Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-39717/2025

«14» октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена «30» сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «14» октября 2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качмала В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Развитие» (ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа г-к Сочи Краснодарского края (ИНН: <***>)

третьи лица:

Администрация муниципального образования городской округ г-к Сочи Краснодарского края (ИНН <***>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьих лиц:

от администрации МО городской округ г-к Сочи КК: ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ООО «Развитие» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа г-к Сочи Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражало против требований.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Развитие» на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 23:49:0302004:2251, площадью 735,3 кв.м., по адресу: г. Сочи, Хостинский внутригородской район, ул. Дмитриевой, д. 18/20, и земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект недвижимости, с кадастровым номером 23:49:0302004:13. Вид разрешенного использования земельного участка – предпринимательство, деловое управление, для ведения личного подсобного хозяйства.

15.05.2025 г. заявителем посредством услуг филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа г-к Сочи Краснодарского края было подано заявление о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение.

Распоряжением от 11.06.2025 г № 229-р Департамент отказал в переводе объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: <...> в нежилое помещение.

Полагая, что указанное распоряжение от 11.06.2025 г № 229-р об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, ООО «Развитие» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражало, указывая, что муниципальная услуга, за которой обратился заявитель - «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилое помещение в жилое помещения», не подразумевает перевод объекта капительного строительства - жилого дома в нежилое помещение.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства указаны в статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе право на принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации города Сочи от 19.10.2022 г. № 3500 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".

Пунктом 2.6. регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление о переводе помещения по форме согласно приложению 3 к административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (если заявление о предоставлении муниципальной услуги подается лично заявителем) и представителя (если заявление о предоставлении муниципальной услуги подается через представителя);

3) согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 4 к административному регламенту;

4) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя, в случае, если заявление о предоставлении муниципальной услуги подается через представителя заявителя;

5) правоустанавливающие документы на переводимое помещение в случае, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (оригинал);

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (оригиналы);

8) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (оригинал).

В соответствии с пунктом 2.9.2 основанием для отказа является:

1) непредставления определенных пунктом 2.6.1 административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) поступления в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных пунктом 2.6.2 административного регламента, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные пунктом 2.6.2 административного регламента, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представления документов в ненадлежащий орган;

4) несоблюдения предусмотренных пунктами 2.7.1 - 2.7.6 административного регламента условий перевода помещения;

5) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявителем к заявлению о переводе спорного объекта в нежилое помещение были приложены:

- копия документа, удостоверяющего личность;

- копия документа, удостоверяющего права и полномочия представителя заявителя;

- правоустанавливающие документы на переводимое здание;

- проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения;

- согласие на ОПД;

- заявление;

- решение единственного учредителя ООО «Развитие»;

- техпаспорт;

- выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно оспариваемому распоряжению от 11.06.2025 № 229-р, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 ЖК РФ, пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 19.10.2022 № 3500, приказом департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 02.12.2024 №204, заявителю отказано в переводе спорного жилого дома в нежилое в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании 30.09.2025г., Департамент в силу пункту 2.2 Административного регламента является уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», а заявитель фактически обратился за переводом не помещения, а изменения целевого назначения всего здания, что не относится к полномочиям Департамента.

Кроме того. в отзыве на заявление Департамент ссылается на то, что спорный объект не является помещением, а является зданием, при этом, ни нормами ЖК РФ, ни Административным регламентом не предусмотрено изменение целевого назначения здания.

На вопрос суда представитель Департамента в судебном заседании 30.09.2025 г. пояснил, что в г. Сочи отдельного органа, рассматривающего заявления по переводу жилого здания в нежилое или по изменению целевого назначения здания, не существует.

В этой связи, суд приходит к выводу, что общество, исходя из своего материально-правового интереса, правомерно обратилось с заявлением в Департамент, как уполномоченный орган, и следовательно, Департамент неправомерно указал на обращение в ненадлежащий орган в качестве основания для отказа в переводе жилого дома в нежилое здания.

Между тем, основания для отказа в переводе жилого здания в нежилое в данном случае имелось, ввиду нижеследующего.

Документы, приложенные к заявлению, в отношении спорного объекта относятся исключительно к строительству жилого дома.

Никаких изменений в проект в целях приведения в нежилое помещение с учетом требований градостроительных норм не вносилось, разрешений на реконструкцию/строительство не получалось. Заявителем ни департаменту, ни в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов в отношении объектов коммерческого использования.

Не представлено доказательств соответствия спорного объекта нормативам в отношении автомобильных парковок, подключения инженерных сетей, требованиям норм пожарной безопасности для объектов коммерческого использования (в том числе, оборудование пожарной лестницей, пандусом), муниципального образования к внешнему виду фасадов и ограждений.

Введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого.

Сведения о проведении необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов в материалы дела не предоставлены.

Сведения о достаточности мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого в материалы дела также не предоставлены.

Выводы специалиста в отчете по результатам расчета пожарного риска от 20.06.2025 г. о соблюдении требований пожарной безопасности не являются в данном случае необходимым и достаточным основанием для перевода спорного объекта в нежилое здание, с учетом изначального возведения здания как объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Указанная позиция поддержана судебной практикой по аналогичным спорам (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2023 по делу № А32-55914/2022 , Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу №А32-32678/2023; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу №А32-71071/2023).

Отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

В этой связи законодательством установлен различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого дома в нежилое.

В противном случае указанное будет нарушать принцип равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, возведших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать таковые в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих внесение изменений в планировку и осуществление реконструкции здания из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявителем ни в администрацию, ни в материалы дела не представлено.

В представленных департаменту документах при подаче заявления отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением соответствует требованиям градостроительного законодательства:

- обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, в рассматриваемом споре заявитель не представил необходимых документов, допускающих осуществить перевод спорного жилого дома в нежилое здание.

Несмотря на то, что департамент является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления общества, само по себе указание неверного основания для отказа в переводе жилого здания в нежилое не свидетельствует о незаконности отказа при наличии иных оснований для отказа, хотя и не указанных в оспариваемом отказе.

Удовлетворение требований заявителя и формальное указание на обязанность государственного органа повторно рассмотреть заявление общества, не приведет к восстановлению его прав, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих соблюдение вышеуказанных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что отсутствие верного основания отказа департамента в данном случае не могло привести и не привело к нарушению прав общества.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-5811/2024 от 25.07.2025 г.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «Развитие» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова