Решение по делу № А56-25834/2022 от 27.12.2023.

4892/2023-504876(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 27 декабря 2023 года Дело № А56-25834/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Селезневой О.А., при ведении протокола судебного заседания - секретарем Стенниковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании постановления от 01.03.2022 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-58/2022

при участии от заявителя: ФИО1 (дов-ть от 29.09.2023), от заинтересованного лица: не явился, извещен (получил 1-й суд.акт),

установил:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество, заявитель, ПАО "Россети Ленэнерго", сетевая организация) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 01.03.2022 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-58/2022 (далее - Постановление) в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

УФАС, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направило.

Ввиду отпадения оснований для приостановления производства по делу суд в порядке ст. 146 АПК РФ возобновил производство.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили заявления АО «Индустриальный парк «Голубика» (вх. № 114 от 10.01.2022) с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

Управлением установлено, что 25.02.2021 АО «Индустриальный парк «ФИО2» направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку № 21-029842 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, кад. № 47:23:0259004:1716 (далее - Объект).

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) ПАО «Россети Ленэнерго» должно было разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения, в срок до 02.06.2021.

На момент подачи заявлений в УФАС ПАО «Россети Ленэнерго» не разместило документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения.

Управлением установлено, что действия (бездействие) Сетевой организации, выраженные в направлении оферты Договора за сроком рассмотрения заявки, а также объединение заявок в один Договор не соответствуют Правилам присоединения.

15.02.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № 047/04/9.21-58/2022.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 01.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-58/2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

За нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим

сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861).

В силу положений пункта 3 Правил № 861 сетевая организация независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройству таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9 настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

Согласно пункту 105 Правил № 861 сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с названными Правилами для соответствующей категории заявителей, счет, технические условия, проект договора, инструкцию.

АО «ИП ФИО2» владело на праве собственности земельным участком категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который впоследствии был разделен на 38 незначительных по площади земельных участков.

В адрес сетевой организации поступило одновременно 38 заявлений о технологическом присоединении каждого вновь образованного земельного участка; в качестве объекта присоединения по каждому участку заявлено здание склада с требуемой мощностью в размере 150 кВт по III категории надежности, что в общем объеме составило 5700 кВт.

ПАО «Россети Ленэнерго» расценило указанные действия заявителя как искусственное дробление единого земельного участка с целью создания ситуации, при которой у АО «ИП ФИО2» возникает право на технологическое присоединение на льготных условиях каждого участка, а у сетевой организации – обязанность по заключению соответствующих договоров, что в итоге позволяет заявителю избежать несения расходов в виде платы за технологическое присоединение с запрашиваемой мощностью в размере 5700 кВт (суммарно).

С учетом изложенного, расходы по технологическому присоединению по навязанной АО «ИП Голубика» схеме вынуждена будет взять на себя сетевая организация, а в последующем переложить их на потребителей, поскольку согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ в размер платы за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные с подключением энергопринимающих устройств до 150 кВт; такие расходы составляют выпадающие доходы сетевой организации и подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии (п. 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178).

ПАО «Россети Ленэнерго» с учетом положений статьи 10, абзаца седьмого статьи 12, статьи 14 Гражданского кодекса Российской Федерации сочло возможным объединить 38 объектов технологического присоединения в Договор, направив его сопроводительным письмом № ЛЭ/16-30/101, в котором просило уточнить наименование объекта присоединения ввиду того, что земельные участки, на которых планируется размещение складов, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».

Управлением при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что при осуществлении мероприятий по каждому договору сетевая организация нарушит положения подпункта а(2) пункта 25 Правил № 861, так как будет вынуждена осуществлять мероприятия внутри каждого присоединяемого земельного участка, что противоречит требованиям, обязывающим заявителя самостоятельно выполнять работы в собственных границах. В оспариваемом постановлении не дана оценка и доводам ПАО «Россети Ленэнерго» об исключительных обстоятельствах настоящего дела. Фактически при вынесении постановления Управление ограничилось лишь констатацией факта нарушения срока, установленного Правилами, не давая при этом оценки доводам Общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, Постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 01.03.2022 по делу об административном правонарушении

№ 047/04/9.21-58/2022 – признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.