АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
26 октября 2023 года Дело № А53-30185/23
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
о взыскании штрафных санкций в размере 4 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовую санкцию в сумме 4000,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Определением суда от 22.05.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 20 октября 2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21 октября 2023 года.
От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.
При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован в ОСФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов.
10.01.2020, страхователем - ИП ФИО1 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2019 на 49 застрахованных лиц.
При сверке сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 выявлена недостоверность индивидуальных сведений касательно застрахованного лица - ФИО2 Сардалы, в форме СЗВ-СТАЖ (ежегодная) стаж указан с 24.06.2019 по 31.12.2019. В форме СЗВ-М (ежемесячная) за июнь 2019 информация по данному лицу отсутствуют.
Страхователю 09.04.2023 по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, Дата получения Уведомления страхователем - 10.04.2020.
По истечений 5 рабочих дней, страхователем - ИП ФИО1, не представлены требуемые в Уведомлении сведения (СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019.
24.11.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем - ИП ФИО1, представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2019 года на 1 застрахованное лицо - ФИО2 Сардалы.
06.07.2021 страхователем - ИП ФИО1 представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2021 на 49 застрахованных лиц. Ошибок не выявлено.
20.07.2021 страхователем самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо.
20.12.2022 страхователем самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2021 на 2 застрахованных лица.
14.11.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за октябрь 2021 на 40 застрахованных лиц.
19.11.2021 страхователем самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2021 года на 3 застрахованных лица.
12.04.2022 представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2022 на 46 застрахованных лиц.
26.04.2022 страхователем самостоятельно представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за март 2022 на 2 застрахованных лица.
По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений в отношении ИП ФИО1, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены Акты № 071S18200024420 от 21.10.2020 (июнь 2019), № 071S18210019776 от 18.08.2021 (июнь 2021), № 071S18230001521 от 31.01.2023 (июнь 2021), № 071S18210031421 от 21,12.2021 (октябрь 2021 ), № 071S18220010132 от 26.05.2022 (март 2022), об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По факту установленных нарушений, руководствуясь ст. 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ОСФР приняты Решения № 071S19200025050 от 24.11.2020 (июнь 2019), № 071S1920020746 от 27.09.2021 (июнь 2021), № 071S19230003704 от 14.03.2023 (июнь 2021 г.), № 071S19220004014 от 11.02.2022 (октябрь 2021), № 071S19220014678 от 05.07.2022 (март 2022), о применении к ИП ФИО1 финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере:
-500 руб. за июнь 2019 года;
-500 руб. за июнь 2021 года;
-1000 руб. за июнь 2021 года;
-1500 руб. за октябрь 2021 года, 18.02.2022 страхователем произведена частичная оплата за указанный период в размере - 500 рублей.
-1000 руб. за март 2022 года.
Во исполнение данных Решений страхователю ИП ФИО1 выставлены Требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке:
-№ 071S01200024035 от 22.12.2020 (срок исполнения до 19.01.2021);
-№ 071S01210018562 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021);
-№ 071S01230005803 от 07.04.2023 (срок исполнения до 03.05.2023);
-№ 071S01220006134 от 14.03.2022 (срок исполнения до 05.04.2022);
-№ 071S01220015877 от 01.08.2022 (срок исполнения до 23.08.2022).
До настоящего времени данные Требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.
Общая сумма штрафных санкций составила 4000 рублей.
Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, при рассмотрении которого суд исходил из следующего.
Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с п. 2.2 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем предоставлять в орган ПФР сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (далее СЗВ-М).
Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных вышеуказанным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено, в связи с выявленной Отделением ошибкой 10.04.2020 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление о необходимости устранения расхождений в течение 5 рабочих дней за период июнь 2019.
Дополняющая форма представлена 24.11.2021, то есть с пропуском срока.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.
Расчет финансовых санкций проверен судом, арифметически и методологически произведен правильно.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с финансовых санкций подлежат удовлетворению в указанной части в размере 500 рублей по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.
В удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М доп. за июнь 2021, октябрь 2021, март 2022, надлежит отказать, исходя из следующего.
Как установлено судом, страхователь самостоятельно устранил ошибки, направив доп. формы.
В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Вместе с тем, судом принимается во внимание тот факт, что страхователь самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющих форм до выявления Пенсионным фондом указанного факта. В свою очередь пенсионный фонд представление сведений в отношении сотрудников страхователя выявило после самостоятельного устранения страхователем представления недостоверной информации.
В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Также фондом не представлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.
Руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, суд признает, что самостоятельное выявление страхователем ошибок до их обнаружения пенсионным фондом, которые страхователем откорректированы путем представления дополнительных сведений, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по факту представления страхователем дополняющей формы СЗВ-М за июнь 2021, октябрь 2021, март 2022.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.
Доводы истца о представлении отчетности с нарушением срока и о том, что указанная отчетность не является исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений, отклоняются судом, как неверное толкование норм права.
В силу ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Иск удовлетворен на 12,5 %.
В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 250,00 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>) финансовую санкцию в сумме 500,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.
Банковские реквизиты оплаты задолженности:
Получатель платежа: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области)
ИНН Получателя <***>
КПП Получателя 616301001
Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону
БИК банка получателя 016015102
Счет№ (единый казначейский) 40102810845370000050
Счет№ (казначейский) 03100643000000015800
ОКТМО 60701000
УИН 0
Код бюджетной классификации (КБК): Решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140; Решение до 01.01.2020: 797 1 16 1012401 0200 140
Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 250,00 рублей.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.
СудьяЮ.В. Лебедева