Решение по делу № А19-20886/2022 от 28.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-20886/2022

28.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.12.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корепановой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 14)

к САДОВОДЧЕСКОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КУРОРТНАЯ УЛИЦА, 6)

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО2 <...>), УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО3, ДОМ 8)

об обязании согласовать, оборудовать площадку, заключить договор,

при участии в заседании:

от истца – ФИО4, представитель по доверенности № 1833 от 22.12.2022г., удостоверение № 1286;

от ответчика – ФИО5, председатель правления, личность установлена, паспорт;

от УФС ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИО – ФИО6 представитель по доверенности № 035 от 08.08.2023г., паспорт; ФИО7 представитель по доверенности № 007 от 09.01.2023г., паспорт;

от ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» - не явились, извещены.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА 03.10.2022 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением

- об обязании САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ПРОСВЕЩЕНИЕ» согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с комитетом по управлению Правобережным округом АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации ль 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа муниципального образования город Иркутск» утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.08.2021 № 031-06-616/21;

- об обязании САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ПРОСВЕЩЕНИЕ» оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8;

- об обязании САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ПРОСВЕЩЕНИЕ» заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории ответчика;

- о взыскании с САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ПРОСВЕЩЕНИЕ» в пользу истца судебной неустойки за неисполнение решения суда по 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта начиная со дня, следующего за днем, по истечению шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РТ-НЭО ИРКУТСК», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности неявки суд не уведомило.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик не признал исковые требования, указал, что были проведены собрания по вопросу урегулирования оборудования площадки.

Представители Роспотребнадзора в судебном заседании озвучили свою правовую позицию по делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № КУВИ-001/2022-169083903 от 28.09.2022 собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:4271 является СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ».

Администрация города Иркутска, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Свода Правил № 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97, Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016, выдало садоводческому товариществу предупреждение от 28.07.2022 № 304-70-2791/22, в котором вменило последнему обязанность согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов, заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Неисполнение требований, изложенных в предупреждение, явилось основанием для истца обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований по нижеизложенным мотивам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно его преамбуле определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абзацу 20 статьи 1 указанного Федерального закона твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится как создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах так и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением от 31 августа 2018 г. № 1039 утвердило Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила) и ведение их реестра.

В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Исходя из изложенного выше, за исключением случаев, предусмотренных законом, обязанность создать место накопления твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию города Иркутска как орган местного самоуправления.

В обоснование настоящего иска и наличие у садоводческого товарищества обязанности создать место накопления твердых коммунальных отходов и согласовать его в установленном порядке с Администрацией, последняя ссылается на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Свода Правил №53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97, Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения).

Суд, исследовав приведенное к исковом заявлении правовое обоснование наличия у товарищества такой обязанности, не может согласиться с доводами Администрации.

Действительно, положения статей закона № 217-ФЗ относят места сбора и накопления ТКО к общему имуществу товарищества, а правление товарищества наделяют правом заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусматривают необходимость при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений предусматривать места накопления твердых коммунальных отходов. Свод Правил (СП) 53.13330.2019 указывает на то, что на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов.

Как полагает суд, вышеприведенные нормативные правовые акты не обязывают СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» в случае отсутствия на его территории площадок для сбора отходов их установить. Они лишь относят их к общему имуществу товарищества, а также предписывают предусматривать данные места при новом строительстве. СП 53.13330.2019 введен в действие с 15.04.2020 и в силу его пункта 1 распространяется на проектирование планировки и застройки территорий ведения гражданами садоводства. В свою очередь, земельному участку СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» присвоен кадастровый номер 03.07.2009, в едином государственном реестре юридических лиц товарищество зарегистрировано в 07.02.2003 году и при таких обстоятельствах положения СП не могут быть распространены в отношении данного садоводческого товарищества

В связи с чем, суд приходит к выводу, что законодательством РФ не установлена обязанность СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» как создать, так и согласовать на своей территории контейнерную площадку.

К схожему выводу пришел Восьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела № А70-9490/2020, Четвертый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела № А19-20890/2022.

Суд полагает необходимым также отметить следующее.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Иркутской области от 12.12.2016 N 780-пп (ред. от 18.10.2019) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области» указанная обязанность не возложена на иных лиц, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

В других регионах имеется иное региональное нормативное правовое регулирование, возлагающее обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на иных лиц, помимо органов местного самоуправления. (например, Постановление Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее, Правила № 1156) определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, отсутствие установленных на территории контейнерных площадок не является препятствием осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами путем их размещения в пакетах, предоставленных региональным оператором.

Более того, в целях осуществления обращения с твердыми коммунальными отходами Администрация как орган местного самоуправления, на который возложена обязанность создать место накопления твердых коммунальных отходов в целях соблюдения прав граждан вправе создать такое место в непосредственной близости от расположения СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ».

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Администрации города Иркутска к СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» об обязании согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов.

В рассматриваемом случае как указано выше, спорная обязанность иных лиц (в данном случае товарищества) должна быть установлена на законодательном уровне.

Что касается требования об обязании заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, в данном части, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Ст. 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, действительно у СНТ «ПРОСВЕЩЕНИЕ» в том случае, если оно является собственником твердых коммунальных отходов имеется обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В настоящем случае, Администрация города Иркутска, заявляя требование о возложении обязанности на садоводческое товарищество заключить договор с региональным оператором, не является заинтересованным лицом, в том смысле, которое данному понятию придает Арбитражный процессуальный кодекс. Отсутствие заключенного между садоводческим товариществом и региональным оператором договора не нарушает права Администрации как субъекта гражданских правоотношений. Административной функции в сфере контроля заключения между субъектами правоотношений договоров на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов у Администрации также не имеется.

Кроме того, законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность заключения прямых договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно между региональным оператором и собственниками жилых домов (домовладений) (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), что применимо и к собственникам садовых домов в товариществе.

В связи с чем, суд полагает, что в части данного требования у Администрации города Иркутска отсутствует право на обращение в суд с таким иском. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований Администрации города Иркутска не имеется.

Правомерность выводов суда подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу № А19-20863/2022.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ расходы по необоснованному иску подлежат отнесению на истца, однако, не подлежит взысканию с последнего, поскольку он освобожден от ее уплаты (пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Кшановская