Решение по делу № А55-35110/2024 от 21.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года

Дело №

А55-35110/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьева И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 11 февраля 2025 года дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в защиту интересов муниципального образования - с.п. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области в лице Главы с.п. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области

к 1. Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным договор

при участии в заседании

Прокурор Бякова Я.Р.(удостоверение)

от ответчиков - не явились, извещены;

от третьего лица - не явился, извещен.

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в защиту интересов муниципального образования - с.п. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области в лице Главы с.п. Алькино м.р. Похвистневский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района, в котором просит признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения от 27.10.2020 № 3, заключенный между Администрацией сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на муниципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района обязанности вернуть по акту приема-передачи Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области муниципальное имущество:

- водопроводная сеть, протяженностью 10 560 м., расположенная по адресу: <...> Советской, Учительской, Молодежной, ФИО1, Строителей, Новой, Садовой, ФИО2 (к.н. 63:29:0000000:862, год завершения строительства - 1973);

- водонапорная башня 100 куб.м., расположенная по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с. Алькино, реестровый номер объекта - 7, год ввода в эксплуатацию - 1988;

- скважины № 5586, 5587, 2185, 3273 в количестве 4 штук, расположенные по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с. Алькино, реестровые номера объектов - 9, 10, 11, 12, год постройки - 2000.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Муниципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Похвистневской межрайонной прокуратурой установлено, что 27.10.2020 на основании протокола подведения итогов открытого конкурса от 22.10.2020 между Администрацией сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района заключен договор аренды объектов водоснабжения № 3.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить арендатору объекты, расположенные по адресу: Самарская область, Похвистневский район, сельское поселение Алькино, являющиеся собственностью сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский за плату во временное владение и пользование.

Перечень объектов водоснабжения сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области прилагается к договору и является его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 к договору органом местного самоуправления МУПП ЖКХ Похвистневского района передано следующее муниципальное имущество:

- водопроводная сеть, протяженностью 10 560 м, расположенная по адресу Самарская область, Похвистневский район, с Алькино, по ул Школьной, Советской, Учительской, Молодежной, ФИО1, Строителей, Новой, Садовой, ФИО2 (к н 63 29 0000000 862, год завершения строительства - 1973),

- водонапорная башня 100 куб м, расположенная по адресу Самарская область, Похвистневский район, с Алькино, реестровый номер объекта - 7, год ввода в эксплуатацию - 1988,

- скважины № 5586, 5587, 2185, 3273 в количестве 4 штук, расположенные по адресу Самарская область, Похвистневский район, с Алькино, реестровые номера объектов - 9, 10, 11, 12, год постройки - 2000

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды установлен с 27.10.2020 по 26.10.2030.

По информации Администрации от 18.09.2024 указанный договор является действующим, каких-либо дополнительных соглашений сторонами не заключалось.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению № 3020-1.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в Приложении № 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанное имущество, учтенное в реестре муниципального имущества сельского поселения Алькино и переданное по договору, является муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно части 1 статьи 411 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственнрй или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из перечня имущества, передаваемого в пользование МУПП ЖКХ Похвистневского района, согласно приложению № 1 к заключенному договору, объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся предметом данного договора, введены в эксплуатацию более 5 лет назад до момента их передачи.

Таким образом, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21 07 2005 № 115-ФЗ «(концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Совокупность указанных факторов привела к невозможности принятия органом местного самоуправления своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого может быть передано рассматриваемое муниципальное имущество с соблюдением требований действующего законодательства и привело к тому, что МУПП ЖКХ Похвистневского района получило доступ на рынок водоснабжения и водоотведения сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Законом о водоснабжении и Законом о концессионных соглашениях.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным Предоставление права пользования объектами водоснабжения и водоотведения обуславливает получение возможности доступа на рынок водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения МУПП ЖКХ Похвистневского района по договору аренды объектов водоснабжения от 27.10.2020 № 3, совершены в нарушение требований, установленных Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Законом о концессионных соглашениях.

По указанному факту Похвистневской межрайонной прокуратурой Главе сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский внесено представление от 14.09.2023 № 07-04-2023/Прдп817-23-239. Вместе с тем, орган местного самоуправления, пренебрегая нормами законодательства, нарушения в указанной сфере не устраняет.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской. Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Публичный интерес сельского поселения, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Ответчик указывает, что между Администрацией сельского поселения Алькино и МУПП ЖКХ Похвистневского района 27 октября 2020 года был заключен договор аренды объектов водоснабжения № 2, в соответствии с которым Администрация передала в аренду объекты водоснабжения находящиеся в собственности сельского поселения, а именно: водопроводная сеть, протяженностью 10 560 м., адрес: <...> Советская, Учительская, Молодежная, Полевая, Строителей, Новая, Садовая, Ново-Садовая; водонапорная башня в с. Алькино; скважины в количестве 4 шт. в с. Алькино под №№ 5586,5587,2185,3273.

Данный договор был заключен сторонами в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (ч. 1 и 3 ст. 17.1) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Администрация сельского поселения Алькино разместила извещение о проведении конкурса на заключение договора аренды объектов водоснабжения на сайте www.torgi.gov.ru. Также была подана заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов водопроводной системы непрерывного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский, предназначенных для оказания услуг непрерывного водоснабжения потребителям на территории муниципального образования сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области.

Так, в результате проведенного конкурса 22.10.2020 на право заключения договора аренды объектов водопроводной системы непрерывного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский, предназначенных для оказания услуг непрерывного водоснабжения потребителям на территории муниципального образования сельского поселения Алькино, комиссией было принято решение о заключении договора с МУПП ЖКХ Похвистневского района.

Также ответчик поясняет, что признание договора между Администрацией и МУПП ЖКХ Похвистневского района недействительным приведет к невозможности исполнения органом местного самоуправления вопросов местного значения, а жители сельского поселения Алькино останутся без получения качественных услуг по водоснабжению.

Доводы ответчика отклоняются судом в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем-находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ регламентировано, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имуществе является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Поскольку переданное по оспариваемому договору имущество введено в эксплуатацию более чем 5 лет назад до даты заключения сделки (1973, 1988,2000 гг.), то органу местного самоуправления надлежало заключить концессионное соглашение или избрать иной способ организаций водоснабжения и водоотведения на территории поселения, который не будет нарушать требований действующего законодательства.

Ссылка ответчика на издание Губернатором Самарской области постановления от 16.11.2024 № 465 «О мерах по рациональному и эффективному использованию имущества Самарской области», согласно которому установлен запрет на заключение новых концессионных соглашений по инициативе Самарской области до 31.12.2025 не состоятельна, поскольку прокуратурой искового требования о понуждении ответчиков к заключению концессионного соглашения в настоящем случае не заявлялось, кроме того, орган местного самоуправления не лишен возможности закрепить за муниципальным унитарным предприятием муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства, обеспечивающего сохранность муниципального имущества. Данное муниципальное имущество является социально значимым. В случае его порчи вследствие эксплуатации возникнет риск остановки водоснабжения и водоотведения сельского поселения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на муниципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района и подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и при обращении с иском государственную пошлину не уплачивал. Администрация сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения от 27.10.2020 № 3, заключенный между Администрацией сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на муниципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района обязанности вернуть по акту приема-передачи Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области муниципальное имущество:

Взыскать с муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Похвистневского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 25 000 (Двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И.Е. Соловьева