44, л.д. 70-71, л.д. 77-78, л.д. 90- 91, л.д. 99-100, л.д. 109-110, л.д. 124-125, т.2 л.д. 94 -101, л.д.114, л.д. 117, л.д. 124, т. 10 л.д. 13-14, т. 10.л.д. 14, т. 10 л.д. 13, л.д. 24, л.д. 31-32, л.д. 60-61, л.д. 64-65, л.д. 79-80, л.д. 134-135, т. 10 л.д. 4-7, л.д. 21, л.д 33-34, т. 10 л.д. 49-50, 62-63, л.д. 68-69, л.д. 85-86, л.д. 97-98, л.д. 107-108, л.д. 114-123, л.д. 126-127, л.д. 151-152, л.д. 156, л.д. 175-176, л.д. 196-197, т.2 л.д. 139-149, т. 10 л.д. 10-11, л.д. 26-27, л.д. 29, т. 10 л.д. 36-37, т. 10 л.д. 51, л.д. 53, л.д. 72-74, л.д. 88-89, л.д. 92, л.д. 136, л.д. 145-148, л.д. 162-164, л.д.169-171, л.д. 173-174, л.д. 184, л.д. 191-192, л.д. 199-201, т. 3 л.д. 6-8, т. 3 л.д. 17-19, т. 3 л.д.20-25, т. 10 л.д.57-58, т. 3 л.д. 33-35, т. 10 л.д. 40-41, л.д. 81-82, т. 3 л.д. 41-42, т. 10 л.д. 3-4, т. 4 л.д. 101-115, т. 10 л.д. 17-19, л.д 54, л.д. 56 л.д. 83, л.д. 94-96л.д. 104-106, л.д. 111-113, л.д. 131-133, л.д. 139-142, л.д. 158-160, л.д. 172, л.д. 178, л.д. 181-183, л.д. 188-190, л.д. 198).

Из указанных документов следует, что водители осуществляли по вызову скорой помощи доставку пациентов в медицинское учреждение, у этих пациентов при госпитализации в дальнейшем подтверждался диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19), таким образом, контакт с заболевшим пациентом осуществлялся. При этом, некоторым водителям производились доплаты за «носилочные», например ФИО26, что следует из дополнительного соглашения от 20.12.2018 (т. 3 л.д. 38), что подразумевает транспортировку больных в лежачем состоянии.

Как указывалось выше, Правительством РФ в Постановлении от 30.10.2020 N 1762 установлены специальные социальные выплаты помимо медицинского персона, в том числе и водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) в вопросе № 3 разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе предоставляющие транспортные услуги при осуществлении медицинской эвакуации с новой коронавирусной инфекцией.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что данные медицинские работники (врачи, акушеры, медсестра) и водители участвовали в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19, при выполнении должностных обязанностей контактировали с такими пациентами.

Государственным учреждением здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» представлены: документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию; документы, подтверждающие факты контактов работников с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией; результаты анализов, карты амбулаторных и стационарных больных, журналы транспортировки больных; документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

При этом, довод фонда, что на базе лечебного учреждения не открывался моностационар по лечению пациентов коронавирусной инфекции COVID-19, судом отклоняется, поскольку из представленных в материалы дела документов следует и судом установлен неоднократный контакт медицинских работников с заболевшими COVID-19 на протяжении спорных периодов. При этом, невозможность соотнести количество смен с табелями учета рабочего времени и определить где проходила смена для рассмотрения данного дела не имеет принципиального значения поскольку суд исходит из доказанности учреждением самого факта контактов указанных лиц с заболевшими коронавирусной инфекцией.

Иной подход, примененный в рассматриваемом случае фондом, является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших и обеспечивавших диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

Суд также обращает внимание, что согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10 дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что у всех пациентов, с которыми контактировали названные медицинские работники и водители, имеется положительный диагноз на заболевание COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в спорные периоды учреждением подтверждено.

Кроме того, при отсутствии лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины пациента и эпидемиологическими данными.

Факт представления учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Суд также обращает внимание, что актом поверки не установлены конкретные недостатки документов, не описаны случаи отсутствия контактов с пациентами, не дана характеристика документов. Фонд при вынесении акта ограничился общими фразами о том, что документы не заверены и не подтверждают факта контактов с заболевшими пациентами

При этом, право на предоставление дополнительных документов учреждением в ходе судебного разбирательства реализовано, представлены документы и итоговые письменные пояснения (т. 13), после их предоставления фонд дополнительных пояснений и возражений не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности факта возникновения у фонда убытков в заявленной сумме.

В связи с чем, требования фонда не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» излишне понесенных расходов в размере 1 994 726,25 руб. - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова